■劉 偉

1954年9月6日， 陳云 （左三）同毛澤東、朱德、周恩來在中南海紫光閣

第二套人民幣從1955年3月1日發(fā)行，到1962年4月22日第三套人民幣發(fā)行止，在新中國歷史上存在了七年多時間，為新中國的經濟發(fā)展和繁榮作出了重大貢獻。陳云在第二套人民幣的創(chuàng)制發(fā)行中，起到了關鍵作用。

發(fā)現(xiàn)第一套人民幣存在問題

第一套人民幣是中國共產黨于1947年決定、1948年實施發(fā)行的，共12種面額62種版別。當時處在戰(zhàn)爭時期，第一套人民幣的面值很大，最大面值達5萬元。第一套人民幣對于解放戰(zhàn)爭的勝利和人民政權的建立，起到了良好作用，但隨著情況的變化，也出現(xiàn)了問題。由于存在問題，1949年5月27日，解放軍解放上海后，人民幣卻進不了上海。資本家利用他們長期經營上海的條件，用銀圓、糧食、棉花同人民幣抗衡。這就使共產黨不得不在上海同資本家打一場經濟仗。陳云就是共產黨在上海同資本家打經濟仗的總指揮。在陳云指揮下，共產黨運用經濟、政治等手段，在上海打勝了這場經濟仗。

陳云在上海指揮打勝經濟仗之后，進行了深入思考：為什么上海剛解放我們就不得不與資本家打一場經濟仗？資本家為什么會拿銀圓、糧食、棉花對付我們？深入思考中，他發(fā)現(xiàn)第一套人民幣存在一些問題：

首先是通貨膨脹。人民幣剛剛發(fā)行時，信譽很高，但在戰(zhàn)時經濟狀態(tài)下，為了以經濟支持解放戰(zhàn)爭，我們不得不大量印刷這套人民幣，從而導致通貨膨脹，到新中國成立時通貨膨脹已經達到難以遏制的程度。另外，新中國成立后，國民黨時期的900萬軍、政、教等人員基本上由新生政權包攬下來，這也造成了沉重的財政負擔，在已經通貨膨脹的情況下不得不大量印刷人民幣，使通貨膨脹加劇。此外，連年的戰(zhàn)爭早已在全國各地造成累累傷痕，僅重點災區(qū)就有700萬災民，城市中也有400萬失業(yè)者，他們全都盼望新政權的救濟。為此，新中國一成立，就不得不再次增發(fā)人民幣以救濟災民和失業(yè)者。這樣一來，新中國成立后兩個月內，人民幣發(fā)行量就翻了兩番，在短短的幾個月時間里，連續(xù)發(fā)生了四次物價大漲，通貨膨脹進一步惡化。通貨膨脹的惡性發(fā)展使人心難以安定，民眾對新政權的信心出現(xiàn)了下降，新中國在國際上的形象也受到了影響。

雖然在上海打勝了銀圓、糧食、棉花之戰(zhàn)，但陳云清楚，這是因為在共產黨里確實有懂經濟的人才，共產黨領導人在經濟上并不蠢，能夠運用許多經濟方面的策略手段，粉碎資本家的陰謀詭計；另外，在打這些經濟仗中，我們動用了行政手段，調運來大批銀圓、糧食、棉花，才穩(wěn)定住市場，才能在與資本家的經濟較量中得勝。同時，我們也采取了強力手段。在打銀圓之戰(zhàn)時，我們用強力手段封鎖上海證券交易所，扣押了200多名不法經紀人，押送至法院審判。在打糧棉之戰(zhàn)時，我們同樣也采取了強硬手段，逮捕了一些“糧老虎”和其他形式的投機商。這些措施在短時間內是可以奏效的，但我們搞經濟，不能長期靠這些手段，還是要靠經濟手段。在經濟手段中，貨幣是最重要的，如果貨幣不堅挺，還照以前那樣大幅度貶值下去，我們已經打勝的經濟仗取得的成果會失去，而且以后中國經濟仍然會十分困難，資本家還會在另外一些經濟領域向共產黨發(fā)起挑戰(zhàn)。更重要的是，人民幣如果照這樣貶值下去，共產黨就會失去民眾的信任。

