□ 陜西省標準化研究院 張揚

對地方標準館工作的一些思考與建議

□ 陜西省標準化研究院 張揚

地方標準館的工作與設(shè)置

1.我國標準化管理體制發(fā)展概述

新中國成立以來，特別是改革開放以后的近幾十年間，我國科技文化工作取得了令人矚目的成績。這其中，我國標準化工作所取得的成績也是巨大的，經(jīng)過幾代標準化工作者辛勤的努力，為我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。

在這個過程中，我國標準化事業(yè)的發(fā)展經(jīng)過了以下3個階段：第一個階段初步建立了適應(yīng)當時的社會主義計劃經(jīng)濟體制的國家技術(shù)標準體系。這一階段標準體系的構(gòu)建和管理多以政府為主導(dǎo)，以行政命令為手段，以行政強制措施保障標準的實施。1988年以后，我國逐步建立了適應(yīng)有計劃的社會主義商品經(jīng)濟體制的技術(shù)標準體系。在這一階段對標準做出了強制性標準和推薦性標準的區(qū)分，并通過了一系列舉措對國家標準化管理體制進行重大變革，為我國標準化工作向第三階段過渡、與國際接軌和今后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2001年以后，隨著SAC的成立，我國標準化事業(yè)進入了第三階段，體系也趨于完善，開始建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的國家標準化管理體制。我國的標準化管理機構(gòu)主要分為AQSIQ、SAQ、行業(yè)標準化行政管理機構(gòu)和地方標準化行政管理機構(gòu)。我國主要標準化研究機構(gòu)包括中國標準化研究院、中國標準化協(xié)會、中國標準化出版社、行業(yè)標準化研究機構(gòu)以及地方標準化研究機構(gòu)。而各地地方標準館則是隸屬于這一體系中的地方標準化研究機構(gòu)。

2.地方標準館工作的內(nèi)容和范圍

各地地方標準化研究機構(gòu)是各省、自治區(qū)、直轄市及中心城市政府標準化主管部門設(shè)立的機構(gòu)，是標準化綜合研究的重要研究基地。其前身多為標準情報所，現(xiàn)在在市場經(jīng)濟和政府職能轉(zhuǎn)變的形勢下，多面臨著向研究所的轉(zhuǎn)型。其研究的內(nèi)容涉及標準化研究的基礎(chǔ)工作，如標準化綜合研究、標準的制定、修訂與備案、標準文獻工作、標準文獻的檢索、標準文獻的對外服務(wù)，以及相應(yīng)的延伸工作，如：全國組織機構(gòu)代碼和商品條碼管理及WTO/TBT的咨詢服務(wù)和相應(yīng)技術(shù)支持等。

而各地地方標準館基本為地方標準化研究機構(gòu)中的標準文獻室，主要從事國內(nèi)外標準文獻的收集、整理、加工工作，并通過建立標準文獻數(shù)據(jù)庫和相應(yīng)的標準信息平臺向社會提供標準文獻的發(fā)行業(yè)務(wù)和標準文獻的查詢、借閱、檢索、咨詢等服務(wù)。并且為研究室等相關(guān)業(yè)務(wù)科室提供相關(guān)輔助和第一手的研究資料，為企業(yè)和研究人員直接服務(wù)，并參與標準化研究工作。

地方標準館工作具體內(nèi)容、特點分析及人員素質(zhì)要求

1.地方標準館的具體工作內(nèi)容

具體的來說，地方標準館的工作內(nèi)容主要以標準化服務(wù)為主，標準化研究和標準化組織為輔。后2項工作的內(nèi)容包括結(jié)合各方面需求展開研究，為企業(yè)提供專題咨詢，為政府提供決策參考，建設(shè)標準體系，研究標準化戰(zhàn)略，參與制定和修訂地方標準，組織參與相關(guān)標準或標準化知識的宣貫、培訓(xùn)和審查等相關(guān)活動。

而標準化服務(wù)為地方標準館的具體和主體內(nèi)容。利用標準館的館藏資源、技術(shù)優(yōu)勢、專業(yè)人才等資源，向社會提供標準信息服務(wù)是標準館的基本職能和重要目標。一般來說，其提供的標準化服務(wù)可具體分為以下幾類：

