劉成文（連云港市委研究室，江蘇連云港，222006）

連云港對外開放的歷程

劉成文（連云港市委研究室，江蘇連云港，222006）

連云港自古就是中國對外交通的海上門戶。秦、西漢時，這里稱“朐”、“朐縣”。秦始皇統(tǒng)一天下，在朐港樹立了“東門闕”，以之為帝國的東方門戶。漢代的朐港，已可直接與越南、緬甸、印度、斯里蘭卡通航，到唐代成為絲綢之路的海上樞紐。隨著時代變遷，滄海桑田，連云港地區(qū)的海岸東移。1933年，荷蘭人在后云臺山的老窯建港，因此港緊連著云臺山，故名“連云港”。連云港是新中國最早開放的口岸之一，政務(wù)院1954年就批準(zhǔn)連云港港口對外開放。1984年，國務(wù)院將連云港市列為全國沿海14個對外開放城市以后，揭開了連云港市經(jīng)濟社會發(fā)展的新篇章。

一、以港口為引領(lǐng)，加快對外開放的步伐

早在100年前，孫中山先生就在《建國方略》中提出在連云港建設(shè)東方大港的宏偉設(shè)想。港口是連云港開放的重要載體，港口建設(shè)發(fā)展對于推進連云港對外開放具有全局意義。自1933年建港以后，經(jīng)歷了日本侵略者的轟炸及戰(zhàn)爭的破壞，至1949年，年吞吐量僅有5.6噸。70年代初期，連云港港仍只是一座只有7個3、5千噸級泊位，被認(rèn)為是“回淤”嚴(yán)重、“沒有發(fā)展前途”的小港，當(dāng)年滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)只完成吞吐量275萬噸。

1973年，周恩來總理發(fā)出了“三年改變港口面貌”的號召，這是連云港港口建設(shè)史上的一塊里程碑。1986年12月，連云港廟嶺一期工程正式通過國家驗收，它包括大型煤炭出口碼頭、深水煤炭泊位、港內(nèi)外生產(chǎn)生活的配套工程。1993年，連云港建起了東起連島，西至墟溝黃石嘴，全長6687.61米的西大堤，標(biāo)志著連云港向構(gòu)筑深水大港邁進了歷史性的重要一步。2005年以來，按照“提升主港、拓展兩翼”的港口群構(gòu)想，在中央、省委、省政府的大力支持下，6年投資180億元建設(shè)航道、碼頭、疏港通道等基礎(chǔ)設(shè)施，主港區(qū)航道由7萬噸級提升至20萬噸級，徐圩港區(qū)5萬噸級航道主體完工，同時贛榆港區(qū)4個5萬噸級碼頭開工，燕尾港3萬噸級碼頭竣工。徐圩港區(qū)30萬噸級原油碼頭項目完成工可報告，集疏運體系日益完善，鐵路電力機車直通進港，東疏港道路建成通車。204國道、242省道、臨海高等級公路建設(shè)進展順利，沿海開發(fā)的硬件支撐能力不斷增強。六年港口新增通過能力相當(dāng)于1933年開港以來的總和。港口吞吐量四年新上6個千萬噸級臺階，集裝箱運量4年翻兩番半，2008年成功建成億噸大港。2011年3月17日，連云港港30萬噸級航道一期工程正式開工。2015年，連云港港貨物吞吐量將達到2.5億噸，集裝箱將達到800萬標(biāo)箱。一個貨暢其流、四通八達的區(qū)域性航運、物流、商務(wù)、金融、信息、旅游中心正在形成。

二、以“三外”工作為突破口，加快開放型經(jīng)濟建設(shè)

1984年以前的連云港還是一個典型的農(nóng)業(yè)大市，被列為首批沿海開放城市改寫了連云港這個城市的發(fā)展軌跡，在開放的旗幟下，連云港真正邁開了借力發(fā)展的步伐。