1949年10月，時任政務院副總理兼財政經濟委員會主任的陳云在中共七屆三中全會上說過這樣一段話：“照老規(guī)矩，開國的時候，對老百姓總是應該好一點。我們現(xiàn)在是開特別的國，這一個國不同于大清帝國，也不同于北洋軍閥、蔣介石那個國，對人民當然更應該好一些?！钡鯓訉θ嗣窀靡恍怀龅娜蝿帐欠€(wěn)定經濟秩序，治理通貨膨脹。從當時情況看，第一套人民幣的通貨膨脹趨勢已經難以挽回，必須另外創(chuàng)造新的人民幣，這套新人民幣必須是穩(wěn)定的，以此重新建立人民群眾對人民幣信任。

提出發(fā)行第二套人民幣的建議

陳云認定，待全國市場穩(wěn)定、通貨膨脹得到遏制之后，接下來要做的最緊要的事，就是籌備發(fā)行第二套人民幣，建立一個完整的貨幣和金融體系。

1950年7月，陳云向中央政府、毛澤東提出了發(fā)行新幣的建議。他認為現(xiàn)在發(fā)行新幣不但時機成熟，而且也是當前經濟所迫切需要的。這是因為：目前物價已趨向穩(wěn)定，“預期一年后，對長期穩(wěn)定當更有把握”；流通的鈔票“因限于技術條件，頗難防假”，以致退守臺灣的蔣介石勢力“有計劃地偽造我?guī)牛云茐奈医鹑诘氖录?，日益嚴重”；流通的人民幣“票面價值過低，且在國際市場尚未規(guī)定固定價值”，因此，“有立即鑄印新幣，以備在一年后提高票面價值，以代替現(xiàn)行人民幣的可能與必要”。中央同意了陳云的建議。

早在1950年1月，在陳云領導下提出的第二套人民幣的初步設計方案就上報中央了。5月，中央原則上批準了該方案。設計方案得到中央原則批準后，陳云經過考慮后認為，這件事也不能操之過急，必須有足夠的時間搞設計。新的貨幣一定要克服第一套人民幣的缺點，有很高質量，并有權威性。當時陳云在中國人民銀行上報的計劃報告上批示：此事應該準備充分，必須講究紙質之統(tǒng)一，圖案之適當，秘密符號之擬制……票面尺寸、票額大小，均須慎重研究才能決定。

為了慎重，陳云還對第一套人民幣進行了具體實物研究。平時不愛接觸錢的陳云，讓秘書調來第一套人民幣各種面額、版本的鈔票，對之進行觀察，發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要是：第一套人民幣具有戰(zhàn)時貨幣的性質，單位價值低，貨幣面額種類、版別較多，印刷質量、紙質較差等。由此，他形成了一個基本考慮：新創(chuàng)立的第二套人民幣應該克服第一套人民幣的缺點，形成新特色。

經過進一步調查研究，陳云確定第二套人民幣的設計原則應該是：一、單位價值高；二、票面額小。在基本確定第二套人民幣的設計原則后，他立即上報中央。1953年11月3日，陳云在向中央上報的《關于發(fā)行新幣問題的請示報告》中說：“由于過去通貨膨脹的結果，遺留下來的貨幣票面額甚大，而單位價值則很低，每一百元合抗戰(zhàn)前幣值尚不及四厘，名義上雖以元為單位，而一元的價值在計算上已完全失卻作用。這對國際觀感上，對國內人民心理上，影響均不好。因此，發(fā)行一種單位價值較高的新幣來收回現(xiàn)行的人民幣，以整理籌碼，縮小票面額，實有必要?！敝醒肱就饬岁愒拼_定的設計原則。

之后，陳云開始著手抓設計工作。他安排中國人民銀行具體承擔設計工作。經陳云批準，中國人民銀行聘請了時任中央美術學院美術干部訓練班班主任的羅工柳擔任總負責人。

在領導第二套人民幣設計時，陳云隨時征求周恩來的意見。1951年2月，陳云讓中國人民銀行將第二套人民幣的設計和印刷方案直接交周恩來審核。周恩來審核了每一個票版的圖案，同時傳達了毛澤東的指示：第二套人民幣上不要印他的畫像，中國人民銀行行名的排列也應將從右向左改為從左向右等。周恩來還對設計畫稿提出了很多修改意見。

