徐祥運(yùn)，王世東，閆秋梅

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，遼寧 大連 116025）

1 引言

為了使城市低保群體在生活上得到更好的保障，使這部分弱勢(shì)群體有一個(gè)更好的生存環(huán)境，提高他們的生活質(zhì)量，縮小城市低保群體與社會(huì)其它階層群體之間的差距，就必須深入了解城市弱勢(shì)群體的生活現(xiàn)狀，制定合理的低保標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建合理完善的社會(huì)保障制度。隨著整個(gè)社會(huì)不斷發(fā)展與居民生活水平的不斷提高以及貧富差距的拉大，關(guān)于社會(huì)弱勢(shì)群體的研究越來(lái)越成為學(xué)術(shù)界的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。雖然很多學(xué)者從其它學(xué)科的專業(yè)角度對(duì)城市低保人群進(jìn)行一了定的調(diào)查研究，并對(duì)其現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了一些定量分析。但從社會(huì)管理的角度來(lái)看，各項(xiàng)社會(huì)保障措施的人性化建設(shè)、對(duì)城市低保居民的救助方式的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)他們對(duì)社會(huì)福利的合理利用、如何使城市低保群體在接受政府或非政府組織的救助以后重新回歸社會(huì)等問(wèn)題，都是需要好好研究的問(wèn)題。本文以大連市低保居民為例進(jìn)行研究，分析城市低保群體的現(xiàn)有狀況，給出定量和定性的一些結(jié)論。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 樣本的選擇

本文以大連市城市低保戶為調(diào)查研究對(duì)象，對(duì)低保群體的生存現(xiàn)狀進(jìn)行分析討論。本文所采用的數(shù)據(jù)來(lái)源除筆者自己調(diào)查和做出說(shuō)明的外，均為大連市民政局社會(huì)救助處提供。該研究主要采用問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)案訪談法，調(diào)查采取隨機(jī)抽樣分層的方法，先從大連市范圍選取部分典型行政區(qū)域作為抽樣單位，這些典型的區(qū)域是中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、高新園區(qū)、金州新區(qū)、旅順口區(qū)等。

從空間分布來(lái)看，市內(nèi)四區(qū)是大連城市的基本構(gòu)架，雖然占地空間僅約占大連市全市面積的15%，人口占總?cè)丝跀?shù)的20%，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻是占到全市總經(jīng)濟(jì)體的60%以上。從大連市的城市居民居住分異的格局來(lái)看，各城區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不平衡的。城市低保群體大多集中在城市較為不發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的一小部分之中，其中以中山區(qū)的舊城區(qū)、西崗區(qū)北部臨海地區(qū)的狹長(zhǎng)地帶、甘井子區(qū)南部地區(qū)為主，這是我們調(diào)查問(wèn)卷的主要區(qū)域。

高新園區(qū)、金州新區(qū)作為新興大連市的城區(qū)近年來(lái)發(fā)展十分迅猛。主要由于城區(qū)發(fā)展的導(dǎo)向是以外資新型科技企業(yè)為主，政府在政策上也在大力的扶持，對(duì)城區(qū)建設(shè)有一定的導(dǎo)向作用。對(duì)于城區(qū)建設(shè)所需的各類人才在放寬條件的基礎(chǔ)上大批量的引進(jìn)。城區(qū)內(nèi)的常駐居民人數(shù)也在較為快速的增長(zhǎng)之中。雖然引進(jìn)的人口數(shù)在不斷增加，引進(jìn)人才的種類也十分豐富，但是仍有城市低保群體的出現(xiàn)，而且這種趨勢(shì)也在增加。這種群體的出現(xiàn)主要是由于市內(nèi)四區(qū)舊城區(qū)人口的遷徙所造成的影響。所以也將高新園區(qū)和金州新區(qū)納入本次調(diào)查的對(duì)象。

旅順口區(qū)作為一種特殊城區(qū)也納入本次調(diào)查研究之中。旅順口區(qū)近幾年由于大連市城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，已被納入大連市內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)之中。所以由原來(lái)的自主式的城鄉(xiāng)結(jié)合的低保方式變?yōu)槌鞘械捅?，隨之而來(lái)的各種低保情況也有了一定的變化。這種改變也能在一定程度上反應(yīng)城市低保水平的變化，所以旅順口區(qū)也被選為本次調(diào)查的樣本。

2.2 樣本概況

為了讓調(diào)查的結(jié)果準(zhǔn)確，采用分區(qū)抽樣，是根據(jù)樣本的變異性的大小，采用分區(qū)比例抽樣的方式確定各區(qū)的樣本容量。在本次調(diào)查中需要 7個(gè)區(qū)域的樣本容量，每個(gè)樣本容量的大小也不相同，為了得出結(jié)論的有效性，事先求出每個(gè)區(qū)域樣本量占總樣本容量的比例，并按照相應(yīng)比例測(cè)量出各區(qū)所需樣本的具體數(shù)量。最終確定的樣本情況如下表1所示（以2011年數(shù)據(jù)為取樣基數(shù)）：