改革開放以來，連云港市確立了“三外”齊抓，“三外”聯(lián)動的戰(zhàn)略，毫不放松地抓好外經(jīng)工作，不斷健全全市的外經(jīng)工作綜合管理運行機制，盡最大努力做到機構(gòu)健全、人員到位，責(zé)任目標(biāo)配套；努力克服外經(jīng)工作人才短缺的困難，注意加強培訓(xùn)工作，大力培訓(xùn)專業(yè)外派人員，盡快使各方面的經(jīng)營管理水平和業(yè)務(wù)能力基本適應(yīng)海外業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。理順關(guān)系，步調(diào)一致，抓住多渠道爭取境外承包項目這個關(guān)鍵，努力增強宏觀管理運行的整體效應(yīng)，積極開創(chuàng)外經(jīng)工作的新局面。利用外資對促進全市經(jīng)濟更快發(fā)展起到了積極的推動作用。據(jù)統(tǒng)計，1984年至2011年，全市累計批準(zhǔn)利用外資項目4007個，合同利用外資799000萬美元，實際利用外資640066萬美元。利用外資還有效地改善了城市的經(jīng)濟運行環(huán)境，有力地推動了港口、開發(fā)區(qū)、交通、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如，1985年通過外貿(mào)部借入日本政府貸款184.42億元（折合12613萬美元）投入港口擴建，有效地加快了港口建設(shè)的步伐。在農(nóng)業(yè)方面，利用世界銀行貸款開發(fā)灘涂，開發(fā)紫菜養(yǎng)殖業(yè)，興建林果加工廠等。農(nóng)業(yè)利用外資，對調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入起了重要作用。工業(yè)方面，三資企業(yè)開發(fā)出一批品牌產(chǎn)品，使大批產(chǎn)業(yè)升級換代，成為全市工業(yè)行業(yè)舉足輕重的生力軍。

2009年6月10 日，國務(wù)院第68次常務(wù)會議原則通過了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，正式將以連云港為龍頭的江蘇沿海開發(fā)提升到國家戰(zhàn)略層面，連云港多年來夢寐以求的戰(zhàn)略定位提升得以實現(xiàn)，這給連云港的對外開放工作帶來了更多的支持。連云港緊緊抓住這一千載難逢的歷史性機遇。3年來，累計用于園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入160億元，在近海臨港地區(qū)辟建了76平方公里的市臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)以及25平方公里的板橋、45平方公里的柘汪（海頭）、60平方公里的燕尾港、50平方公里的堆溝港等臨港產(chǎn)業(yè)片區(qū)。2010年3月起,又整合方方面面力量實施了占地290平方公里的徐圩片區(qū)開發(fā)。各類軟硬環(huán)境不斷完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，張開懷抱迎接優(yōu)質(zhì)項目入駐。世界500強企業(yè)法國羅蓋特、中國復(fù)合材料集團有限公司、中國遠(yuǎn)洋運輸集團、中鋁集團、美國杜邦公司、新加坡豐益國際、德國大陸集團、德國漢高公司、日本三菱商事株式會社、沃爾瑪、家樂福先后落戶港城。美麗開放的港城處處孕育著生機和活力，連云港獨特的臨海、臨港優(yōu)勢正充分發(fā)揮。

三、以開發(fā)區(qū)建設(shè)為重點，提升對外開放層次和水平

連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)于1984年12月19日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。時任江蘇省省長的顧秀蓮在連云港考察時，與市主要領(lǐng)導(dǎo)商議，建議開發(fā)區(qū)建在連云、云臺兩區(qū)之間。國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聽取顧秀蓮的匯報后，指示：“連云港政策要放寬，關(guān)于特區(qū)待遇問題，視同煙臺水平。”1985年4月3日，連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會成立，由副市長徐沙兼任管委會主任。9月30日，開發(fā)區(qū)正式破土動工。

