■ 林 枚 祁建民 王世鵬

優(yōu)化人才環(huán)境是天津市實(shí)現(xiàn)高層次人才人才集聚的客觀需要

高層次人才是科技發(fā)展的關(guān)鍵資源，是推動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的核心動(dòng)力，對提升企業(yè)的整體水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要的作用。研究表明，高層次人才對GDP增長貢獻(xiàn)率是普通專業(yè)技術(shù)人才的4.29倍。因此，集聚高層次人才不僅是天津市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是天津市人才強(qiáng)市戰(zhàn)略宏觀布局的必然要求，對全面實(shí)現(xiàn)天津市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和 “十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)具有重要的推動(dòng)作用。

經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)的條件下，國家間的競爭越來越體現(xiàn)高層次人才間的競爭。發(fā)達(dá)國家憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和良好的人才環(huán)境，現(xiàn)已成為高層次人才爭奪戰(zhàn)中的贏家。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，美、加、英三國在上世紀(jì)80年代就從世界人才流動(dòng)中獲益500億美元。美國從上世紀(jì)90年代開始通過移民、留學(xué)生、國際交流與合作等政策從全世界吸引大批高層次人才集聚美國，不僅節(jié)省百億美元的教育經(jīng)費(fèi)，而且為社會(huì)創(chuàng)造大量的財(cái)富，使美國成為當(dāng)今世界受益于人才資本引進(jìn)最為突出的國家，形成強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和文化優(yōu)勢。日本、韓國、芬蘭等創(chuàng)新型國家的崛起，也與其集聚大批實(shí)力不凡的高層次人才密切相關(guān)。

改革開放以來，我國高層次人才競爭逐漸升溫。各省市積極出臺(tái)優(yōu)惠政策以利于高層次人才的引進(jìn)，以期集聚高層次人才于優(yōu)勢領(lǐng)域，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力及競爭力。上海市牢固樹立“人才投入是效益最大的投入”的觀念，積極地完善戶籍管理政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策，構(gòu)建高層次人才集聚的有利環(huán)境，主動(dòng)出擊，廣納人才。2008年以來，面臨全球金融海嘯的沖擊，先后有120多名海外高層次金融人才來滬工作，5人入選中央 “千人計(jì)劃”，有力地配合上海國際金融中心建設(shè)。2010年，上海形成以500名兩院院士、 “國家百千萬人才”、突出貢獻(xiàn)專家等為主的領(lǐng)軍人才 “國家隊(duì)”，建設(shè)具有領(lǐng)力的高新技術(shù)人才隊(duì)伍和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍；江蘇市十分關(guān)注高層次人才的集聚， “十一五”期間提出 “高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃”，計(jì)劃引進(jìn)了500多名高層次人才；天津計(jì)劃在 “十二五”規(guī)劃前三年時(shí)間引進(jìn)千名以上海內(nèi)外高層次人才，在2011年預(yù)計(jì)全市將引進(jìn)高層次人才410人。

本文圍繞天津市高層次人才集聚環(huán)境進(jìn)行調(diào)查研究，從高層次人才現(xiàn)狀、人才引進(jìn)工作、人才環(huán)境、人才政策、城市基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)或組織的管理特性等方面進(jìn)行深入分析，探討完善天津市高層次人才集聚環(huán)境的相關(guān)對策，有利于形成吸引人才和合理使用人才的環(huán)境。

高層次人才集聚環(huán)境分析的基本框架

環(huán)境作為高層次人才集聚的重要條件，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策、制度、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)等宏觀因素，也包括組織文化、用人理念、管理機(jī)制等微觀因素。為了實(shí)現(xiàn)對高層次人才集聚環(huán)境的分析，本文在環(huán)境評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的基礎(chǔ)上展開調(diào)查。

環(huán)境評價(jià)指標(biāo)的選取遵循客觀性、針對性、全面性、動(dòng)態(tài)性、可行性的原則。將高層次人才集聚環(huán)境因素指標(biāo)分為六類，包括人才現(xiàn)狀、人才宏觀環(huán)境、人才政策、人才引進(jìn)及管理、城市基礎(chǔ)配套設(shè)施、企業(yè)/組織管理特征等。