表1 樣本分布情況

我們以這些轄區(qū)內(nèi)所確定的城市低保戶為調(diào)查對(duì)象，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷與采訪問(wèn)答的方式進(jìn)行調(diào)查。收回230份，有效問(wèn)卷220份，回收有效率85%。根據(jù)有效問(wèn)卷整理出樣本的概況如下：

本次調(diào)查研究的首要方面就是被調(diào)查樣本的人口學(xué)特征。對(duì)于樣本按照男女各一半的比例進(jìn)行人口學(xué)特征調(diào)查。從表2中可以看出，被調(diào)查者的年齡、婚姻狀況、受教育程度等。

表2 被調(diào)查者性別、年齡、婚姻、受教育程度狀況

要了解低保戶的實(shí)際狀況，對(duì)于低保戶的健康狀況的了解十分必要。是否具備勞動(dòng)能力是其生存的首要條件，勞動(dòng)力決定低保戶的就業(yè)狀況，通過(guò)表3可以看出二者之間的關(guān)系。

表3 被調(diào)查者的勞動(dòng)能力和就業(yè)狀況

被訪問(wèn)者對(duì)于低保金的滿意程度，是衡量低保政策的關(guān)鍵一環(huán)。雖然低保金的數(shù)額不是很高，但是對(duì)于低保者的生活作用也在不同程度的反應(yīng)。城市低保戶雖然對(duì)于福利并沒(méi)有過(guò)高的期盼，但卻有能得就得的心理。根據(jù)表 4的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被訪問(wèn)者對(duì)于低保金對(duì)家庭和生活需要作用的評(píng)價(jià)存在著差異。

表4 被調(diào)查者對(duì)低保金的評(píng)價(jià)

除了總體評(píng)價(jià)低保救助對(duì)于低保家庭的作用之外，福利的自我退出機(jī)制也是一個(gè)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)表5顯示，受訪者曾經(jīng)向街道或居委會(huì)報(bào)告過(guò)收入的變化，并且提出是否繼續(xù)參與低保。在自我收入提高后，一部分低保用戶會(huì)退出低保金的領(lǐng)取，一部分則因?yàn)槠渌蛩氐挠绊懚坏貌焕^續(xù)領(lǐng)取低保金。

表5 被調(diào)查者自我退出低保狀況

2.3 研究假設(shè)

低保人群在現(xiàn)實(shí)中的生存狀況存在一定的差異，我們可以從兩個(gè)方面對(duì)低保人群的現(xiàn)狀進(jìn)行初步的了解。第一，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行個(gè)人因素上的分析，了解該類人群所產(chǎn)生困難的主要原因。第二，導(dǎo)致這類人群變成社會(huì)救助的對(duì)象可能有的其他原因，這些外因使得他們的生存產(chǎn)生了差異，變成了弱勢(shì)群體。

本文將通過(guò)對(duì)低保群體樣本進(jìn)行分析研究，首先提出相關(guān)的具體假設(shè)如下：

假設(shè) 1：低保受益對(duì)象受到人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等特征影響。

假設(shè) 2：不同轄區(qū)內(nèi)的不同社會(huì)環(huán)境導(dǎo)致低保群體的現(xiàn)實(shí)生存狀況的不同。

假設(shè) 3：低保群體的低保金滿意與否的原因是因?yàn)樾睦锏钠谂巍?/p>

假設(shè) 4：低保群體可能會(huì)退出低保的態(tài)度是消極的。

假設(shè) 5：低保群體有較強(qiáng)的獨(dú)自回歸社會(huì)的能力以及較強(qiáng)的求職意愿。

3 低保群體的低保現(xiàn)狀

最能直接反映低保群體的低?，F(xiàn)狀的是低保標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前我國(guó)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，低保標(biāo)準(zhǔn)的確定原則是由各地根據(jù)自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在保障居民生存權(quán)前提下，適當(dāng)考慮醫(yī)療、教育等需求，采用恩格爾系數(shù)法或市場(chǎng)菜籃子法等方法，確定本地的標(biāo)準(zhǔn)。然而，低保標(biāo)準(zhǔn)的出爐，對(duì)諸如勞動(dòng)力市場(chǎng)供給等其他社會(huì)因素的影響是不可忽視的。標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，達(dá)不到保障最低基本生活的目的；標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，又會(huì)帶來(lái)諸如影響社會(huì)公平、貧困人口依賴保障制度，不愿就業(yè)等負(fù)面影響。全國(guó)各地現(xiàn)行的低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際是效率與公平妥協(xié)的產(chǎn)物。

3.1 從確定低保標(biāo)準(zhǔn)的方法看低保標(biāo)準(zhǔn)

