張鳳麗

近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)投入的不斷加大，唐山市生產(chǎn)服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重和地位得到一定的上升，但總體來(lái)看，唐山市的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度還比較慢。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，必將制約唐山市其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展速度和水平。

SWOT分析法又稱為態(tài)勢(shì)分析法，它是由舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授于20世紀(jì)80年代初提出來(lái)的一種能夠較客觀而準(zhǔn)確地分析研究對(duì)象現(xiàn)實(shí)情況的方法。SWOT四個(gè)英文字母分別代表：優(yōu)勢(shì)（strength）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)會(huì)（opportunity）、威脅（Threat）。從整體上看，SWOT可以分為兩部分：第一部分為SW，S、W是內(nèi)部因素，主要用來(lái)分析內(nèi)部條件；第二部分為OT，O、T是外部因素，主要用來(lái)分析外部條件。利用這種方法可以從中找出對(duì)自己有利的、值得發(fā)揚(yáng)的因素，以及不利的、要避開的東西，發(fā)現(xiàn)存在的問題，找出解決問題的辦法。

一、唐山市生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

第一，有良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)。唐山工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)體系相對(duì)完備，工業(yè)門類齊全，現(xiàn)已形成了鋼鐵、煤炭、電力、建材、機(jī)械、化工、陶瓷等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)物流、倉(cāng)儲(chǔ)等與之配套的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)需求旺盛，發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)具備良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

第二，具備較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)承接性。目前，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)加快轉(zhuǎn)移，唐山市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的機(jī)會(huì)日益增多，將會(huì)給生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)更多機(jī)會(huì)。同時(shí)，唐山市第二產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，唐鋼、冀東、開灤、三友等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展力強(qiáng)，也將會(huì)給生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)更為廣闊的空間。

第三，具備優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境優(yōu)勢(shì)。唐山的交通十分發(fā)達(dá)，京哈、京秦、大秦三條國(guó)家干線鐵路貫穿全境，京沈、唐津、唐港、唐曹、西外環(huán)等多條高速公路縱橫交織，唐山市的公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)構(gòu)成的立體交通網(wǎng)絡(luò)，利于物流、倉(cāng)儲(chǔ)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，唐山市具有很好的法治、誠(chéng)信、人文環(huán)境，是中國(guó)投資環(huán)境50強(qiáng)城市、中國(guó)最具投資潛力十強(qiáng)城市。

第四，具有較大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。相比于第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，唐山市生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)具有廣闊空間，發(fā)展?jié)摿薮?。近幾年，唐山市依?jù)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能定位和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)依托多層次的城市圈和城市群體系，以各類開發(fā)區(qū)為載體，將逐步建立區(qū)域分工合理、區(qū)際聯(lián)系便利、企業(yè)布局集中，以“雙核”（中心城區(qū)和曹妃甸新城）、“兩帶”（北部山前綜合發(fā)展帶和南部唐山灣“四點(diǎn)一帶”）以及各級(jí)開發(fā)園區(qū)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)布局體系，將會(huì)給唐山市的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)帶來(lái)較大的發(fā)展空間。

二、唐山市生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)

第一，重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)，觀念較為滯后。目前，唐山市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾明顯，重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，工業(yè)產(chǎn)品科技含量和附加值不高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益總體偏低；生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力較弱，城市的功能、內(nèi)涵、核心競(jìng)爭(zhēng)力還有待進(jìn)一步提升。

第二，人才結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏高端服務(wù)業(yè)人才。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)方面的專業(yè)人才短缺，特別是領(lǐng)軍型、復(fù)合型高級(jí)人才更為短缺，人才培養(yǎng)與唐山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求存在脫節(jié)。一方面，唐山市毗鄰京津的區(qū)位，在一定程度上導(dǎo)致了高端人才的外流；另一方面，人才培養(yǎng)梯隊(duì)建設(shè)不合理，人才引進(jìn)與培養(yǎng)政策重視不足，導(dǎo)致了一般性人才過剩，高、精、尖人才缺乏。

第三，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)規(guī)模不足，多數(shù)生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)小而散，缺少帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)。目前唐山市生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)數(shù)量不少，但缺少具有拉動(dòng)和輻射帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，同時(shí)，由于多數(shù)生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)成立時(shí)間較短，企業(yè)規(guī)模還比較小，沒有形成自己的品牌，大多數(shù)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新不足，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下，業(yè)務(wù)擴(kuò)展相對(duì)緩慢。

第四，生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)缺乏資金支持，融資困難。唐山市大多數(shù)生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)由于規(guī)模小、信用低以及缺乏足夠的抵押品等原因，很難從銀行獲得企業(yè)發(fā)展所需的貸款，導(dǎo)致生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)融資困難。由于資金不足和缺乏投資進(jìn)行技術(shù)和設(shè)備升級(jí)，很多生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中多方面都面臨不少困難。

三、唐山市生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)

第一，唐山市規(guī)劃建設(shè)與“四城”建設(shè)政策的出臺(tái)，有利于帶動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是城市現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，近年來(lái)，我市進(jìn)行了南湖、鳳凰新城、環(huán)城水系等規(guī)劃開發(fā)與建設(shè)，城市面貌發(fā)生了很大變化，也為生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展拓展了更加廣闊的空間。隨著國(guó)務(wù)院、省政府近年來(lái)一系列促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策的出臺(tái)，我市也擬定了促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，這一系列的政策措施將大力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

第二，唐山結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，依托港口，為唐山市生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了條件。目前，唐山市全面落實(shí)鼓勵(lì)支持政策，在提升商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，大力培育壯大現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、會(huì)展等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展旅游、文化、商務(wù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。唐山作為重工業(yè)城市，依托港口，有著大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的得天獨(dú)厚的條件。同時(shí)，抓住唐山被列為全國(guó)區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市的機(jī)遇，應(yīng)進(jìn)一步加快曹妃甸、京唐港、空港城三大物流園區(qū)和裝備制造、鋼鐵兩大生產(chǎn)服務(wù)型物流集聚區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，突出抓好南湖城市中央生態(tài)公園、唐山灣“三島”開發(fā)等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升城市的核心競(jìng)爭(zhēng)水平。

四、唐山市生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的威脅

第一，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)人才短缺。交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)和科研等生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)具有高人力資本含量、高技術(shù)含量和高附加值的特點(diǎn)，其發(fā)展基礎(chǔ)也需要擁有高素質(zhì)的人才，目前，唐山市對(duì)滿足生產(chǎn)服務(wù)業(yè)所需的高科技人才不足，在培養(yǎng)和引進(jìn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)所需的高層次、國(guó)際化人才方面，力度不大。

第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。天津?yàn)I海新區(qū)與唐山曹妃甸新區(qū)相距僅38海里，隨著曹妃甸新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，冀津的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越多地演繹為濱海新區(qū)和曹妃甸新區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。天津?yàn)I海新區(qū)與唐山曹妃甸新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位相似，國(guó)家對(duì)濱海新區(qū)有很多支持政策，二者在吸引項(xiàng)目、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)方面存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。在港口方面，環(huán)渤海區(qū)域有天津、秦皇島、大連等億噸大港，還有錦州、營(yíng)口等中小型港口，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

總之，根據(jù)唐山市生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅的認(rèn)識(shí)，可以發(fā)現(xiàn)唐山市生產(chǎn)服務(wù)業(yè)目前尚有許多的困難亟待解決，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)是唐山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短腿，已嚴(yán)重制約了唐山市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)已成為唐山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和全面建設(shè)和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。