◎文/本刊記者 李承明 張銳

陜西力推縣域園區(qū)創(chuàng)新

◎文/本刊記者 李承明 張銳

編者按：

四年前, 陜西縣域工業(yè)園區(qū)蹣跚起步，開創(chuàng)了縣域工業(yè)集聚發(fā)展的嶄新模式；四年后的今天，陜西省縣域工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)了奇跡般的跨越式發(fā)展，各縣市培育出極具競爭力的發(fā)展環(huán)境，形成了新的理念、新的機制和不斷創(chuàng)新的意識，也為西部地區(qū)縣域工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)提供了十分寶貴的經(jīng)驗。

當(dāng)下世界經(jīng)濟、中國經(jīng)濟正在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變，未來的陜西經(jīng)濟將走向何方，在很大程度上將取決于我們今天如何認識縣域工業(yè)園區(qū)，因此，“縣域工業(yè)園區(qū)未來的發(fā)展對陜西意味著什么”將成為陜西全省關(guān)注的重要課題。

陜西省縣域工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)場會10月23-24日在咸陽興平市召開

陜西省副省長李金柱作大會發(fā)言

工業(yè)園區(qū)是推進縣域城市化、工業(yè)化、實現(xiàn)循環(huán)生態(tài)發(fā)展和調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要載體，其輻射帶動作用已成為加速區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、提升企業(yè)競爭力的核心力量。

據(jù)了解，近年來，陜西中小企業(yè)促進局緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會科學(xué)快速發(fā)展的整體布局，以新一輪西部大開發(fā)為契機，傾力引領(lǐng)全省中小企業(yè)快速發(fā)展，重點扶持全省100個縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，對全省中小企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展起到了重要推動作用，使工業(yè)園區(qū)成為了縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，并初步走出了一條集“科技創(chuàng)新、經(jīng)濟循環(huán)、資源節(jié)約、環(huán)境友好”為一體的新型工業(yè)化發(fā)展之路。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初見成效，工業(yè)強縣戰(zhàn)略成效顯著，各縣市工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，已經(jīng)呈現(xiàn)出百花齊放的景象。

政府重視力促園區(qū)大發(fā)展

10月23-24日，陜西省政府在興平市召開縣域工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)場會，安排部署推動工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展工作。這是陜西省首次召開以縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展為主題的全省大會。副省長李金柱出席并講話強調(diào)，全省各地要以工業(yè)園區(qū)為載體，堅定不移地推進工業(yè)強省戰(zhàn)略，推進市場主體建設(shè)，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和產(chǎn)業(yè)融合，做大做強園區(qū)經(jīng)濟，盡快實現(xiàn)“12381”發(fā)展目標(biāo)。

此前的10月9日至10日，陜西省委書記趙樂際深入咸陽興平市、禮泉縣工業(yè)園區(qū)調(diào)研，了解產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、項目建設(shè)和配套服務(wù)情況，特別關(guān)心當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力增大情況下工業(yè)企業(yè)如何實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展問題。他強調(diào)，要抓住機遇加快縣域科學(xué)發(fā)展，堅持同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，重點抓好產(chǎn)業(yè)和園區(qū)，依托園區(qū)招商選商，構(gòu)建縣域特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。他還指出，要適應(yīng)市場變化，加強技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)用先進設(shè)備，強化生產(chǎn)協(xié)作和產(chǎn)品配套，努力使企業(yè)在激烈市場競爭中取得良好效益。趙正永省長10月17日在陜南調(diào)研時強調(diào)，要堅持做大工業(yè)的思路，加快構(gòu)建強市富民產(chǎn)業(yè)體系，尤其要堅持以園區(qū)為承載，抓龍頭企業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)延伸、抓循環(huán)發(fā)展，加快提升工業(yè)化水平。

陜西省中小企業(yè)局局長丁義安在接受本刊記者采訪時談到，早在2008年11月，省政府出臺了《關(guān)于加快推進縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，開創(chuàng)了陜西省縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)的新起點。幾年來，陜西省各地市、各部門以規(guī)劃建設(shè)縣域工業(yè)園區(qū)為重點，制定、落實相關(guān)配套措施，推進縣域工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點扶持100個縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，先后涌現(xiàn)了一批批產(chǎn)業(yè)定位明確，規(guī)劃質(zhì)量不斷提高的工業(yè)園區(qū)。如旬陽縣準(zhǔn)確定位生態(tài)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展路徑和方向，走出了一條“關(guān)聯(lián)配套，循環(huán)發(fā)展”之路。