單純從低保標(biāo)準(zhǔn)的保障水平上看，我國(guó)各地現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)較低，很難滿足困難群眾的基本生活需求。國(guó)際上通行的是將社會(huì)中位收入或社會(huì)平均收入的50%～60%作為貧困標(biāo)準(zhǔn)而予以救助。以大連市為例，2009年大連市城市居民人均年可支配收入為19014元，若是按照社會(huì)平均收入的50%計(jì)算，保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在792元左右，而實(shí)際當(dāng)年大連市的城市低保標(biāo)準(zhǔn)僅為360元，低保標(biāo)準(zhǔn)只相當(dāng)于當(dāng)?shù)鼐用裨氯司鶎?shí)際收入的22.7%。

對(duì)于低保標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)，我們可以從相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)的增長(zhǎng)速度對(duì)比看低保標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)。從全國(guó)范圍內(nèi)低保標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)速度上看，城市低保標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)率一直低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY增長(zhǎng)率和人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年到2006年期間，全國(guó)36個(gè)城市平均城市低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)率、職工平均工資增長(zhǎng)率與人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率分別為11.27%、16.99%和15.59%[1]。從全國(guó)范圍來(lái)看，與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相比，低保標(biāo)準(zhǔn)的提高仍然增速較緩，存在一定差距，甚至這一差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)，這意味著受保障的對(duì)象并未充分享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

3.2 大連市低保標(biāo)準(zhǔn)分析

大連市 2012年城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是480元，而當(dāng)年大連市城市居民家庭平均每人年消費(fèi)支出為18630元，城市居民家庭恩格爾系數(shù)為 42.9%，可計(jì)算出年人均食品性支出為7992.27元，換言之，大連市的城市居民僅平均每人每月的食品性支出就為615.97元，高出低保標(biāo)準(zhǔn)28.32%。不難發(fā)現(xiàn)，從人均消費(fèi)性支出來(lái)看，現(xiàn)行的低保標(biāo)準(zhǔn)是偏低的。

從 5%更低收入家庭八大類消費(fèi)性支出數(shù)據(jù)看：截止到2010年6月底統(tǒng)計(jì)，全國(guó)城市低保覆蓋面占全國(guó)非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5.6%。與之相對(duì)應(yīng)的，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市居民家庭收支調(diào)查中“最低5%組群”居民的收入消費(fèi)狀況基本能反應(yīng)低保覆蓋人群的實(shí)際生活支出情況。據(jù)大連市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查局（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局大連調(diào)查隊(duì)）提供的 2007年至2012年5月大連市城市居民500戶抽樣調(diào)查顯示（見(jiàn)圖 1，表 6），歷年最低 5%組群居民的可支配收入均低于八大類基本消費(fèi)性支出。這也從一個(gè)方面說(shuō)明了低保制度存在的必要性：沒(méi)有低保制度的保障，對(duì)于至少5%的城市居民（尤其是那些無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)財(cái)產(chǎn)收入的特殊困難居民），其基本生活需求是難以保障的。

圖1 近年大連最低5%組群居月可支配收入、消費(fèi)性支出和低保標(biāo)準(zhǔn)（單位：元）

表6 近年大連市最低5%組群居民收入支出狀況（單位：元）

觀察2007年到2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，大連市低保標(biāo)準(zhǔn)總體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增速低于最低5%組群居民“衣食住”三項(xiàng)基本生存需求的支出。分析5年來(lái)大連市5%更低收入組群家庭的消費(fèi)支出與當(dāng)年度低保標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，可知當(dāng)年度低保標(biāo)準(zhǔn)僅占5%更低收入組群家庭消費(fèi)支出的60%到70%（2007～2011年分別為68.1%、61.7%、61.6%、58.38%和66.3%）。除2009年低保標(biāo)準(zhǔn)（360元）和2010年的低保標(biāo)準(zhǔn)（420元）略高于當(dāng)年最低5%組群“衣食住”月平均消費(fèi)支出外（2009年為355.17元，2010年為406.82元），2007年、2008年、2010年三年低保標(biāo)準(zhǔn)雖然以年均10%左右的增速提高，但均低于最低5%組群居民“衣食住”三項(xiàng)基本生存消費(fèi)需求，2008年兩者的差距最大，達(dá)到了47元，占當(dāng)年最低5%組群居民“衣食住”消費(fèi)支出的12.97%。

從上述數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)，雖然大連市城市低保標(biāo)準(zhǔn)總體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但大連市的標(biāo)準(zhǔn)，也僅可滿足城市貧困居民的衣、食、住三項(xiàng)基本生存需求，對(duì)于諸如醫(yī)療保健、交通通訊、教育文化娛樂(lè)等基本生活需求是難以滿足的。這意味著，目前大連市的城市低保標(biāo)準(zhǔn)，僅僅是保障溫飽問(wèn)題，或者說(shuō)“保肚皮”，很難滿足城市貧困居民其他基本生活需求。

