王正華

一、民間金融正規(guī)化

對于民間金融的概念，目前學(xué)術(shù)界還沒有一個統(tǒng)一的說法。本文所提的民間金融，是指在政府批準(zhǔn)并進(jìn)行監(jiān)管的金融活動（正規(guī)金融）之外所存在的游離于現(xiàn)行制度法規(guī)邊緣的金融行為。民間金融的正規(guī)化不是簡單的將民間金融合法化，而是要在頒布相關(guān)法律法規(guī)使得民間金融合法化的基礎(chǔ)上，通過采取一系列措施和途徑，將民間金融體系構(gòu)建完善，規(guī)范民間金融運(yùn)行，使其在可控范圍內(nèi)健康發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

二、民間金融正規(guī)化的必要性

（一）自身發(fā)展缺陷是民間金融正規(guī)化的內(nèi)部因素

1.民間金融信用風(fēng)險高。民間金融活動是基于血緣、情緣和地緣等關(guān)系逐步發(fā)展起來的，這就造成在民間金融活動發(fā)生的時候總有千絲萬縷、錯綜復(fù)雜的人際關(guān)系隱含其中。以最基本的民間金融活動—私人借貸為例，借貸雙方可能是親戚、朋友、同事、同學(xué)、鄰居等等，或是通過各種熟人關(guān)系介紹聯(lián)系上的，由于存在這樣的人情關(guān)系，在借貸時，如果金額較小，可能一個口頭約定就完成了交易，如果金額較大，一般也就是寫張欠條而已。對于金額很大的企業(yè)間的融資行為，通常也就是需要一張借條或一個中間證明人，很少有需要實物抵押和擔(dān)保的。而對于企業(yè)向個人融資的行為，由于融資對象是普通老百姓，對他們而言，更談不上會向企業(yè)要求抵押和擔(dān)保了。

2.民間金融監(jiān)管程度低。企業(yè)通過正規(guī)金融渠道獲取的資金，如從銀行取得的貸款，發(fā)行股票、債券募集到的資金等，在使用過程中會受到嚴(yán)格的監(jiān)管，按照最初計劃的用途進(jìn)行使用，不能隨意變更。而通過民間金融途徑獲取的資金，監(jiān)管程度很低，甚至可以說沒有監(jiān)管。債權(quán)人無法對債務(wù)人的資金使用實行有效的監(jiān)管，企業(yè)對于到手的資金可以任意支配，極大增加了資金安全風(fēng)險。

3.民間金融易發(fā)違法犯罪案件。民間金融利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期銀行存貸款利率，因此許多不法分子將其視為一個斂財?shù)暮瞄T路，違法犯罪行為屢見不鮮。與民間金融活動有關(guān)的違法犯罪行為主要有兩種情形，一種是與民間金融活動同時發(fā)生的違法犯罪，如在民間金融進(jìn)行過程中產(chǎn)生的集資詐騙、非法吸收公眾存款、非法經(jīng)營和洗錢等犯罪行為；另一種是由于民間金融活動發(fā)生從而導(dǎo)致的違法犯罪，如由于種種原因，造成債務(wù)人無力償還債務(wù)、跑路的時候，債權(quán)人為了收回借款，往往采取極端手段，極易誘發(fā)黑社會、綁架、故意傷害、殺人等惡性刑事犯罪案件。

