□ 趙紅梅

藍格瑩瑩的天
——山西環(huán)境空氣質量治理之路

□ 趙紅梅

和世界上許多國家一樣，我國在經(jīng)濟發(fā)展中也遇到了環(huán)境惡化這個棘手的難題。作為能源重工業(yè)基地的山西，更是承受了環(huán)境空氣污染的侵害。豐富的煤炭資源讓山西經(jīng)濟發(fā)展的同時一度成為全國環(huán)境污染黑色之重。山西亟須加快環(huán)保治理的步伐。新的環(huán)境空氣質量標準實施后能否為三晉人民重塑一片蔚藍的天空？配合標準的落實，山西環(huán)保改革又將路在何方？

首要問題：環(huán)境與發(fā)展的矛盾

在山西，世人都知道，環(huán)境問題根源于資源型和污染型的產(chǎn)業(yè)結構，以煤為基，由煤而興，因煤而名，然而，煤成就了山西也掣肘了山西。長期高強度的以煤為主的資源型經(jīng)濟發(fā)展模式造成了生態(tài)破壞日趨加重，地表沉陷、河流斷流、水土流失、生物多樣性破壞、生態(tài)系統(tǒng)退化等生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)失衡的現(xiàn)象十分突出。黑色資源和黑色能源的煤炭，讓山西戴上了環(huán)境污染的“黑帽子”。盡管經(jīng)過長期的治理，山西環(huán)境空氣質量得到了一定的改善，但總體惡化趨勢仍未遏制。同時，長期重化工業(yè)發(fā)展累積的環(huán)境空氣風險逐步顯現(xiàn)，危險廢物、危險化學品、持久性有機污染物、重金屬等潛在的環(huán)境問題逐步凸顯。山西省環(huán)保廳公布的環(huán)境污染現(xiàn)狀顯示，竭力轉型的山西，仍未能擺脫高耗能、高污染的經(jīng)濟增長模式，主要污染物排放總量居高難下。全省空氣中二氧化硫、氮氧化物排放量分別居全國第3位、第7位，煙塵排放量居全國第1，工業(yè)粉塵排放量居全國前列；太原市和15個縣(市、區(qū))盡管環(huán)境空氣質量達到了國家二級標準，但污染綜合指數(shù)仍普遍偏高。

另據(jù)了解，“十二五”期間，山西要實現(xiàn)經(jīng)濟總量整體翻番，電力裝機總量增加到0.8億kw～1億kw，焦化、鋼鐵等仍然是國民經(jīng)濟的主導行業(yè)，焦炭、生鐵、粗鋼等產(chǎn)能仍將分別維持在1.2億t、4 500萬t和4000萬t的高位，城鎮(zhèn)化速度將進一步加快。如此迅猛增長的速度和數(shù)量，必將帶來環(huán)境空氣污染壓力持續(xù)增加，環(huán)境安全問題日益突出，這讓尚未解決舊“難”的山西資源環(huán)境承載能力面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。環(huán)境與發(fā)展的矛盾成為山西環(huán)保治理的癥結。

環(huán)境與發(fā)展的矛盾突出，環(huán)境空氣污染壓力的加大，將給環(huán)境空氣質量新標準的實施帶來巨大的阻力。不解決，山西環(huán)境空氣質量治理將寸步難行。尋求一條綠色轉型、綠色發(fā)展之路才是改變當前山西環(huán)境空氣質量現(xiàn)狀的根本。

瓶頸：監(jiān)測技術和監(jiān)管能力

環(huán)境空氣質量的改善必須依賴的一個重要因素就是完備的環(huán)境監(jiān)測技術和有效的監(jiān)管，環(huán)境監(jiān)測技術和監(jiān)管能力直接影響著環(huán)境空氣質量新標準的落實和環(huán)境空氣質量的提高。山西環(huán)保廳有關負責人表示，新空氣質量標準發(fā)布后，開展PM2.5、臭氧和一氧化碳等數(shù)據(jù)的監(jiān)測目前尚存一定的難度。由于開展新標準中相關數(shù)據(jù)的監(jiān)測所涉及的儀器設備購置及安裝成本較大，并且在數(shù)據(jù)質量控制、專業(yè)人員的培訓、數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)改造等方面還需要進行大量系統(tǒng)的準備工作，這給環(huán)保部門的監(jiān)管能力和技術水平提出了新的更高的要求。

在目前環(huán)保部門監(jiān)管能力、技術條件有限的情況下，還無法進行所有項目的監(jiān)測和建立覆蓋全省范圍的數(shù)據(jù)監(jiān)測點，只能有針對性地先對污染相對嚴重的城市設立監(jiān)測點位，再逐步向全省推廣。同時，統(tǒng)一的環(huán)境空氣質量管理體系、環(huán)境監(jiān)測預警體系以及點位管理制度尚未健全，建成一個布局合理、覆蓋全面、功能齊全、指標完整、運行高效的環(huán)境空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡仍需時日。山西要實現(xiàn)環(huán)境空氣質量的綠色轉型，將空氣質量新標準切實落到實處，必須突破技術監(jiān)測體系和監(jiān)管能力的瓶頸，提高監(jiān)測人員水平，完善監(jiān)管體系，全面提升監(jiān)測能力。