（1）標準文獻的閱覽與查閱

該項服務(wù)是地方標準館的基本職能，即利用實體和電子的館藏資源，指導(dǎo)、方便用戶利用標準文獻信息。

（2）標準文獻的發(fā)行與標準館藏資源的建設(shè)

針對市場和社會對標準以及標準圖書的需求，標準文獻的發(fā)行是一項重要的補充工作。

（3）支持標準體系及其數(shù)據(jù)庫建設(shè)與更新

因為地方標準館的獨特館藏資源和與相關(guān)機構(gòu)聯(lián)系的便利性以及工作人員的專業(yè)性，應(yīng)為客戶提供標準查新的工作，確認其使用標準的作廢替代情況，并及時跟蹤更新企業(yè)或其他用戶標準體系的數(shù)據(jù)，確保其有效性。

(4)標準化相關(guān)知識咨詢

我國標準化發(fā)展程度和發(fā)達國家相比還有待提高，因此標準館的工作人員以自身專業(yè)知識背景、館藏資源為依托，以組織間便利合作關(guān)系為輔助，以便利的檢索、索取條件為手段，可以為用戶提供數(shù)據(jù)、方法等多角度、多層面的咨詢，為更進一步的研究提供幫助。

而在實際的工作中，各地地方標準館實際還肩負著以下一些工作內(nèi)容和職能：

（5）對標準化知識及標準化研究機構(gòu)的宣傳

不同于研究機構(gòu)中其他部門主要與企事業(yè)單位聯(lián)系較多，地方標準館還承擔(dān)著標準文獻的發(fā)行、標準化相關(guān)問題的查詢、咨詢等工作，所以可以第一時間接觸到社會各界的用戶。在提供服務(wù)的過程中，通過答疑解惑、提供支持、培訓(xùn)輔導(dǎo)、散發(fā)宣傳物和發(fā)行標準與標準書籍，增進了用戶對標準及標準化知識的了解，同時承載著社會對標準化研究機構(gòu)甚至對質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的第一印象和認識，本身也是一種形象宣傳。

（6）機構(gòu)內(nèi)和社會標準化人才的培訓(xùn)與培養(yǎng)

地方標準館面對多樣的客戶和客戶需求，在解決問題的同時，往往用戶會產(chǎn)生進一步的需求，而以豐富的館藏、專業(yè)的人員素質(zhì)和一定的職能為依托，也可以進一步為用戶定制需要的服務(wù)，如：針對其企業(yè)或機構(gòu)特點的培訓(xùn)、某種新標準的宣貫講解、充足及時的數(shù)據(jù)保障、承接標準體系建設(shè)及培訓(xùn)等。同時該項工作對于標準化研究機構(gòu)的人才培養(yǎng)也有很大幫助。

（7）為其他研究部門和標準化管理部門建言獻策

由于能在第一時間了解用戶的需求，并在實際工作中起到上傳下達、聯(lián)系接洽的功能，地方標準館的工作人員可以通過整理大量信息、總結(jié)問題、規(guī)律和需求來為上級和相關(guān)部門提供建議和支持。

（8）輔助或承擔(dān)綜合標準化研究

以API及相應(yīng)先進標準的制修訂工作為例，可以看出標準的制定、標準化工作的開展與科學(xué)研究、失效分析緊密相關(guān)，是一個持續(xù)的、多次循環(huán)的過程。正是注重反饋和改進，才能誕生高質(zhì)量的標準和工作成果。因此，直接、持續(xù)而大量的客戶反饋，是地方標準館的另一大資源。充分利用這一資源，將有助于地方標準館參與并承擔(dān)進一步的標準化研究工作。

2.地方標準館的工作特點分析及人員素質(zhì)要求

綜上所述，各地地方標準館的工作以標準化服務(wù)為主體，同時承擔(dān)其他工作內(nèi)容；其提供的服務(wù)內(nèi)容既包括有形的標準文獻或軟件數(shù)據(jù)資源，又包括無形的標準和標準化知識的查詢、咨詢服務(wù)以及相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)；既要做好本職工作，又需要不僅止步于日常的服務(wù)工作，還要為相關(guān)的標準化研究作出貢獻。地方標準館工作內(nèi)容要求具備復(fù)雜性和獨特性，具體表現(xiàn)為以下幾個特點：

