李姝芳

基礎教育主要包括學前三年幼兒園到高中階段的15年教育，基礎教育水平高低直接關系一個民族素質(zhì)的優(yōu)劣，隨著國家對教育投入的不斷加大和社會關注度的普遍提高，基礎教育問題已成為當前社會各界越來越關注的焦點問題。

一、基本概述

近幾年來，在中央及地方各級政府的重視下，財政對教育的支出逐年提高，基礎教育經(jīng)費投入持續(xù)增長，基礎教育的總體情況良好，教師工資納入財政統(tǒng)發(fā)，生均公用經(jīng)費標準普遍提升，學校各項收費日趨規(guī)范，“一費制”執(zhí)行效果明顯，義務教育階段中小學基礎教育資源配置情況總體較好，教育投入得到有效保障，辦學條件明顯改善，教學質(zhì)量不斷提高。

通過審計發(fā)現(xiàn)，當前基礎教育在一定程度上還存在著城鄉(xiāng)基礎教育資源配置不均衡、城鎮(zhèn)教育資源緊張、農(nóng)村教育資源相對過剩、教育資源配置中學校布局不合理、教學設備配置不到位、資產(chǎn)管理不規(guī)范等現(xiàn)實問題，應引起高度重視并逐步改善。

二、需要重點關注的幾個方面

1.義務教育學校用地不達標，城鎮(zhèn)化建設與房地產(chǎn)開發(fā)占用教育用地

近年來，城鎮(zhèn)化建設進程的加快發(fā)展對城市原有規(guī)模與布局進行了重大調(diào)整，隨著舊城改造、新城建設、街道規(guī)劃、公路拓寬、公用設施建設以及房地產(chǎn)開發(fā)商的商業(yè)網(wǎng)點、住宅小區(qū)建設等工程如火如荼的開展，城市經(jīng)濟發(fā)展日趨繁榮，原有的學校由于受規(guī)劃、現(xiàn)有土地、建設條件制約、所處位置等因素的影響，部分用地不同程度的被占用，部分老城區(qū)學校所屬區(qū)域用地緊張，改造和拓展的難度大，生均占地面積不達標準。另外，新建住宅小區(qū)落成后生源擴大，學生入學需求也對原有學校的用地、新建用地提出了挑戰(zhàn)。

2.部分學校布局不合理，教育資源緊張或閑置

在城市許多新的住宅小區(qū)及繁華區(qū)域建設改造的時候，沒有同步規(guī)劃配套建設學校，使得住宅區(qū)居住人口遠超辦學標準規(guī)定的居住人口，加大了這些學校的教學壓力，造成教育資源緊張。并且隨著人們教育觀念的變化，居民傾向于讓子女到教育條件好的市區(qū)學校就讀，背離了學生“就近入學”的原則，原就讀的學校面臨招生數(shù)量年年降低，教育資源閑置的情況，使得學校布局不合理的問題日益凸顯。

3.農(nóng)村教育資源整合過程中資產(chǎn)管理有待規(guī)范

農(nóng)村中小學布局調(diào)整后，資源整合、資產(chǎn)交接過程中存在著需要進一步規(guī)范的情況：有的校舍資產(chǎn)無價值記載，價值認定不準；有的校舍因權屬不清，產(chǎn)權糾紛未解決而仍留在原村未并入新校；有的學校房屋資產(chǎn)管理存在產(chǎn)權不明、賬實不符等問題，國有資產(chǎn)管理不到位；有的校舍由于產(chǎn)權界定不夠明確，被當?shù)卣?、學校出租或者被拆遷、被拍賣等，存在學校資產(chǎn)得不到有效利用的情況；還有的地方教育部門在“撤點并?！敝袥]有制定相應的辦法，整合過程中資產(chǎn)管理混亂，存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

4.教育經(jīng)費和教學設備的投入還無法滿足學校需求

在物價、工資變動的情況下，教育經(jīng)費的投入還無法滿足學校需求。有的地區(qū)義務教育階段中小學預算內(nèi)教育經(jīng)費支出中，人員經(jīng)費占比較大，而辦公設備購置、信息網(wǎng)絡建設等支出占比較少。教育經(jīng)費首先用于保障教師的人員經(jīng)費、貨幣分房經(jīng)費和考核獎等，之后再進行改善教學條件、購置教學設備等方面的投資。部分薄弱學校及農(nóng)村學校教學儀器設備陳舊且配置不足，導致一些農(nóng)村中小學連基本的教學需求都不能滿足，農(nóng)村學校教師資源配置薄弱，教師短缺，影響農(nóng)村義務教育水平的提高。