（二）國內(nèi)外金融、經(jīng)濟(jì)大環(huán)境是民間金融正規(guī)化的外部條件

1.國際上全球性的金融危機(jī)影響不斷加大，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低。從外部情況看，盡管近兩年世界經(jīng)濟(jì)仍處于復(fù)蘇通道，但國際金融危機(jī)的深層次矛盾遠(yuǎn)未消除，歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)不斷深化，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體自主增長動力不足，貿(mào)易保護(hù)主義勢頭不減，直接制約著我國外需增長。近年來，由于美債危機(jī)、歐債危機(jī)的連續(xù)打擊，影響逐步擴(kuò)大，世界各國的經(jīng)濟(jì)狀況都不是十分景氣，我國經(jīng)濟(jì)也不可避免的受到影響。美債危機(jī)爆發(fā)后，美元持續(xù)走低，人民幣不斷升值，導(dǎo)致我國的出口產(chǎn)品競爭力下降。而作為我國第一大貿(mào)易伙伴的歐盟爆發(fā)債務(wù)危機(jī)后，歐洲各國紛紛舉起緊縮性財政政策大旗，民眾購買力下降，進(jìn)口需求減弱，對我國的外貿(mào)出口打擊更加嚴(yán)重。在這種情況下，我國以出口為主的企業(yè)的盈利水平大幅下降。以外貿(mào)出口為主要業(yè)務(wù)的中小企業(yè)主要集中在東南沿海省份，而那里又是民間金融最發(fā)達(dá)的地區(qū)，許多中小企業(yè)都或多或少的通過民間金融渠道進(jìn)行融資。由于國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好，他們的利潤不斷下降，為了維持公司生存，就需要更多的資金，而資金來源仍是民間金融。需求資金的企業(yè)越來越多，需要的資金量越來越大，無疑會導(dǎo)致融資成本越來越高，可是企業(yè)的利潤并不是能夠快速增加的，這就形成了惡性循環(huán)。當(dāng)融資成本超過了企業(yè)能夠承擔(dān)的極限，崩盤便一觸即發(fā)，造成十分嚴(yán)重的后果。

2.國內(nèi)經(jīng)濟(jì)軟著陸，實行穩(wěn)健的貨幣政策。在經(jīng)過三十年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之后，今年我國的GDP增長目標(biāo)近8年來首次設(shè)為8%以下，定為7.5%，這表明我國開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。為了達(dá)到既要調(diào)整經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)又要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)軟著陸的目標(biāo)，我國當(dāng)前實行穩(wěn)健的貨幣政策。在這樣的貨幣政策下，我國的信貸增長將逐步回歸理性，信貸導(dǎo)向性更強(qiáng)。商業(yè)銀行將把有限的信貸額度更傾向于對資信程度較高的國有企業(yè)，特別是國有大型企業(yè)開放。而對于廣大中小企業(yè)來說，由于其信用水平低，經(jīng)營風(fēng)險高，缺乏抵押擔(dān)保，通過正規(guī)途徑從銀行獲得貸款將更加艱難。在這種情況下，廣大的中小企業(yè)如果想要融資，只能夠選擇各種民間金融方式。民間金融為大量的中小企業(yè)提供金融支持，同時也為我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮著重要作用。但不可否認(rèn)的是，民間金融往往是魚龍混雜的，如果民間金融中的不良成分比重過大的話，勢必會影響到廣大中小企業(yè)的正常運(yùn)營，進(jìn)而危及我國宏觀經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行。

3.城鄉(xiāng)居民可支配收入增加，缺乏適合的投資方式。經(jīng)過三十年的改革開放，我國城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，人民群眾手里有了大量可支配剩余資金。而現(xiàn)在我國投資方式仍然比較單一，存銀行收益太低，股票市場風(fēng)險又太大，這些閑散資金沒有更好的出路，只能選擇大量涌入民間金融領(lǐng)域。據(jù)央行調(diào)查顯示，截至2011年5月末，全國的民間融資總量約3.38萬億，占當(dāng)時貸款余額6.7%，占企業(yè)貸款余額比重為10.2%。如此大量的民間資本，其大部分都來自于普通老百姓手中，是他們的多年積蓄。這些民間資金在流通過程中，一旦發(fā)生問題，致使借款不能收回的話，必然會給為數(shù)眾多的普通百姓造成重大損失，對他們的日常生活造成重大影響，極易引發(fā)群體性事件，成為社會的不穩(wěn)定因素。

三、結(jié)語

民間金融作為正規(guī)金融有益和必要的補(bǔ)充，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著十分重要的作用，這已然是一個不爭的事實。對于民間金融我們不能夠逃避，更不能放任，要正視它的客觀存在，鼓勵發(fā)揚(yáng)其有益的部分，摒棄廢除其有害的部分。民間金融的內(nèi)因和外因決定了其走向正規(guī)化是十分必要的，只有通過將民間金融正規(guī)化才能使其發(fā)揮更加積極的作用，更有效的為社會服務(wù)。

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