在開發(fā)區(qū)的發(fā)展上，開發(fā)區(qū)管委會的歷任領(lǐng)導(dǎo)都把招商引資擺在重中之重的位置上，堅持大中小項目并舉，重點引進大項目和高科技項目。在招商策略上，提出“鞏固港臺、主攻日韓、開拓歐美”，圍繞大陸橋做文章，加大對日本、韓國、歐美的招商力度。1994年開發(fā)區(qū)招商人員只有十幾人，1995年面向全國招聘招商人員。如今，開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成了一支220人的專職招商隊伍。開放初期的開發(fā)區(qū)的規(guī)劃只是3平方公里。到2001年11月，經(jīng)國務(wù)院和省、市政府批準(zhǔn)，總面積已擴至76平方公里。未來的開發(fā)區(qū)用地規(guī)模將達126.23平方公里，預(yù)測人口55萬。開發(fā)區(qū)形成了以宋跳、大浦和猴嘴為中心發(fā)展電子、化工產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的西南部組團；以現(xiàn)有開發(fā)區(qū)為中心發(fā)展物流、醫(yī)藥、臨港產(chǎn)業(yè)、出口加工業(yè)為主的東部組團；利用昌圩湖和新墟運河的景觀資源，建設(shè)居住、商業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的西北部組團。2011年，開發(fā)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值255.5億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值803億元，財政總收入79.2億元。其中，出口總額14.7億美元，占全市的40%以上；實際利用外資3.47億美元，占全市的50%以上。一大批“三新一高”產(chǎn)業(yè)項目落戶建設(shè)、竣工投產(chǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高至70%。經(jīng)權(quán)威機構(gòu)評定，開發(fā)區(qū)榮獲“中國最具投資潛力百強開發(fā)區(qū)”。

四、以城市建設(shè)為支撐，形成港產(chǎn)城聯(lián)動的發(fā)展格局

連云港是一座逐海而居的城市，城區(qū)從海州搬到新浦，再到連云港，從西到東拉了近50公里，城市建設(shè)形成了帶狀的發(fā)展格局。由于城市的中心一直在向東發(fā)展，城市建設(shè)留下了很多的空白點，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，區(qū)域性的政治中心、商務(wù)中心、文化中心沒有很好地形成。改革開放之初，有人形容當(dāng)時的城市是“小縣城、小人國、小漁港”。

港口是龍頭，產(chǎn)業(yè)是核心，城市是載體，三足鼎立才能風(fēng)生水起。連云港改革開放的進程就是城市擁抱大海、戰(zhàn)略東進的進程，經(jīng)過28年的建設(shè)，初步形成了以新海城區(qū)、東部城區(qū)和贛榆縣城為三極，以規(guī)劃中的連云新城為核心的“一心三極”城市布局?！耙恍娜龢O”的空間布局，全面拉開了國際性海濱城市的建設(shè)框架，近六年累計投入城建資金360億元，在新區(qū)開發(fā)、舊城改造、重點地塊整治等方面打了一系列漂亮仗，城市建成區(qū)面積從改革開放初期的25.9平方公里擴展到95平方公里，城市人口從25.7萬人增加到了80萬人。特別是通過抵押海域使用權(quán)等形式招引國內(nèi)大企業(yè)進行投資，在濱海地區(qū)進行了“圍海造城”，新增陸域15平方公里。起步區(qū)建設(shè)了勝利湖景觀、東方商務(wù)廣場等重點項目，建成了國際商務(wù)大廈等一批標(biāo)志性建筑，海濱城市風(fēng)貌得以顯現(xiàn)。再加上新海城區(qū)東河、孔望山等片區(qū)的啟動建設(shè)，城市主軸線花果山大道的建成使用，體育中心、科教創(chuàng)業(yè)園等城市重點工程的扎實推進，一個三極互動、向心收攏的城市發(fā)展格局已經(jīng)基本形成。

五、以新亞歐大陸橋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為先導(dǎo)，推進亞太地區(qū)與沿橋經(jīng)濟區(qū)域的多元化合作

連云港與隴海蘭新地帶的發(fā)展息息相關(guān)。東起中國連云港、西至荷蘭鹿特丹的新亞歐大陸橋，比西伯利亞陸橋運距縮短2000公里，途經(jīng)7個國家、輻射30多個國家和地區(qū)，是連接亞洲太平洋地區(qū)和整個歐洲最快捷、最廉價的運輸通道。中央將連云港作為首批沿海開放城市，就是因為連云港處在隴海鐵路的最東端，可以進一步搞好同內(nèi)地省區(qū)在資金、技術(shù)、人才等方面的交流和合作，以加強和內(nèi)地的經(jīng)濟聯(lián)合，促進連云港市的開發(fā)建設(shè)，以搞好連云港市的對外開放，帶動內(nèi)地經(jīng)濟的發(fā)展。