3.3 大連市與其他城市的比較

大連市是全國(guó)較早建立城市居民最低生活保障制度的城市之一。1995年1月1日，大連市在市內(nèi)四區(qū)（中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)）施行了城市低保制度。制度建立之初，保障對(duì)象局限于市內(nèi)四區(qū)，僅 3000余人，按照市場(chǎng)菜籃子法等，測(cè)定當(dāng)年保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月140元，年發(fā)放保障金155萬(wàn)元，月人均救助水平為 43元。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，大連市低保制度已經(jīng)覆蓋全市城鄉(xiāng)。截止2012年5月底，全市低保對(duì)象為76503戶，合計(jì)128997人，其中城市低保對(duì)象為39972戶，合計(jì)69965人，占非農(nóng)業(yè)人口數(shù)的1.9%，年發(fā)放保障金23563.75萬(wàn)元，城市保障金15891.32萬(wàn)元。2012年4月大連市城市低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月480元（北三市400元），位居遼寧和東三省第一位，其中城市低保標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)36個(gè)中心城市中排在第8位（參見(jiàn)表7），在全國(guó)5個(gè)沿海計(jì)劃單列市中排在青島和廈門之前，列第3位。

表7 全國(guó)36個(gè)中心城市中低保標(biāo)準(zhǔn)列前十位的城市（2012年4月）單位：元/人.月

做為國(guó)內(nèi)二線北方城市，這一低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該說(shuō)還是比較高的。但即使是大連市目前的城市低保標(biāo)準(zhǔn)，也僅僅是保“生存”的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到保“生活”的制度目標(biāo)。

4 城市低保群體生存現(xiàn)狀的定量分析

4.1 被解釋變量和解釋變量的構(gòu)建

對(duì)于城市低保群體，我們?yōu)榱搜芯可系姆奖?，可以把他們分為兩大類，第一類為不具備勞?dòng)能力的人群，即殘疾人、孤寡老人、孤兒等；第二類為具備勞動(dòng)能力的群體。我國(guó)政府提出盡可能的對(duì)于這兩類人群進(jìn)行救助，同時(shí)也制定了符合其特點(diǎn)的相關(guān)制度。對(duì)于兩類救助對(duì)象，沒(méi)有勞動(dòng)能力的政府希望通過(guò)救助來(lái)滿足其生存的能力，達(dá)到最低社會(huì)保障水平。而另一類人群，從根本上是希望在一定時(shí)期的救助時(shí)間內(nèi)，通過(guò)政府相關(guān)部門的專業(yè)培訓(xùn)，讓其自力更生進(jìn)而重新回歸社會(huì)，完成自救。

作為研究假設(shè)對(duì)具備勞動(dòng)力的低保戶來(lái)說(shuō)，低保可能會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)截然相反的作用。作為正向作用，對(duì)于低保戶救助之后，低保戶在一定時(shí)間內(nèi)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，提高自我的生存能力，最終能獨(dú)立的進(jìn)行生存，有了穩(wěn)定的生活保障。同時(shí)另一部分低保戶，會(huì)對(duì)此產(chǎn)生一定的負(fù)作用，就是產(chǎn)生了對(duì)低保金的依賴，導(dǎo)致自身的就業(yè)積極性下降。

為了找到低保戶的勞動(dòng)能力與對(duì)低保金的依賴程度之間的關(guān)系，我們可從低保戶的就業(yè)狀況、收入作為切入點(diǎn)建立回歸模型分析。制約因素是是否具備勞動(dòng)能力。將這一制約要素進(jìn)行分類，分為勞動(dòng)能力健全、具備一定的勞動(dòng)能力、健全勞動(dòng)能力三種類型。但是從分析角度來(lái)看，這種區(qū)分不能僅用有和無(wú)來(lái)區(qū)分，在勞動(dòng)能力完全具備與完全喪失之間存在一定的空隙，就是具備一定勞動(dòng)能力的人群。但是，有一部分殘疾的人群可能并未喪失勞動(dòng)能力，但也與一般勞動(dòng)者有差距?？偵纤?，對(duì)有勞動(dòng)能力的樣本和健全勞動(dòng)能力的樣本進(jìn)行回歸分析，可找到低保戶的勞動(dòng)能力與對(duì)低保金的依賴程度之間的關(guān)系。其中被解釋變量為低保戶的工作狀況。解釋變量主要是個(gè)人樣本特征（包括性別、年齡、婚姻狀況、教育程度、健康狀況、勞動(dòng)能力）和制度評(píng)價(jià)變量（包括低保滿意程度、低保金的數(shù)額）。如表8所示：

表8 被解釋變量和解釋變量的構(gòu)建

解釋變量男性 男性1；反之0 +年齡 實(shí)際年齡 -婚姻 已婚1；反之0 +/-教育程度 高中以上1；反之0 +勞動(dòng)能力 完全勞動(dòng)力1；反之0 +健康狀況 良好1；反之0 +制度變量滿意程度 滿意1；反之0 +/-低保金 獲得低保金家庭的人均低保額 +/-城市(CITY) 大連市1；反之0 +/-