在陳云的指導下，第二套人民幣最終確定：分票以工業(yè)、交通為主題；角票反映農業(yè)機械化，搞好生產建設，體現(xiàn)新中國社會主義建設的新風貌；1元、2元、3元券分別采用北京天安門、延安寶塔山、井岡山龍源口圖景，表現(xiàn)中國共產黨革命的戰(zhàn)斗歷程；5元券和10元券則表現(xiàn)各族人民大團結和工農聯(lián)盟的主題思想。此外，鈔票的樣式也打破了第一套人民幣固定的四邊框形式，改為左右花紋對稱的新規(guī)格；票面的尺幅大小也按照面額大小分檔遞增，因此，第二套人民幣在圖案、花邊、花紋線條、設計主題等方面都比第一套人民幣更加美觀。在鈔票的語言上也采用了蒙、藏、維吾爾三種少數(shù)民族文字書寫中國人民銀行和各種面額字樣。當年發(fā)行第一套人民幣時，“中國人民銀行”六個字和其他字樣是由董必武書寫的，現(xiàn)在發(fā)行第二套人民幣，請誰書寫這六個字呢？陳云認為，雖然中央領導人中不乏書法大家，特別是毛澤東的書法水平已經達到了相當高的程度，但毛澤東已經有話，自己的像不上人民幣。按此思想，也就不應該再請毛澤東書寫這六個字。干脆不請任何中央領導人書寫，而是請書法好的中國人民銀行普通職員馬義蔚書寫，這樣更能體現(xiàn)出新中國的民主和平等。

提出印刷方案

設計工作基本就緒后，接下來是印刷，而印刷方案也是陳云提出的。

在陳云建議下，中央確定，在發(fā)行第二套人民幣時，要建立主輔幣體制，而印制這些主輔幣，卻遇到一個難題：怎樣印刷才能既保證時間又保證質量？為解決這個難題，陳云進行了反復調研和論證，并于1950年7月10日呈遞給中央一份《關于印鑄新幣方案》。他在這份文件中提出了三種解決方案：一、利用國內現(xiàn)有設備和技術進行印刷；二、委托蘇聯(lián)代印，可以采取盧布的紙張和規(guī)格，但按照中方規(guī)定的絲紋，代印數(shù)量也按照中方的要求執(zhí)行，同時向蘇聯(lián)訂購必要的新式印鈔機和刻版機，并派人到蘇聯(lián)學習；三、請?zhí)K聯(lián)代印，但中方只提供紙上絲紋和印刷技術要求，其他完全按照蘇聯(lián)盧布的標準執(zhí)行。

陳云還在這份文件中分析了三種方案各自的利弊：第一種方案，有利之處是可以立即開始印刷；弊端是以國內現(xiàn)有技術和設備無法印制出高質量的鈔票，同時，偽鈔會立即出現(xiàn)，并且在此后大量存在。第二種方案，有利之處是可以獲得蘇聯(lián)的設備和技術，中國也能培養(yǎng)出自己的印鈔人才；弊端是印刷時間拖得很長，而新中國目前需要立即印刷發(fā)行新幣。第三種方案，有利之處是直接采取蘇聯(lián)印制盧布的技術，防偽有很大的保證；弊端是蘇聯(lián)掌握了中國的鈔票印制。

陳云在文件中提出自己的建議：采取第三種方案為好。理由是：目前我國與蘇聯(lián)建立了密切的同盟關系；我們發(fā)行第二套人民幣，是要從根本上建立真正的全國性貨幣和金融體系，防偽是第一位的，直接請?zhí)K聯(lián)印刷，能夠達到這個目的；以后經過我們的努力和蘇聯(lián)的幫助，中國自己也可以達到蘇聯(lián)的印刷水平，那時我們就可以不再請?zhí)K聯(lián)印刷了。中央經過慎重研究，決定接受陳云建議，采用第三種方案，但要作些調整，即委托蘇聯(lián)代印大面額鈔票，小面額的鈔票仍由我們自己印制。

