■文/劉澤忠

根據(jù)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（G B2760-2011），二氧化碳屬于食品添加劑，功能為防腐劑和食品工業(yè)用加工助劑，因此，企業(yè)應(yīng)依法取得食品添加劑二氧化碳生產(chǎn)許可證后方能生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用。啤酒企業(yè)在啤酒生產(chǎn)加工過(guò)程中，啤酒發(fā)酵可以產(chǎn)生大量的二氧化碳，因二氧化碳直排對(duì)環(huán)境有污染，且啤酒生產(chǎn)加工企業(yè)在啤酒灌裝過(guò)程中需要大量的二氧化碳作為加工助劑置換啤酒瓶中的空氣，達(dá)到對(duì)啤酒進(jìn)行防腐和保鮮的作用，所以多數(shù)啤酒生產(chǎn)企業(yè)均備有二氧化碳回收設(shè)備進(jìn)行回收并使用二氧化碳。如何認(rèn)定啤酒生產(chǎn)企業(yè)未取得生產(chǎn)許可進(jìn)行回收并使用二氧化碳的違法行為在執(zhí)法實(shí)踐中頗有爭(zhēng)議。為了規(guī)范啤酒生產(chǎn)企業(yè)回收并使用二氧化碳的行為，有必要對(duì)其進(jìn)行深入分析和探討。

違法行為形成的原因

啤酒生產(chǎn)企業(yè)未取得生產(chǎn)許可進(jìn)行回收并使用二氧化碳違法行為形成的原因有以下幾點(diǎn)：

認(rèn)識(shí)上的原因：啤酒企業(yè)認(rèn)為啤酒發(fā)酵過(guò)程回收的二氧化碳純度高，主要理化指標(biāo)均符合或高于GB1917-1994《食品添加劑二氧化碳（發(fā)酵法）》標(biāo)準(zhǔn)，且是自產(chǎn)自用，較工業(yè)化制備的二氧化碳更具有安全性。

行業(yè)上的原因：全國(guó)五百多家啤酒企業(yè)，除少數(shù)私營(yíng)企業(yè)外，均備有二氧化碳回收設(shè)備，自二氧化碳列入食品添加劑生產(chǎn)許可證發(fā)證目錄以來(lái)，自產(chǎn)自用二氧化碳的啤酒生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)沒(méi)有申請(qǐng)辦理二氧化碳生產(chǎn)許可證已經(jīng)成為啤酒行業(yè)的“潛規(guī)則”。

申證上的原因：目前，啤酒生產(chǎn)企業(yè)在辦理自產(chǎn)自用二氧化碳生產(chǎn)許可證過(guò)程中存在營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍需要變更，還需要取得二氧化碳生產(chǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)許可證，檢測(cè)儀器和檢測(cè)人員要滿(mǎn)足食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的要求，不僅需要增加投入，辦證手續(xù)也很繁瑣，企業(yè)以自產(chǎn)自用為由認(rèn)為產(chǎn)品是安全的，不愿過(guò)多投入。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)建議將釀造過(guò)程中回收使用二氧化碳作為啤酒企業(yè)食品生產(chǎn)許可證審查的一個(gè)單元進(jìn)行發(fā)證和管理，多數(shù)企業(yè)都在等待觀望。

違法行為存在的風(fēng)險(xiǎn)

啤酒生產(chǎn)企業(yè)未取得生產(chǎn)許可進(jìn)行回收并使用二氧化碳違法行為存在三點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)：

安全上的風(fēng)險(xiǎn)：一是質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)。啤酒生產(chǎn)企業(yè)回收并使用二氧化碳的生產(chǎn)工藝習(xí)慣性地沿用多年，但未經(jīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也未經(jīng)生產(chǎn)許可，難以從技術(shù)上保證啤酒的質(zhì)量安全。同時(shí)，因未取得生產(chǎn)許可，啤酒生產(chǎn)企業(yè)檢測(cè)儀器和檢測(cè)人員不能滿(mǎn)足二氧化碳檢驗(yàn)的要求,不能對(duì)回收的二氧化碳按照取證企業(yè)的要求進(jìn)行自檢，不能保證二氧化碳的質(zhì)量穩(wěn)定，所以使用回收的二氧化碳生產(chǎn)加工的啤酒存在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。二是生產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)。啤酒生產(chǎn)加工過(guò)程中，啤酒發(fā)酵罐產(chǎn)生的二氧化碳經(jīng)水洗、干燥、凈化、壓縮成液體二氧化碳貯存，使用時(shí)經(jīng)加熱氣化送至灌裝車(chē)間。所以，回收的二氧化碳設(shè)備中使用了大量的壓力容器和壓力管道。但啤酒生產(chǎn)企業(yè)都忽視了壓力容器和壓力管道的安裝、改造和使用規(guī)定，沒(méi)有經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門(mén)登記、注冊(cè)、檢驗(yàn)而長(zhǎng)期運(yùn)行，更沒(méi)有取得安監(jiān)部門(mén)的安全生產(chǎn)許可證，存在著生產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)。