此外，推進新標準的實施，僅僅依靠環(huán)保部門的力量恐怕難以實現(xiàn)，只有各級政府、全民積極參與配合，標準的實施才有希望。這就需要各地政府及環(huán)保等相關部門理性地認識、理解實施新標準的必要性和緊迫性，積極主動地適應新標準的要求，加強環(huán)境監(jiān)測能力建設，采取污染控制措施，為新標準的正式實施做好充分準備。

行動：環(huán)境空氣質量保衛(wèi)戰(zhàn)

面對日益惡化的環(huán)境空氣質量，面對環(huán)境空氣治理中的重重障礙，轉型發(fā)展中的山西已意識到了問題的嚴重性和緊迫性，山西，到了必須大刀闊斧環(huán)境治理的時候。同時，山西開始了對環(huán)境空氣治理中種種問題的深入思考和尋求破解環(huán)境難題的鑰匙，并實踐如何擺脫污染的困境。

于是，一系列改革實踐開始，煤炭整合，焦炭整合，鋼鐵整合，關停污染企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，拋棄污染的GDP，提升環(huán)境空氣質量監(jiān)測水平，推動環(huán)境空氣質量達標……拿出壯士斷腕的氣魄，為了碧水藍天，山西投入了新的拼搏。

在重新整合資源，關閉污染企業(yè)的基礎上，山西還痛下決心進一步提高“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)的環(huán)保準入門檻，省級審批項目必須一律達到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平，重點行業(yè)做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。加快淘汰落后產(chǎn)能，支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構綠色轉型。同時還將加快推進礦山生態(tài)環(huán)境治理修復和綠色礦山創(chuàng)建工程，以二氧化硫、氮氧化物、煙塵、工業(yè)粉塵減排為重點，提升大氣環(huán)境質量，并強化重點區(qū)域大氣環(huán)境綜合整治。在電力、鋼鐵、焦化、洗煤全行業(yè)強制實現(xiàn)工業(yè)廢水零排放；實施工業(yè)園區(qū)污水集中處理及中水回用設施建設，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水的達標排放或循環(huán)利用等。

在源頭治污的同時，配合新環(huán)境空氣質量標準的實施，加快推進全省環(huán)境污染綜合防治工作，切實解決當前影響環(huán)境空氣質量的突出問題，2012年山西環(huán)保大治理全面展開。山西省環(huán)保廳在全省范圍內(nèi)開展了一場環(huán)境質量大整治、大治理、大提升、大改善的攻堅戰(zhàn)，要求全省各市通過搬遷改造城中村，調(diào)整燃煤結構，解決城中村原煤散燒污染問題；實行集中供熱全覆蓋，徹底解決市區(qū)采暖鍋爐原煤污染問題；強化城市建成區(qū)及周邊地區(qū)污染源環(huán)境監(jiān)管，對城市建成區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)和燃煤設施現(xiàn)場檢查頻次每月不得少于2次，對城市周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)現(xiàn)場檢查頻次每月不得少于1次，確保企業(yè)污染防治設施正常運行、污染物穩(wěn)定達標排放；加強機動車監(jiān)管，解決運輸車輛道路揚塵污染和機動車尾氣污染；加快能源結構調(diào)整步伐，全力解決熱電聯(lián)產(chǎn)用氣、居民用氣、工業(yè)用氣等方面需求，努力提高清潔能源覆蓋率和使用率。

此外，從2012年4月1日起，山西已在太原、大同、長治、臨汾4個城市開展環(huán)境空氣質量預報工作，對污染指數(shù)、首要污染物、環(huán)境空氣質量等級和環(huán)境質量污染狀況等環(huán)境空氣質量現(xiàn)狀進行實時監(jiān)測和及時預報，同時計劃用3年時間，全面提升山西省環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測能力，到2014年末實現(xiàn)省轄各市和全省113個縣（市、區(qū)）二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、臭氧、一氧化碳監(jiān)測全覆蓋。山西全面打響了環(huán)境空氣質量保衛(wèi)戰(zhàn)。

全力建設“健康山西”， 讓民眾“呼吸上清新的空氣、喝上干凈的水”是山西環(huán)保事業(yè)最終努力的目標。盡管在這項利民的改革事業(yè)中存在種種阻力和制約，但我們相信只要有決心、勇氣和努力，就有信心和希望贏得這場“保衛(wèi)戰(zhàn)”的勝利，重塑“潔凈”的空氣。在全面改革能源資源發(fā)展模式，提升環(huán)境空氣監(jiān)測水平的堅實行動下，未來的三晉大地又會飄起那一首民歌：清靈靈的水來，藍格瑩瑩的天……■