4.2 回歸分析和回歸結(jié)果

為了考察低保戶對(duì)于政府救濟(jì)的依賴程度，可以根據(jù)以上表格建立一個(gè)線性變量模型：

y*代表潛在變量；RWC代表個(gè)體變量；MIGC代表低保評(píng)價(jià)；

CITY為城市變量；z為滿足條件的正態(tài)分布。

則被解釋變量y與y*的關(guān)系如下：y=1（y*＞0）或0(其它)

當(dāng)y =1時(shí)，樣本傾向于滿意低保制度。

根據(jù)最大似然參數(shù)法估計(jì)即可得到參數(shù)。對(duì)有勞動(dòng)能力的樣本和健全勞動(dòng)能力的樣本進(jìn)行回歸分析，建立兩個(gè)模型，如表9所示的回歸結(jié)果：

表9 回歸結(jié)果

健康狀況 .25**（2.19）.07** .33*（1.77）.12*制度評(píng)價(jià)變量滿意程度 -.21*（-1.62）-.05* -.14（-1.35）樣本數(shù)量 155 65似然比檢驗(yàn) 162.32 78.01擬合優(yōu)度 .155 .148-.066* -.07(-.55)低保金 -.12*（-1.77）

這里系數(shù)為邊際效應(yīng)，表示自變量的一個(gè)單位變化，或者參照類而言的比例變化。括號(hào)內(nèi)資料值為Z,*、**、***代表10%、5%、1%的顯著水平。下面對(duì)個(gè)體特征變量和制度評(píng)價(jià)變量做簡(jiǎn)要的分析。

4.3 個(gè)體特征變量分析

根據(jù)數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，在健全勞動(dòng)能力比例中男性明顯高于女性，這一顯著特征符合預(yù)期，說(shuō)明我國(guó)男性的家庭責(zé)任感更重，同時(shí)符合男性工作的崗位也更多。健全的勞動(dòng)者對(duì)于工作的選擇更為明顯，影響更顯著，說(shuō)明我們對(duì)于有健全勞動(dòng)力和有部分勞動(dòng)力樣本區(qū)別的必要性。健康狀況的顯著性來(lái)看，健康比不健康的樣本更顯著，而教育程度和婚姻狀況并沒(méi)有顯著特征。

4.4 制度評(píng)價(jià)變量分析

根據(jù)數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，對(duì)于健全勞動(dòng)力的低保居民低保金的樣本分析具有一定顯著性，當(dāng)?shù)捅＝饠?shù)額上升時(shí)低保戶參加工作的可能就下降。當(dāng)對(duì)現(xiàn)在低保金的滿意程度達(dá)到一定數(shù)值時(shí)，就業(yè)的幾率更低。而具有一部分勞動(dòng)力的低保戶卻并不顯著，所以證明了具有一部分勞動(dòng)能力低保戶對(duì)于低保金的依賴程度更強(qiáng)。但是并不能說(shuō)明低保戶對(duì)于低保金發(fā)放后，不再有求職的意愿。只能說(shuō)受到一些因素的影響導(dǎo)致低保戶的就業(yè)意愿發(fā)生了改變[2]。

5 城市低保群體生存現(xiàn)狀的定性分析

對(duì)于低保弱勢(shì)群體的定量分析在一定程度上對(duì)于低?，F(xiàn)狀進(jìn)行了解釋和預(yù)測(cè)。定性分析后才能更加清晰地把握低?，F(xiàn)狀的本質(zhì)。這部分主要采用深度訪談方法，結(jié)合典型的低保案例來(lái)深入了解低保用戶的現(xiàn)狀。

5.1 低保群體的就業(yè)意愿

從低保群體的就業(yè)積極性就可以看出當(dāng)前低保群體對(duì)于政府的低保政策是否存在一定的依賴。有些人本身是想通過(guò)自身的努力來(lái)獲得一定的報(bào)酬，進(jìn)而改變自己家庭的生存現(xiàn)狀。一般這類人群是具備一定的勞動(dòng)能力的，覺(jué)得自己并不甘心受到政府救濟(jì)金來(lái)過(guò)活，希望自己和其它社會(huì)人群一樣有一份穩(wěn)定的收入，進(jìn)而回歸社會(huì)。

個(gè)案訪談1馮先生51歲，健全勞動(dòng)力，大連市沙河口區(qū)李家街街道居民。

問(wèn)：你好，我們是低保問(wèn)題研究組的，對(duì)于現(xiàn)在的低保政策，你希望政府繼續(xù)出臺(tái)什么政策來(lái)解決你的生活困難？

答：其實(shí)對(duì)于現(xiàn)在的政策，我還是基本滿意的。除了現(xiàn)行的低保救助政策之外，其它的我也想過(guò)一些，就是覺(jué)得不太好辦。我個(gè)人理解，其實(shí)政府的救助金是為了滿足老百姓的基本生活，給我們這些困難戶一個(gè)機(jī)會(huì)去外面自力更生。我也在想，是不是政府可以給我們一些創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，比如政策上的扶持，在稅收等方面適當(dāng)?shù)慕o予一定優(yōu)惠，或者在某些創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，給低保戶多一些照顧。這樣也會(huì)大大提高我們自力更生的動(dòng)力。