作為東橋頭堡，連云港市委、市政府從戰(zhàn)略的高度，將大力發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，聯(lián)合內(nèi)地共同開發(fā)作為連云港市對外開放的一項重要工作。連云港市同西部口岸新疆的阿拉山口方面建立了密切的聯(lián)系，并同阿拉山口所在地的博爾塔拉自治州結(jié)為友好州、市，與哈薩克斯坦鐵路運輸公司建立了互為代理關(guān)系，在阿拉木圖市設(shè)立了代表處，開設(shè)了美元賬戶，在烏茲別克斯坦設(shè)立了代表處。向東，和日本、韓國等國家的有關(guān)公司建立了密切的聯(lián)系，并派人長駐，從事攬貨聯(lián)絡(luò)工作。1992年11月30日上午10時，新亞歐大陸橋運輸首列慶典儀式在連云港港務(wù)局集裝箱碼頭隆重舉行。國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦、口岸辦、鐵道部、國家科委，江蘇、河南、青海等省市的有關(guān)負(fù)責(zé)人，連云港市各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾代表，以及來自日本、美國、韓國、中國香港等國家和地區(qū)的賓客1000多人參加了慶典儀式。12月1日凌晨1時35分，舉世矚目的新亞歐大陸橋從東橋頭堡連云港市發(fā)出第一列國際集裝箱運輸專列。12月9日上午10時，首列試運車經(jīng)過8天多的運行，順利到達阿拉山口站，連云港東橋頭堡的地位也隨之確定。

新亞歐大陸橋的開通，把連云港推到了國際貿(mào)易通道東橋頭堡的特殊區(qū)位上，使連云港在國際運輸中的地位明顯提高。近年來，連云港同中西部地區(qū)的交流日益緊密，各種資源要素的跨區(qū)域流動日益頻繁。沿陸橋地區(qū)的氧化鋁、鐵礦砂、化肥等大宗生產(chǎn)資料，已經(jīng)占到港口貨物吞吐總量的60%，恒瑞醫(yī)藥、中復(fù)連眾、中金包裝等100多家連云港企業(yè)在中西部地區(qū)設(shè)立了分公司或辦事機構(gòu)。

2011年5月31 日，國務(wù)院批準(zhǔn)在連云港設(shè)立“國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)”。東中西區(qū)域合作示范區(qū)的設(shè)立，是國家區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局，是加快推進江蘇沿海開發(fā)，促進中西部地區(qū)對外開放，打造東部沿海經(jīng)濟新增長極的重要舉措。面對新形勢、新機遇，連云港順勢而為，強勢推進作為示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)的徐圩新區(qū)的重大產(chǎn)業(yè)、功能平臺、路網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)，啟動建設(shè)了大陸橋合作論壇永久會館、產(chǎn)品展覽展示中心。同時進一步加強中西部需求分析，強化要素資源對接，積極探索區(qū)域合作共建和利益共享機制。推動國家層面建立了部省聯(lián)席會議制度。推進隴海蘭新鐵路建立運輸協(xié)調(diào)服務(wù)機制，推動陸橋物流、沿線地區(qū)口岸查驗單位一體化發(fā)展。東中西區(qū)域合作示范區(qū)的建設(shè)，將連云港與我國東、中、西的11個省區(qū)緊密相聯(lián)，形成了輻射國土面積達360萬平方公里，人口約占全國1/4的巨大合作交流空間。這個自然條件極為優(yōu)越，地上資源和地下寶藏極為豐富，有著巨大發(fā)展?jié)摿Φ膹V闊腹地，將助推連云港在未來的區(qū)域競爭中加快發(fā)展、崛起騰飛。

[1]中共連云港市委黨史工作辦公室編，《曲折與輝煌》，中央黨史出版社，2001年5月。

[2]《連云港六十年》（1948-2008），連云港市檔案館編印， 2009年10月。

[3]中共中央黨史研究室第三研究部編，《中國沿海城市的對外開放》，中央黨史出版社，2007年1月。

[4]《大潮奔涌》，中共連云港市委黨史工作辦公室編印，2004年3月。

[5]中共連云港市委黨史工作辦公室編，《風(fēng)雨兼程八十年》，中國文史出版社，2007年12月。