據(jù)丁義安介紹，陜西省各地市把加快縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要抓手，先后通過完成重點縣域工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制；加大投入，大力推進縣域工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；廣泛招商引資，積極發(fā)揮項目帶動作用等舉措，推動全省園區(qū)經(jīng)濟迅猛發(fā)展。四年來，各類縣域工業(yè)集中區(qū)已發(fā)展到近200個，聚集各類中小微型企業(yè)超過10萬戶，從業(yè)人員近100萬人。

工業(yè)園區(qū)成為縣域經(jīng)濟發(fā)動機

四年多來，陜西縣域工業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)出強勁發(fā)展勢頭。一批骨干企業(yè)落戶園區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步形成，名符其實的成為了縣域經(jīng)濟的發(fā)動機。

陜西省中小企業(yè)局縣域工業(yè)處處長孟尉校向本刊記者介紹說，陜西省縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)模不斷擴大，發(fā)展速度持續(xù)加快。2011年，建成面積214．93平方公里，全省縣域工業(yè)集中區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入2654．68億元，同比增長43．92%；工業(yè)銷售產(chǎn)值（當(dāng)年價格）2407．88億元，同比增長42．23%。年營業(yè)收入超過100億元的重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)4個，超過50億元的17個，超過30億元的26個。100個重點園區(qū)平均年營業(yè)收入27．94億元。

與此同時，入駐企業(yè)、項目數(shù)量明顯增加。截至2011年底，全省重點建設(shè)縣域工業(yè)園區(qū)企業(yè)數(shù)3904個，同比增加750個，其中投產(chǎn)企業(yè)達到2827個，同比增加438個；營業(yè)收入2000萬元以上規(guī)模企業(yè)達到1089個，同比增加164個。目前，投資5000萬元以上的在建和擬建項目340多個，總投資超過1500億元，拉動發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2011年，全省重點縣域工業(yè)園區(qū)從業(yè)人數(shù)51．5萬人，有15個園區(qū)從業(yè)人數(shù)超過1萬人；實繳稅金104．89億元，利潤總額191．17億元，同比增長28．27%，社會貢獻明顯。

孟尉校還介紹說，“今年前三季度，全省縣域工業(yè)園區(qū)狠抓招商引資和項目建設(shè)，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，依然保持了穩(wěn)中求快的良好發(fā)展勢頭。全省縣域工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入2549．99億元，同比增長31．26%，特別是銅川、安康、商洛、漢中等市工業(yè)園區(qū)引進和建成投產(chǎn)了一批骨干項目，實現(xiàn)新增產(chǎn)能，活力凸顯，四市重點建設(shè)縣域工業(yè)園區(qū)營業(yè)收入同比增長分別達到93．48%、90．26%、70．53%、66．84%，成為全省‘穩(wěn)增長’的重要拉動力量”。

陜西縣域園區(qū)發(fā)展進入新階段

扶持和建設(shè)100個縣域工業(yè)園區(qū)，是陜西創(chuàng)新發(fā)展理念，取得改革開放新突破而進行的一次大膽實驗。陜西縣域工業(yè)園區(qū)在從無到有、從小到大的過程中，不斷超越自己，跨越發(fā)展，鑄就了諸多不凡業(yè)績。

全省83個縣（市）工業(yè)增加值占GDP的比重由2005年的45．7%提高到2011年的56%。陜西省非公有制經(jīng)濟增加值占GDP的比重由2005年的43．34%提高到2011年的50．5%，已占據(jù)“半壁江山”。

李金柱副省長在此次會議上講到，近年來陜西省縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展成績斐然，呈現(xiàn)出規(guī)模大、數(shù)量多、速度快、投資高、效益好、貢獻多的發(fā)展特點，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展活力逐步顯現(xiàn)，園區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)成為全省經(jīng)濟發(fā)展的新亮點和新的增長極。

本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，在推進工業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展中，各地積累了一些好的經(jīng)驗和做法，總結(jié)歸納為資源帶動型、主業(yè)帶動型、龍頭帶動型、關(guān)聯(lián)合作型、科技推動型五種業(yè)態(tài)形式和政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、政企合作型、援助建設(shè)型、多元籌資型五種運作模式，但與沿海發(fā)達省份相比，陜西省工業(yè)園區(qū)仍然存在起步晚、園區(qū)定位不明確、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足等問題。