問(wèn)：在其他方面的優(yōu)惠呢？

答：暫時(shí)還沒(méi)有想好，不過(guò)我覺(jué)得我想再多也沒(méi)有用，關(guān)鍵得看政府的。

個(gè)案訪談2王女士44歲，勞動(dòng)能力正常，大連市中山區(qū)昆明街道居民。

問(wèn)：你好，請(qǐng)問(wèn)你對(duì)低保政策滿意嗎？

答：還行吧。

問(wèn)：對(duì)于低保群體的創(chuàng)業(yè)政策上有沒(méi)有什么想法？

答：我是這么覺(jué)得的，不管怎么創(chuàng)業(yè)都需要有一定的資本，沒(méi)有錢是萬(wàn)萬(wàn)不能的。我們這些低保家庭想創(chuàng)業(yè)根本就沒(méi)有錢。要是政府能提供一部分資金，我覺(jué)得還是有可能成功的。

問(wèn)：你是說(shuō)需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)金，或者說(shuō)政府貸款？

答：可以這么說(shuō)吧，政府要是能和銀行協(xié)商，對(duì)我們的貸款給予一定的政策放寬，完后我們利用這些錢就可以進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)了。對(duì)我們來(lái)說(shuō)這可能是個(gè)非常好的機(jī)會(huì)。

通過(guò)以上的2組案例分析，我們可以看出具備正常勞動(dòng)能力的低保家庭，對(duì)于再就業(yè)是有一定的需求的。對(duì)于人們職業(yè)的需求，不僅僅是金錢的實(shí)際作用，更多的是一種社會(huì)角色和社會(huì)地位。在整個(gè)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，由于各種原因，低保群體具備一定的勞動(dòng)能力但是卻失業(yè)了，雖然政府也在為其提供一定數(shù)量的公益崗位，但是低保戶的就業(yè)情況依然不樂(lè)觀。就低保群體本身來(lái)講，他們確實(shí)非常想有一個(gè)再就業(yè)的機(jī)會(huì)，自己創(chuàng)業(yè)的愿望也是比較迫切，已有的扶持政策應(yīng)該讓他們了解并出臺(tái)一些更適合他們就業(yè)意愿的相關(guān)政策。

5.2 低保群體對(duì)于騙取低保金的看法

當(dāng)下有不少有關(guān)騙取低保金的負(fù)面消息，每每見(jiàn)諸于各種平面媒體和網(wǎng)絡(luò)之中，有些人拿著低保金自身卻非常富有，住豪宅開(kāi)名車的同時(shí)卻享受著國(guó)家的低保政策，雖然有些事件沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真核實(shí)，難辨真?zhèn)?，但卻在社會(huì)上造成了對(duì)于低保政策的負(fù)面影響。我們對(duì)于這些關(guān)乎低保政策的制定和落實(shí)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，各個(gè)群體都比較關(guān)注和議論的低保熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)低保群體自身也做了個(gè)案訪談。

個(gè)案訪談3劉先生40歲。有一份工作，大連市西崗區(qū)香爐礁街道居民。

問(wèn):請(qǐng)問(wèn)你對(duì)現(xiàn)在的低保政策是否滿意？

答：可以吧。

問(wèn)：不知道你聽(tīng)說(shuō)過(guò)最近一些關(guān)于“偽低保戶”的負(fù)面新聞？

答：這個(gè)我了解的不太多。我想大多數(shù)還是傳言吧，并不能證實(shí)。

問(wèn)：有一些似乎已經(jīng)被媒體曝光了。你簡(jiǎn)單談?wù)劙?/p>

答：我想不管是真是假，首先這種事的發(fā)生真的不太好。我們低保戶本來(lái)就是一些困難群眾，生活困難。有些人真的不應(yīng)該鉆政府的空子，這樣真不好，讓人瞧不起。我覺(jué)得這種事有也可能是個(gè)別現(xiàn)象吧，不是絕對(duì)。

問(wèn)：你覺(jué)得政府有責(zé)任嗎？

答：國(guó)家的政策還是對(duì)我們挺照顧的。但是我想肯定是有人鉆了空子，政府可能也不想這樣。可能是某些人個(gè)別出問(wèn)題了。

個(gè)案訪談4張女士39歲，沒(méi)有固定收入，大連市甘井子泡崖子社區(qū)居民。

問(wèn)：你現(xiàn)在家里生活的困難嗎？

答：很困難。

問(wèn)：你對(duì)有人騙取低保金的做法怎么看？

答：我本人是比較氣憤的。我覺(jué)得這種人不應(yīng)該這么做，政府這個(gè)錢數(shù)是一定的，這種人多了，像我們這樣真正困難的群眾自然就少拿錢了。