中央原則批準采用陳云提出的第三種方案不久，情況有了變化，蔣介石獲知中國人民銀行正準備發(fā)行第二套人民幣的消息后，立即派人到美國，擬請美國幫助，制造假幣，干擾以至搞垮大陸的金融和經濟。中央也獲得了關于臺灣方面制造假幣的情報。陳云研究了這一情況后，提出我們要局部調整請?zhí)K聯(lián)代印的第三種方案。原來擬訂的方案是中方請?zhí)K聯(lián)代印100元、50元、10元、5元四種大面額鈔票，1元主幣和6種輔幣由中國人民銀行的印刷廠印制。陳云綜合考慮了中蘇美，以及臺灣方面的情況后，于1952年10月27日提出了調整方案。這個方案主要是改變蘇聯(lián)代印鈔票的種類。

陳云在向中央提交的文件中說：“鑒于臺灣尚未收復，港澳與我國陸地相連，美蔣不斷利用空投與經由港澳走私向我國境內散播假票，以破壞我人民幣信用，同時臺敵在美國援助下，可以在技術上把假票印成與真票完全近似，老百姓不可能區(qū)別真?zhèn)危瑔慰可贁?shù)銀行干部用顯微鏡來觀察票子真假，是不能阻止假票流行的……我們發(fā)行的票子面額越大，則空投與私運入口同一體積與重量的假票其金額數(shù)目也就越大。為減少假票的影響與損失……擬在新幣發(fā)行時暫不發(fā)行五元以上大票，但只發(fā)一元券又嫌太小，故擬增發(fā)三元券一種以資調劑?！敝醒牒芸炀团鷾柿岁愒频慕ㄗh。

經與蘇聯(lián)方面重新商談，最后確定：請?zhí)K聯(lián)增加代印3元券人民幣。已經由蘇聯(lián)方面印好的100元、50元人民幣暫不發(fā)行。與此同時，國內的印鈔廠也開始增印2元券人民幣。

陳云又考慮了以下三種情況：一是當時中國人民的消費水平不高，可能大量用到小面值的金屬輔幣；二是第二套人民幣面值增加，金屬輔幣可以用于人民日常生活中購物交易；三是新中國要建立完整的貨幣、金融體系。因此，陳云認為除了發(fā)行紙幣外，一定要發(fā)行第二套人民幣金屬輔幣。他向中央提出了發(fā)行金屬輔幣的建議。他在建議中說：這樣做，會提供很多便利。中央同意了他的建議。

確定不與含金量掛鉤

在中央按照陳云的意見基本確定了設計、印刷第二套人民幣的原則后，另一個非常重要的問題也被提了出來。當時包括蘇聯(lián)專家在內的一些專家就提出，第一套人民幣沒有與含金量掛鉤，第二套人民幣要不要與含金量掛鉤。有人還說，如果不與含金量掛鉤，第二套人民幣會重蹈第一套人民幣的覆轍。

面對這個問題，陳云對方方面面的情況進行了研究。從世界情況看，第二次世界大戰(zhàn)結束后，許多國家特別是一些大國的貨幣都采取金本位，當時的世界強國美國和蘇聯(lián)發(fā)行的美元、盧布，都確定了貨幣的含金量，因此成為世界重要貨幣。但新中國發(fā)行第二套人民幣，是否也一定要與含金量掛鉤，就是一個值得探討的問題，因為這是決定幣值的一個深層次問題。

陳云又進一步了解了第一套人民幣發(fā)行時的情況。發(fā)行第一套人民幣的時候，也有不少人提出要與含金量掛鉤，當時有過討論。陳云把當年討論的記錄材料調出來認真閱讀，發(fā)現(xiàn)中央當年確定第一套人民幣不與含金量掛鉤，主要是因為它還是一種戰(zhàn)時貨幣，通貨膨脹因素很強，因此不具備采取金本位的條件。現(xiàn)在，全國經濟情況好轉，物價穩(wěn)定，通貨膨脹也得到了遏制，財政收支也達到平衡，是否要與含金量掛鉤呢？

陳云提出了這樣的意見：采取靈活態(tài)度，并不說明是否與含金量掛鉤，只是先不公布第二套人民幣的含金量。早在1950年，陳云在籌備發(fā)行新人民幣給中央的報告中就表示，目前確定新幣含金量還“為時過早”。1953年，他在給中央的報告中用了“相機而動”一詞，即暫不規(guī)定貨幣含金量，也“不需要在新幣發(fā)行的同時公布”。