環(huán)境上的風(fēng)險(xiǎn)：啤酒生產(chǎn)企業(yè)不愿為取得生產(chǎn)許可而過(guò)多地投入，甚至部分中小啤酒企業(yè)為規(guī)避辦理生產(chǎn)許可證的諸多環(huán)節(jié)和設(shè)備購(gòu)置，準(zhǔn)備放棄回收二氧化碳，全部采用外購(gòu)二氧化碳。如果這樣，一方面浪費(fèi)了資源，增加了生產(chǎn)成本，另一方面不符合環(huán)保和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。這種為了企業(yè)利益不顧社會(huì)責(zé)任而故意“顧此失彼” 的短視行為把質(zhì)量安全和環(huán)境保護(hù)對(duì)立起來(lái)，增加了環(huán)境上的風(fēng)險(xiǎn)。

監(jiān)管上的風(fēng)險(xiǎn)：質(zhì)監(jiān)部門(mén)根據(jù)《食品安全法》、《生產(chǎn)許可證條例》和《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》對(duì)取得生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)從環(huán)境條件、衛(wèi)生要求、廠房場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、檢驗(yàn)條件等環(huán)節(jié)進(jìn)行巡查監(jiān)管，而啤酒生產(chǎn)企業(yè)未取得生產(chǎn)許可進(jìn)行回收并使用二氧化碳這個(gè)環(huán)節(jié)就成了監(jiān)管的空白。企業(yè)認(rèn)為回收并使用的二氧化碳更具有安全性也只是自我分析和判斷，無(wú)法從技術(shù)上和法律上給予質(zhì)量安全的保證。如果出現(xiàn)質(zhì)量安全事故，質(zhì)監(jiān)部門(mén)將難辭其咎。

違法行為監(jiān)管的措施

對(duì)啤酒生產(chǎn)企業(yè)未取得生產(chǎn)許可進(jìn)行回收并使用二氧化碳違法行為應(yīng)采取以下的監(jiān)管措施：

生產(chǎn)許可：《食品安全法》第四十三條規(guī)定: “國(guó)家對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度?！薄豆I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定：“任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。任何單位和個(gè)人不得銷(xiāo)售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品?！眹?guó)家質(zhì)檢總局質(zhì)檢辦食監(jiān)函[2011]821號(hào)《關(guān)于啤酒生產(chǎn)企業(yè)自產(chǎn)自用二氧化碳生產(chǎn)許可有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》，啤酒企業(yè)應(yīng)依法取得食品添加劑二氧化碳生產(chǎn)許可證后方能生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用。法律法規(guī)對(duì)列入目錄的產(chǎn)品取得生產(chǎn)許可沒(méi)有例外性規(guī)定。所以，啤酒生產(chǎn)企業(yè)自產(chǎn)自用二氧化碳應(yīng)該嚴(yán)格按照《食品添加劑生產(chǎn)許可證換（發(fā)）證實(shí)施細(xì)則》的要求和條件取得二氧化碳生產(chǎn)許可。

加強(qiáng)監(jiān)管：啤酒生產(chǎn)企業(yè)自產(chǎn)自用二氧化碳應(yīng)該取得二氧化碳生產(chǎn)許可，就應(yīng)該把這種自產(chǎn)自用行為納入日常巡查和監(jiān)管。沒(méi)有辦理生產(chǎn)許可的應(yīng)責(zé)令其限期取得生產(chǎn)許可，限期未能取得生產(chǎn)許可的應(yīng)給予行政處罰。取得生產(chǎn)許可的，應(yīng)依據(jù)《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行巡查和監(jiān)管，把啤酒生產(chǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度。

依法處罰：經(jīng)上述分析，啤酒生產(chǎn)企業(yè)未取得生產(chǎn)許可進(jìn)行回收并使用二氧化碳的行為主要還是主觀原因，同時(shí)存在安全、環(huán)境和質(zhì)量上的風(fēng)險(xiǎn)。為確保啤酒質(zhì)量安全，我們必需對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行“零容忍”。啤酒生產(chǎn)企業(yè)回收利用二氧化碳是國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定，也是企業(yè)降低生產(chǎn)成本的需要，但不能因?yàn)槠浞蠂?guó)家環(huán)保法律法規(guī)成為違反食品安全法律法規(guī)的例外。所以，根據(jù)《食品安全法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)啤酒生產(chǎn)企業(yè)未取得生產(chǎn)許可進(jìn)行回收并使用二氧化碳的行為應(yīng)給予行政處罰。