問(wèn)：我想這也是個(gè)別的現(xiàn)象吧。

答：對(duì)呀。我想可能是有些人故意隱瞞自己的真實(shí)情況造成的?，F(xiàn)在有些人真是特別可惡。我也聽(tīng)到一些說(shuō)法。

問(wèn)：你能具體談?wù)剢幔?/p>

答：就是聽(tīng)說(shuō)有些人為了騙取低保裝成殘疾人，或是到醫(yī)院騙取假證明說(shuō)自己如何身染重病。沒(méi)有勞動(dòng)能力。

這些案例反映了低保群體自身對(duì)于社會(huì)上騙取低保金這些不良現(xiàn)象的看法。低保群體作為當(dāng)事人他們的看法和觀點(diǎn)具有一定的針對(duì)性。在社會(huì)中，正常群體的看法應(yīng)該更加客觀但是雙方所提出的大概方向是一致的。在整個(gè)社會(huì)中，社會(huì)利益沖突所導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩、矛盾是可能存在的。在我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我們一定要維護(hù)社會(huì)公益的公平存在，加強(qiáng)監(jiān)管，不斷抵制不良社會(huì)現(xiàn)象的存在，讓更多的低保戶弱勢(shì)群體得到最大的社會(huì)公平利益，避免社會(huì)矛盾的發(fā)生和蔓延。

5.3 低保政策的收益水平

盡管在執(zhí)行過(guò)程中有許多問(wèn)題，但當(dāng)前中央和地方的各種低保救助政策不可謂不好。社會(huì)各階層對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行的低保救助政策總體上持滿意的態(tài)度。認(rèn)為這一系列的優(yōu)民、惠民政策實(shí)實(shí)在在的解決了低保群體的生活難問(wèn)題。在這一系列低保群體中，有孤寡老人、殘疾人，還有患有不同程度疾病的患者。還有離婚、喪偶家庭，離退休下崗買斷工齡的大齡人員，犯過(guò)錯(cuò)誤受過(guò)勞教改造的刑滿釋放人員。他們的生活極為困難，這種貧困讓他們感到了絕望，在情緒上十分低落。低保政策保障了他們的基本生活，化解了生存的危機(jī)，讓貧困者及家庭有了生存的希望。在某種程度上，起到了穩(wěn)定劑、安慰劑的作用，安全感也逐步開(kāi)始建立。它應(yīng)經(jīng)成為了低保群體的主要依靠，無(wú)法脫離這種制度安排。

雖然被訪問(wèn)的低保人群對(duì)于現(xiàn)行的低保制度比較滿意，但對(duì)于低保金的標(biāo)準(zhǔn)較低提出了意見(jiàn)。由于許多救助者的家庭負(fù)擔(dān)比較重，可以說(shuō)是上有老人需要照顧，下有子女的開(kāi)銷。老人的醫(yī)療費(fèi)用，子女上學(xué)等日常開(kāi)始對(duì)于現(xiàn)在的低保家庭來(lái)說(shuō)都是十分困難的。政府的低保政策初衷是為了滿足困難家庭的基本生存用度。但由于低保家庭的收入不足，造成了低保金并不能全部維持正常用度，如教育與醫(yī)療的消費(fèi)。近年來(lái)，由于通貨膨脹導(dǎo)致物價(jià)上漲，政府近年來(lái)也不斷提高最低生存保障金的金額，但是效果并不十分明顯。

個(gè)案訪談5劉女士42歲，喪失一部分勞動(dòng)力，大連市沙河口區(qū)泉涌社區(qū)居民。

問(wèn):你好，你的生活困難嗎？

答：特別困難。我們家里一般就吃些菜、蛋為主，肉食很少。因?yàn)楝F(xiàn)在物價(jià)太高了，這點(diǎn)錢買米油還勉強(qiáng)，吃肉都比較難。去年冬天我把胳膊摔了一下，都沒(méi)去上醫(yī)院，一上醫(yī)院檢查就得一、二百，太貴了。還有一次我腳崴的挺嚴(yán)重的也沒(méi)上醫(yī)院。就簡(jiǎn)單買點(diǎn)膏藥貼好的。要是有錢肯定會(huì)去看病的，但是現(xiàn)在物價(jià)上漲的太快了，家里根本拿不出來(lái)多余的錢來(lái)，所以只能勤儉節(jié)約了。

問(wèn)：對(duì)于你家來(lái)說(shuō)每個(gè)月都領(lǐng)低保的錢，還有其他方面的花銷嗎？

答：基本沒(méi)有。光花在吃上的費(fèi)用一個(gè)月基本上就差不多了。反正我們是比那些流浪的強(qiáng)一些，起碼還有個(gè)住的地方。但是生活上確實(shí)困難了一些，心里有時(shí)候覺(jué)得挺不是個(gè)滋味的。