5.政策出臺對基礎教育經(jīng)費產(chǎn)生影響

按照有關規(guī)定，義務教育階段中小學生全部免除學雜費，學校事業(yè)收入亦隨之減少，學雜費減免后出現(xiàn)的資金缺口由財政進行補充，這增加了地方財政負擔。在教育經(jīng)費的資金來源上，實行農(nóng)村教育事業(yè)費附加與城鎮(zhèn)教育費附加分別征收時，能解決部分資金來源，當政策規(guī)定并軌征收后，將會對經(jīng)濟相對薄弱的縣鎮(zhèn)教育經(jīng)費保障產(chǎn)生困難，需進一步加大上級財政投入的力度。

6.教育資源需求與供給不匹配

隨著城市建設及城鎮(zhèn)化進程的加快，外來務工人員子女及農(nóng)村學生大量進入城市，一些學校的原有規(guī)模不能滿足學生入學的需要。教育布局調(diào)整所需經(jīng)費來源有限，制約教育布局的快速調(diào)整，新建住宅小區(qū)應配套的教育設施建設未及時跟上，使得部分老城區(qū)學校分布較為集中，新區(qū)學校教育資源相對匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村中小學布點多而散，規(guī)模偏小的問題短期難以解決。存在著區(qū)域內(nèi)學校發(fā)展不平衡、學生家長對優(yōu)質(zhì)教育的需求與學?，F(xiàn)有教育資源供應不同步、潛在入學難的矛盾。

三、建議與意見

1.強化教育規(guī)劃的嚴肅性，嚴格保護教育用地

政府規(guī)劃、建設等相關部門，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中要預留各級各類學校新建和布局調(diào)整教育用地，舊城改造要優(yōu)先考慮和保障義務教育學校用地達標，按規(guī)劃應配套建設學校的新建住宅小區(qū)必須確保配套學校與住房同時規(guī)劃、同時建設、同時竣工驗收，為學生入學創(chuàng)造基本條件。

2.加大并改善教育投入，強化預算約束

各級部門安排的教育經(jīng)費應嚴格執(zhí)行國家財政財務制度，保證義務教育階段學校教育經(jīng)費需要。一是加大教育投入，各級財政在認真落實公用經(jīng)費標準的基礎上將資金按時足額撥付，切實解決中小學經(jīng)費不足問題；二是科學合理進行教育投入，農(nóng)村教育投入要在教師培訓、教學儀器設備、圖書資料的購置等方面，安排資金進行重點保障。有關部門應加強對教育經(jīng)費的檢查和監(jiān)督，切實保障教育經(jīng)費有效發(fā)揮作用。

3.整合教育資源，進一步推進義務教育均衡發(fā)展

要著力調(diào)整教育資源的內(nèi)部分配和區(qū)域分配，科學規(guī)劃中小學布局，整合現(xiàn)有教育資源，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)教師資源的分配。加強農(nóng)村教師隊伍建設，努力提高農(nóng)村教師素質(zhì)，鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校支教，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教，通過提高農(nóng)村教師津貼、補貼等福利待遇的辦法鼓勵城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村任教，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，提高農(nóng)村學校的教育質(zhì)量，推進義務教育均衡發(fā)展。在改善薄弱學校的辦學條件上，探索城市名校、優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校的教育資源在區(qū)域內(nèi)共享的途徑，加強學校間教育資源的交流與合理置換，努力為廣大學生提供更多公平、良好的受教育機會。

4.規(guī)范義務教育階段學校的財務核算、資產(chǎn)管理，確保各項資產(chǎn)核算準確完整

要按照國有資產(chǎn)管理的相關規(guī)定，對學校的資產(chǎn)，特別是房產(chǎn)進行必要的清查，全面、準確了解資產(chǎn)的現(xiàn)狀、使用、占用、價值、保管等情況，建章立冊，將各項資產(chǎn)納入到法定的財務核算范圍內(nèi)，明確管理人員職責、責任到人。對于一些學校房產(chǎn)產(chǎn)權不清的問題，要從項目的審批、資金撥付、建設、驗收等方面入手，考慮資產(chǎn)的現(xiàn)實狀況，努力探索資產(chǎn)產(chǎn)權明晰，管理責任明確的資產(chǎn)管理模式，為理順學校資產(chǎn)權屬奠定扎實的基礎，確保學校資產(chǎn)的安全、完整。