陳云解釋說，采取這個辦法，對我有利。規(guī)定人民幣的含金量實際上主要的作用就是確定了人民幣與外幣的比值，但根據實際情況，完全可以不規(guī)定人民幣的含金量。理由是：第一，當時與中國貨幣關系最密切的就是蘇聯(lián)盧布，但中國與蘇聯(lián)之間的貿易主要是以貨易貨的方式，貨幣僅僅起到統(tǒng)一計算的作用。而且，盧布與人民幣之間的比值問題兩國早已達成了協(xié)議，規(guī)定了5000元人民幣等值于1盧布，因此，中國發(fā)行第二套人民幣時，公布或不公布含金量，對蘇聯(lián)和東歐其他社會主義國家來說，都是一樣的，沒有確定含金量的必要性。第二，目前新中國與西方國家還沒有更多經濟關系，暫不存在用第二套人民幣與西方國家結算的問題，因此也沒有必要公布第二套人民幣的含金量。新中國剛剛建立，還缺乏處理人民幣與資本主義國家之間貨幣比值問題的經驗，許多國際因素也難以掌握，即使以后與西方國家建立經濟貿易往來，我們如果過早地把人民幣含金量固定下來，也容易陷于被動，對我們沒有好處。

陳云認為，最好的方式就是不公布人民幣的含金量，但這也不等于說讓人民幣與黃金完全脫離關系，只是要“待新幣發(fā)行后，如果覺得有必要、有好處時，再公布也不遲”。經過陳云的解釋，人民幣與含金量是否掛鉤問題也就十分明確了。中央很快同意了陳云的意見，并在1954年12月20日的《中共中央關于發(fā)行新幣的指示》中明確說明了暫不規(guī)定人民幣的含金量。

確定新舊人民幣之間的比值

發(fā)行第二套人民幣，同時要收回第一套人民幣，解決第一套人民幣面額過大的問題，消除長期通貨膨脹的陰影。因此，發(fā)行第二套人民幣之前，首先要確定第二套人民幣與第一套人民幣之間的比值。

陳云很早就考慮到了這個問題。為了解決這個問題，他在組織人員進行調查的基礎上作了反復研究，并于1950年向中央提出了兩種方案：一是1元新幣約等于舊幣18000元，或等于50美分，或等于2盧布；二是1元新幣約等于舊幣9000元，或等于25美分，或等于1盧布。也就是說，這兩個方案區(qū)別就在于主幣和輔幣發(fā)行量的不同，采用第一種方案，輔幣要多發(fā)行一倍；采用第二種方案，主幣多發(fā)行一倍。兩種方案的結果正相反。陳云提出這兩種方案后，中央對于采用哪種方案一時難以下決心，主要原因是新中國經濟情況處在不斷變化之中。

當?shù)诙兹嗣駧排R近發(fā)行時，陳云覺得，到了必須解決這個問題的時候了，而解決這個問題，必須進一步調查研究。陳云組織人員進行調查研究后，于1953年11月向中央提出了具體解決方案：新舊幣的比價定位1比10000比較適當。陳云在給中央的報告中談了這樣做的理由：確定新舊幣比值，是采用1936年的法幣為參照標準的。第二套人民幣幣值大體上與1936年的法幣相當，而1936年的法幣的幣值又是以金銀、美元作為參照的，當時是比較穩(wěn)定的貨幣。

對于為什么要用整數(shù)折算的問題，陳云的解釋是：我們在考慮新舊幣值問題時，還要考慮到新舊人民幣兌換、賬務換算等實際經濟問題。陳云舉出東北地區(qū)的經驗：1951年，中央人民銀行在東北以人民幣回收東北幣，當時確定的比價是1元人民幣兌換9.5元東北幣，結果，因為差了5角錢，群眾就不理解，雖然經過做工作，兌換工作也完成了，但群眾心里感覺吃虧，引起不滿。另外，在兌換時，在兩幣折算上也出現(xiàn)了極大不便。因此，發(fā)行第二套人民幣時一定要以整數(shù)兌換。