李金柱副省長因此強調(diào)，陜西省要在“十二五”末實現(xiàn)全省經(jīng)濟總量翻番，必須要堅定工業(yè)強省戰(zhàn)略，高度重視園區(qū)經(jīng)濟，充分發(fā)揮我省的資源比較優(yōu)勢、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地理區(qū)位優(yōu)勢，把工業(yè)集中區(qū)作為壯大能化和裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升冶金、紡織、醫(yī)藥、食品等傳統(tǒng)行業(yè)和發(fā)展金融、物流，產(chǎn)品設(shè)計等服務(wù)業(yè)的重要平臺，推進市場主體建設(shè)，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和產(chǎn)業(yè)融合，不斷提高園區(qū)經(jīng)濟總量。

陜西省中小企業(yè)促進局局長丁義安部署縣域工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展工作

陜西省副省長李金柱（中）在咸陽市市長姜鋒（左二）、興平市委書記杜潤民（右一）、代市長蘇曉梅（左一）陪同下視察興平園區(qū)企業(yè)

陜西省中小企業(yè)局縣域工業(yè)處處長孟尉校在縣域工業(yè)園區(qū)調(diào)研時也指出，縣域工業(yè)園區(qū)要轉(zhuǎn)變觀念、開闊思路，集中精力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，各地園區(qū)要按照“新理念、新目標(biāo)、新產(chǎn)業(yè)、新機制”的要求，以更大力度更快步伐推進園區(qū)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。

孟尉校特別強調(diào)：“對于縣域園區(qū)來說，產(chǎn)業(yè)是第一競爭力，園區(qū)之間的競爭歸根到底是產(chǎn)業(yè)的競爭，園區(qū)要堅定不移地把產(chǎn)業(yè)升級作為首要目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)升級帶動縣域經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型?！?/p>

發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、知識型經(jīng)濟是縣域園區(qū)推進轉(zhuǎn)型升級的重中之重、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要動力。要繼續(xù)完善以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、人才為支撐、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，大力促進資金、技術(shù)、院校、人才、載體、平臺等創(chuàng)新要素有效整合，加快產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚、資金集聚、項目集聚、技術(shù)集聚、平臺集聚，培育自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)，以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

十二五實現(xiàn)“12381”目標(biāo)

依據(jù)《陜西省縣域工業(yè)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，陜西把發(fā)展縣域工業(yè)園區(qū)作為壯大縣域經(jīng)濟，加快推進縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要抓手和途徑，再通過3至5年的努力，將全省重點縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為具有縣域特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、科技創(chuàng)新試驗區(qū)、城鎮(zhèn)化拓展新區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化示范區(qū)。

陜西要求各級政府把發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟作為工作的重中之重，提上政府議事日程，通過科學(xué)規(guī)劃、科技支撐、科學(xué)推動的發(fā)展路徑，實現(xiàn)“12381”宏偉目標(biāo)，即爭取到“十二五”末實現(xiàn)1萬億元的營業(yè)總收入，建設(shè)200個工業(yè)集中區(qū)，重點培育30個過百億的工業(yè)園區(qū)、80個過50億的工業(yè)園區(qū)，吸納100萬人就業(yè)的目標(biāo)。

要求各地創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)，進一步修編完善規(guī)劃，突出園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色和集群發(fā)展。培育龍頭骨干企業(yè)，打造上中下游產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈。篩選確定一批規(guī)模相對較大、發(fā)展前景較好的優(yōu)強企業(yè)，進行重點培育扶持，形成園區(qū)發(fā)展核心。充分發(fā)揮園區(qū)招商平臺和載體的作用，建立項目庫，推動招商引資，主動吸引和承接國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

陜西還將繼續(xù)加大財政支持力度，多渠道籌措園區(qū)建設(shè)資金。陜西省級縣域工業(yè)園區(qū)專項資金今年安排8000萬元，主要用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（企業(yè)孵化器）建設(shè)項目的貸款貼息和補助。探索利用金融機構(gòu)貸款和民間資本參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)的新途徑。省中小企業(yè)局安排1．15億元，參股支持縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展小額貸款公司，完善園區(qū)金融服務(wù)平臺，切實解決園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足問題。

陜西要求各重點建設(shè)縣域工業(yè)園區(qū)要完善管理服務(wù)機構(gòu)，做到一個機構(gòu)管理、一個窗口對外、一條龍服務(wù)。以扶持建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和企業(yè)孵化器為重點，加強園區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)，增強為入?yún)^(qū)企業(yè)提供綜合服務(wù)的功能。創(chuàng)新管理體制機制，按照省政府印發(fā)的《加快縣域工業(yè)化發(fā)展綱要》要求，明確園區(qū)管委會的職能和編制，重點園區(qū)管委會主任應(yīng)由縣級政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任或副縣級干部擔(dān)任。