（1） 服務(wù)與研究相結(jié)合

地方標準館的服務(wù)性是由其事業(yè)單位的性質(zhì)決定的。服務(wù)性是事業(yè)單位最基本、最鮮明的特征。事業(yè)單位正是為了提高社會福利水平、滿足科教文衛(wèi)等方面的需求，因而提供各種以社會效益的主要和第一導(dǎo)向的服務(wù)為主的社會組織。而標準化研究機構(gòu)所提供的服務(wù)從屬于科學(xué)、教育和文化領(lǐng)域，因此，不同于普通的第三產(chǎn)業(yè)，地方標準館的工作涉及科學(xué)研究、科學(xué)觀念和知識的傳遞、普及，應(yīng)用或理論層面的標準化問題的探索與解決，因此既需要確保優(yōu)良的服務(wù)，又需要進行一定水準的研究工作。

因此，地方標準館的工作人員必須既有良好的服務(wù)意識，又具有相當水平的專業(yè)素養(yǎng)；既有良好的溝通、表達和協(xié)調(diào)能力，又具有堅毅、正確的科研精神。

（2） 公益與市場相結(jié)合

地方標準館的主旨是提供不以盈利為目的的社會服務(wù)，但是在市場經(jīng)濟體制下，標準和標準化工作的發(fā)展都要適應(yīng)新的體制和制度。因此在工作中，既要以公益服務(wù)為主要關(guān)注方面，又要兼顧一定的市場特點。正如標準的制定要來源于市場，應(yīng)用于市場，作用于市場，標準化服務(wù)的開展也要兼顧市場的導(dǎo)向，做好定位。

因此，開展好地方標準館的工作對人員素質(zhì)提出了更高的要求，要懂專業(yè)，也要懂市場；能進行公益的服務(wù)和定位，同時要提高自身素質(zhì)和敏銳性，提供體現(xiàn)科技水平、適應(yīng)市場需求的服務(wù)。

（3） 知識密集型與操作重復(fù)型相結(jié)合

由于事業(yè)單位服務(wù)于科教文衛(wèi)領(lǐng)域，絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動為主體的知識密集型組織，利用科技文化知識為社會各方面提供服務(wù)是事業(yè)單位的主要手段。標準化研究機構(gòu)及下屬的地方標準館也是這樣的機構(gòu)，其主要通過科技創(chuàng)新及相關(guān)的工作對社會進步做出貢獻，但同時地方標準館的工作人員又要在日常的工作中接待大量的客戶，除了發(fā)行標準文獻等重復(fù)操作型勞動，查詢和咨詢過程中有很多都是重復(fù)或相似的問題。所以，不同于研究機構(gòu)中的其他部門，地方標準館的工作是知識密集型和操作重復(fù)型相結(jié)合的。

因此，地方標準館的工作人員要具備能夠進行標準化研究的較高專業(yè)水平，同時，能夠有正確的態(tài)度和職業(yè)道德水平處理好日常的服務(wù)工作；既有做好科研工作所必備的毅力，又有處理好日常工作的耐心、細心和責(zé)任心；既能處理科研中的問題，又能妥善對待、協(xié)調(diào)日常重復(fù)性工作中出現(xiàn)的問題。

（4）物質(zhì)產(chǎn)品與非物質(zhì)產(chǎn)品相結(jié)合

服務(wù)業(yè)是除農(nóng)業(yè)、工業(yè)以外的第三產(chǎn)業(yè)，是指生產(chǎn)和銷售服務(wù)產(chǎn)品的行業(yè)。服務(wù)產(chǎn)品與其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品相比，具有非實物性、不可儲存性、生產(chǎn)與消費同時性等特征。在標準化工作中，用戶享受到的良好標準化服務(wù)，如標準化咨詢工作都屬于非物質(zhì)產(chǎn)品，但是由于地方標準館的一大職能是標準文獻的發(fā)行，因此也提供物質(zhì)產(chǎn)品。而在提供該種物質(zhì)產(chǎn)品的同時，也在提供服務(wù)。