個(gè)案訪談6張先生48歲，勞動(dòng)能力健全，大連市西崗區(qū)白云街道社區(qū)居民。

問(wèn)：你好，你家生活困難嗎？

答：還行吧。還能應(yīng)付得了。

問(wèn)：你對(duì)大連市現(xiàn)在的低保政策滿意嗎？

答：還行。

問(wèn)：你有沒(méi)有什么要求？

答：其他的倒也沒(méi)什么，就是看病太貴了。去年俺兒病了，上醫(yī)院治病買藥一共花了3000多，我對(duì)醫(yī)保的政策也不太了解，醫(yī)院也沒(méi)提，我當(dāng)時(shí)真的是挺為難的。太缺錢了。

問(wèn)：難道沒(méi)給你報(bào)銷嗎？

答：報(bào)了一部分。一共才報(bào)了 900多塊錢。就是里外里我自己拿了2000多一大半呀。相當(dāng)于低保費(fèi)用少拿了好幾個(gè)月的。覺(jué)得像我們這樣的家庭，看病住院太難了，報(bào)銷那一部分也有點(diǎn)少，最好能多報(bào)銷一部分，這樣我們的負(fù)擔(dān)也能減輕不少。不至于一看病上醫(yī)院就打怵。再說(shuō)現(xiàn)在的醫(yī)院，真要得個(gè)什么病花那么點(diǎn)錢也治不好什么，能檢查明白就不錯(cuò)了。

上述兩個(gè)案例是現(xiàn)在低保群體生活中常見(jiàn)的狀況?，F(xiàn)行的低保救助政策使得低保戶弱勢(shì)群體能夠吃飽，并且也能享受基本的醫(yī)療保險(xiǎn)政策。但是從低保戶形成的原因分析，導(dǎo)致低保戶長(zhǎng)期貧困的原因無(wú)非就是低保戶長(zhǎng)期受到疾病的困擾無(wú)法正常的生活。無(wú)法自食其力改變現(xiàn)在的工作狀態(tài)，無(wú)法真正獨(dú)立的脫貧?，F(xiàn)在的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對(duì)于長(zhǎng)期領(lǐng)受低保的家庭來(lái)說(shuō)，仍然是無(wú)法承擔(dān)的巨大負(fù)擔(dān)，相對(duì)于高額的醫(yī)保費(fèi)用，低保救助金的數(shù)額就顯得有點(diǎn)杯水車薪。低保政策在正常情況下是有收益的，但在一些因病因?yàn)?zāi)的極端情況下效用就不明顯了。

6 研究結(jié)論

根據(jù)以上我們的定量和定性相結(jié)合的分析，本研究得出結(jié)論如下：

第一，低保受益對(duì)象受到人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等特征影響成立；

第二，不同轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)環(huán)境導(dǎo)致低保人群的現(xiàn)實(shí)生存狀況的不同不成立；

第三，低保人群的低保金滿意與否的原因是因?yàn)樾睦锏钠谂尾怀闪ⅲ?/p>

第四，低保用戶可能會(huì)退出低保的態(tài)度是消極的成立；

第五，低保用戶有較強(qiáng)的獨(dú)自回歸社會(huì)的能力以及較強(qiáng)的求職志愿部分成立。

本文從不同角度以大連市低保戶為調(diào)查研究樣本，從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)城市低保群體的生存現(xiàn)狀。對(duì)于低保群體自身而言，雖然有一些無(wú)法改變的客觀因素，但在主觀上要改變態(tài)度，改變觀念，自我救助。對(duì)低保群體要做到自力更生、自食其力雖然并不是一朝一夕的事情，但是自我救助的意識(shí)和過(guò)程是要有的。從社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)在基本上是靠政府一方來(lái)救助，社會(huì)其它層次的群體也應(yīng)該積極投身到救助體系中來(lái)，動(dòng)員全社會(huì)的力量一定會(huì)比單一的一方力量大得多。解決城市低保群體問(wèn)題的工作艱巨而復(fù)雜，涉及政府和社會(huì)的方方面面。構(gòu)建全面的低保群體社會(huì)救助體系，推進(jìn)社會(huì)救助體系之間的銜接配套，是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程。本文只是以大連市為例，分析和論述主要集中在對(duì)城市低保群體的物質(zhì)生活保障方面，沒(méi)能涵蓋社會(huì)低保群體的全部社會(huì)生活內(nèi)容。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管低保群體的物質(zhì)生活很窘迫，但大多數(shù)被調(diào)查者有著強(qiáng)烈的對(duì)精神文化生活的渴望。如何在保障低保群體有一個(gè)基本的物質(zhì)生活條件的同時(shí)，保障他們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化生活的需求，是我們下一步要研究的課題。

[1]曹艷春. 我國(guó)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)變遷實(shí)證研究[J]. 當(dāng)代財(cái)經(jīng), 2007(4): 35-40.

[2]韓克慶, 郭瑜. 福利依賴是否存在？——中國(guó)城市低保制度的一個(gè)實(shí)證研究[J]. 社會(huì)學(xué)研究, 2012(2):149-167.