陳云在給中央的報告中還解釋道：發(fā)行第二套人民幣，還要考慮人民幣新幣印制的成本和時間，新幣從1952年已經開始印刷，如果不采取1比10000的比值，如果比值比10000要高，就必須在1分的輔幣下加印厘票；如果比值比10000低，就需要請?zhí)K聯(lián)代印5元以上的票額，同時，正在印制的其他票面的數(shù)量也要作出相應的調整，這就加大了印刷的成本，也會影響發(fā)行時間。陳云的意見非常明確：綜合衡量下來，新舊人民幣以1比10000最合適。中央同意了陳云的意見。

發(fā)行方式不照搬蘇聯(lián)模式

就在陳云把發(fā)行第二套人民幣的基本原則確定下來，緊鑼密鼓準備發(fā)行時，有人提出了這樣的問題：發(fā)行第二套人民幣，要不要學蘇聯(lián)，采用他們的發(fā)行方式。有人直接提出，我們也要照搬1947年蘇聯(lián)貨幣改革時的模式。這又給陳云提出了一個新問題。

陳云的態(tài)度是：不怕提出問題，在發(fā)行第二套人民幣之前，提出的問題越多越好。大家把問題考慮得多，想得細，對我們有利。如果發(fā)行后再提出問題，可能已經造成損失了。他對于照搬蘇聯(lián)模式問題，又進行了認真研究。

陳云查閱了蘇聯(lián)1947年進行貨幣改革的大量材料后發(fā)現(xiàn)：蘇聯(lián)的貨幣改革實行的是按不同對象、現(xiàn)款和存款數(shù)量以不同的兌換比率兌換。實際上，這就是一種區(qū)別對待的方式，即擁有現(xiàn)金和存款很多的人所兌換的新幣不能與原有財富等值，簡單地說，就是要讓富人財富縮水，而中下層人士的財富則得到保障。這種情況實際上是由于在衛(wèi)國戰(zhàn)爭期間發(fā)行了過多的貨幣，結果市場貨幣流通量過大，而當時蘇聯(lián)政府實行的是配給制，市場上大量的貨幣就給這種制度造成了很大的壓力，因此必須采取措施回籠貨幣，縮小流通貨幣量。

蘇聯(lián)當時的情況很特殊：大量貨幣集中在少數(shù)人手里，而普通群眾手中貨幣不多。蘇聯(lián)采取這種表面上看來不公平的方式，目的是消減擁有貨幣量過大的人手中的貨幣額。因此蘇聯(lián)在新舊幣兌換時，就是針對不同的人，采取不同的兌換標準。在兌換時制定不同的額度，在某額度下的予以等值兌換，超過額度的則采取貶值兌換，這樣就大大縮小了新貨幣的發(fā)行量。

陳云研究大量材料后發(fā)現(xiàn)，第二次世界大戰(zhàn)后，不僅蘇聯(lián)采取了這樣的措施，波蘭、羅馬尼亞、捷克斯洛伐克等東歐國家也采取了這種方式。他們采用這種方式，是有理由的，也收到了很好的效果。這樣，陳云也就理解了，國內有人提出采用蘇聯(lián)和東歐一些國家的模式，也有他們的考慮，因為這畢竟是一個成功的經驗。

陳云提出的意見是：新中國不宜照搬蘇聯(lián)模式。理由是：當年蘇聯(lián)和東歐一些國家有他們的特殊情況，就是大量貨幣集中在少數(shù)人手中。他們采取強硬的貶值兌換方式，主要目的是要打擊私人資本，也是為了治理通貨膨脹，而新中國目前情況大不同于蘇聯(lián)和東歐一些國家。我國私人資本已經發(fā)生了變化，并不存在大量貨幣集中在少數(shù)人手中的問題，通貨膨脹也已經基本得到遏制，因此我們沒有必要照搬蘇聯(lián)的辦法。新中國并沒有實行與市價脫離的配給價，市場上也就沒有大量多余的貨幣。如果強硬采取這樣的措施，就會造成市場流通貨幣不足，結果是通貨緊縮，物價下跌。目前新中國的特點是：現(xiàn)金持有者多為職工、農民、城市人員以及小商販，如果采取強硬貶值兌換的辦法，那必將使這些普通收入者的財富受到損失，就會引起他們的不滿。中國的貨幣改革應該符合中國的國情，維護工人、農民、城市普通收入者的利益，實行等價兌換、無差別兌換。