由于非物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費的同時性，要求地方標準館的工作人員無論是提供咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，還是標準文獻的發(fā)行，都需要增強服務(wù)意識、提高服務(wù)水平；開拓思路，不僅局限于有形的產(chǎn)品，還要從更高的角度看待工作內(nèi)容；把服務(wù)本身質(zhì)量的提高，如態(tài)度、速度、準確性、后續(xù)承諾有效性及科學(xué)性的提升都看作一種常態(tài)和要求。

（5）政府職能與公益需求相結(jié)合

由于標準化研究機構(gòu)隸屬于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)，大多屬于機關(guān)直屬事業(yè)單位或相關(guān)機構(gòu)，因此行使或傳遞一定政府職能，但標準化研究機構(gòu)作為事業(yè)單位，從事科教文衛(wèi)領(lǐng)域的工作，也以滿足公益需求為目標。在實際工作中，兩者的統(tǒng)一至關(guān)重要。

因此，地方標準館的工作人員需要兼?zhèn)渖羁填I(lǐng)會、貫徹政府與上級主管部門的精神，同時深切體察社會各界的需求，做好上傳下達。

政府職能轉(zhuǎn)變過程中地方標準館人才培養(yǎng)的建議

1.政府職能轉(zhuǎn)變及相關(guān)影響

我國政府近年逐漸向 “服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，各地方響應(yīng)中央號召，紛紛出臺了相應(yīng)的行政機關(guān)管理體系行政改革與創(chuàng)新，取得了顯著的成效和豐碩的成果。

管理體系和標準體系的建立固然重要，但是觀念的更新才是管理創(chuàng)新的必備條件。身處政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，我們應(yīng)該樹立以下幾種意識，推進工作、促進轉(zhuǎn)變：

（1） “產(chǎn)品”意識、過程意識和服務(wù)意識

政府并不像企業(yè)那樣生產(chǎn)有形的產(chǎn)品，但是其生產(chǎn)“公共產(chǎn)品”，這種公共產(chǎn)品不僅包括有形的產(chǎn)品，更多是無形的產(chǎn)品，也就是服務(wù)。而在提供服務(wù)的過程中，每一個要素都在影響著服務(wù)的質(zhì)量，過程即產(chǎn)品。政府由以權(quán)力為核心的消極行政到以服務(wù)為導(dǎo)向的積極行政，“服務(wù)型政府”的建立過程中，廣義的 “產(chǎn)品”意識和服務(wù)意識至關(guān)重要。

（2）顧客意識和質(zhì)量意識

政府機關(guān)的服務(wù)對象可以分為上級部門、服務(wù)對象和內(nèi)部各相關(guān)部門，這些對象的滿意度決定了服務(wù)的質(zhì)量。而質(zhì)量分為狹義的質(zhì)量和廣義的質(zhì)量，從大質(zhì)量觀的角度來看，質(zhì)量滲透到組織和過程的所有機體，也就是說，質(zhì)量是全員和全程的事。

因此可以看出，轉(zhuǎn)變的重點是以服務(wù)為導(dǎo)向，質(zhì)量為準繩，而這也是地方標準館工作轉(zhuǎn)變的重點和方向。為了提供更高質(zhì)量的服務(wù)，地方標準館人才的培養(yǎng)可以從意識、專業(yè)等多方面入手。

2.關(guān)于地方標準館人才培養(yǎng)的幾點建議

（1）拓寬服務(wù)意識

在新的形勢下，良好的服務(wù)意識和素養(yǎng)是至關(guān)重要并且是基礎(chǔ)的一步。只用充分認識到地方標準館的服務(wù)定位，才能弱化某些消極行政的工作方式，并意識到服務(wù)產(chǎn)品的時間、過程和要素上的全面持續(xù)性，時刻保持高標準、嚴要求，做好各種形式的標準化服務(wù)。

（2）提高專業(yè)水平

作為標準化研究機構(gòu)，地方標準館的工作人員同樣需要較高的專業(yè)水平，這樣才能在面對各種需求和市場化的競爭時，為用戶提供滿意的服務(wù)，并通過相關(guān)工作對社會做出貢獻。

（3）增強綜合素質(zhì)

綜上所述，各地地方標準館的工作是一項需要較強綜合素質(zhì)的工作，因此相關(guān)工作人員努力提高自身綜合素質(zhì)，對綜合性標準化研究和平衡、處理好各項工作任務(wù)具有很強的作用。■