中央再次接受了陳云的建議，并且在1954年12月20日發(fā)出的《中共中央關于發(fā)行新幣的指示》中，把他的意見完整地闡述了出來：“由于解放前通貨膨脹的結果，遺留下來的貨幣，票面額甚大，而單位價值很低。現(xiàn)行的人民幣，名義上雖以元為單位，實際上一元的價值，在計算上已失去作用，對國際觀感上，對國內人民心理上影響均不好。為進一步健全和鞏固我國的貨幣制度，整理貨幣流通，縮小票面額，便利計算和使用?！?/p>

1955年2月21日，周恩來簽署《國務院關于發(fā)行新的人民幣和收回現(xiàn)行的人民幣的命令》，責成中國人民銀行從1955年3月1日起發(fā)行第二套人民幣，同時收回當時流通的第一套人民幣。

周密部署發(fā)行工作

在發(fā)行第二套人民幣一切工作準備就緒后，陳云著力抓的就是人民幣的發(fā)行工作。他首先抓的是全國性的普遍宣傳工作。經過中央從上到下的部署，全國各地的宣傳機構從1955年2月21日起，開始按照中央的指示，宣傳發(fā)行第二套人民幣的意義，宣傳發(fā)行政策，解說兌換比值。剛剛發(fā)行時出現(xiàn)的情況是：有不少持幣量大的人有顧慮，怕露富，怕被政府剝奪。針對這種情況，陳云指示，要消除這些人的顧慮，宣傳必須到位，要讓群眾了解，發(fā)行第二套人民幣決不是削富濟貧，人民政權保護個人財產，說話算數(shù)，要讓人民群眾理解新幣發(fā)行的真正意義。

剛開始發(fā)行第二套人民幣時，很多群眾擔心物價上漲，還擔心兌換時政府會強行儲蓄、購買公債、抵扣貸款等，因此許多地方一度出現(xiàn)了搶購風潮。搶購風潮很快波及全國，一段時間里，黃金和一些重要物資的交易在各大城市大幅增加。陳云已預料到會出現(xiàn)這種情況，早有準備。在他的指揮下，各地大量調運物資。結果，群眾發(fā)現(xiàn)，第二套人民幣發(fā)行后，物價不但沒有上漲，還有所下降，搶購潮也就迅速平息了。陳云又決定，在北京、天津、廣州、重慶、西安、上海六大城市開展黃金交易，政府拋出一些黃金。1954年12月平均每天買入943兩，賣出109兩，而從1955年2月21日到3月18日平均每天買入729兩，賣出344兩，到了3月上旬，全國搶購黃金的風潮也基本平息了。

新幣發(fā)行之初，兌換工作量大，許多地方的群眾要跑很遠的路去兌換。陳云了解到這個情況后，及時作出指示：全國各地要廣泛設置新舊幣兌換站以及流動兌換小組，以方便群眾兌換；各個大型國營企業(yè)，農村地區(qū)的供銷社、合作社等也都承擔兌換任務。在貫徹陳云的指示中，全國共設立了7.3萬個各類兌換處，保證了新舊幣的兌換。由于宣傳到位、兌換點充分，因而第二套人民幣的發(fā)行相當順利，僅在新幣發(fā)行的最初十天里就收回了80%的舊幣，到6月10日，全國已經回收了98.06%的舊幣，新舊幣兌換工作基本結束。

第二套人民幣的順利發(fā)行產生了良好的效果，不但為建立真正意義上的全國性貨幣金融體系打下了堅實的基礎，而且在國際上也贏得了聲譽。當時，外界普遍猜測中國的新幣發(fā)行會實行類似于蘇聯(lián)和東歐國家的貨幣改革政策，在新舊幣兌換中實行差別兌換，但當發(fā)行前的宣傳中明確說明了各階級一律無差別兌換后，許多群眾都感到了安心，因而新幣發(fā)行沒有受到什么阻力。

此后，第二套人民幣在中國、在世界都形成了很高的信用，并且奠定了后來人民幣高度信譽的基礎。1957年11月19日，國務院在采納了陳云意見的基礎上，發(fā)布了《關于發(fā)行金屬分幣的命令》，決定從1957年12月1日起發(fā)行1分、2分、5分三種硬幣，這是人民幣硬幣發(fā)行的開端。由此，新中國建立了完整的人民幣主輔幣制度。