人才現(xiàn)狀表明人才的存量和結(jié)構(gòu)層次，是制定人才集聚政策的客觀依據(jù)。良好的人才現(xiàn)狀不僅為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效人才支撐和智力支持，而且是衡量區(qū)域人才環(huán)境的重要的標(biāo)準(zhǔn)。

人才宏觀環(huán)境指人才吸引、成長及使用的生存空間。優(yōu)化人才宏觀環(huán)境是高層次人才集聚的前提，包括人才發(fā)展空間、政府職能、人才市場建設(shè)、社會(huì)保障及文化特點(diǎn)等，對增強(qiáng)高層次人才的吸引力發(fā)揮重要作用。

人才政策涉及人才的培養(yǎng)、選拔、流動(dòng)、評價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)、使用等方面。公平、公正、公開的人才政策是吸引人才并留住人才的重要因素。

人才引進(jìn)與管理主要是政府及相關(guān)部門為人才提供的有效管理及服務(wù)，是高層次人才集聚的助推劑。人才引進(jìn)與管理政策是否合理，表現(xiàn)在戶口政策、人事代理服務(wù)、創(chuàng)業(yè)和科研資助、各種人才服務(wù)等方面，將推動(dòng)高層次人才的引入、科研及創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展。

城市基礎(chǔ)配套設(shè)施是為人才生產(chǎn)和生活提供公共服務(wù)的基本條件，是涉及到居住、交通、休息娛樂、生活服務(wù)、治安和自然生態(tài)等方面的系統(tǒng)工程。層次有序、布局合理的環(huán)境將會(huì)為高層次人才集聚創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。

企業(yè)/組織管理特性是企業(yè)或組織在進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等管理活動(dòng)中遵循的原則及價(jià)值并以此建立的制度及體系，包括薪酬管理、培訓(xùn)與開發(fā)、績效考核、用人機(jī)制、管理團(tuán)隊(duì)和留人政策等。公平、科學(xué)、合理的企業(yè)或組織管理將直接的影響到高層次人才的集聚。高層次人才環(huán)境評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)見圖1。

圖1 高層次人才集聚環(huán)境評價(jià)指標(biāo)示意圖

天津市高層次人才人才集聚環(huán)境的調(diào)查和結(jié)果分析

通過對天津市20多個(gè)事業(yè)單位、高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)的本科以上學(xué)歷的人才進(jìn)行座談和走訪，通過填寫問卷 （填寫問卷126份，其中合格115份），座談20余人次，獲得天津市高層次人才工作及環(huán)境的基本情況。訪談和問卷調(diào)查涉及的調(diào)查項(xiàng)目包括天津市人才現(xiàn)狀、人才宏觀環(huán)境、人才政策、人才引進(jìn)與管理、城市基礎(chǔ)配套設(shè)施以及企業(yè)或組織管理特性等部分，共38個(gè)選項(xiàng)。對選項(xiàng)的描述包括非常符合個(gè)人的觀點(diǎn)、比較符合、不確定、不太符合和非常不符合等結(jié)果。調(diào)查結(jié)果如表1、2所示。

問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)高層次人才對天津人才集聚環(huán)境的評價(jià)存在明顯差異。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)天津市人才環(huán)境目前存在的主要問題有：

1.人才現(xiàn)狀不容樂觀，高層次人才不足

天津市已經(jīng)形成結(jié)構(gòu)基本合理的高層次人才隊(duì)伍，但與其他城市相比較，特別是根據(jù) “十一五”人才規(guī)劃進(jìn)行比較，天津市缺乏突出的人才優(yōu)勢，總量不高并且高層次人才缺乏。京津之間人才擁有比例比較接近，但津滬之間的差距非常明顯。同上海相比，天津不僅在專業(yè)技術(shù)人才總量方面差距較大，特別在高水平人才擁有方面也相差甚遠(yuǎn)，從長遠(yuǎn)發(fā)展角度影響天津科技發(fā)展和核心競爭力的形成，值得關(guān)注。

2.尚未形成統(tǒng)一的人才工作體制，政出多門

政出多門客觀上造成了政策難以協(xié)調(diào)，辦事手續(xù)復(fù)雜，使目前出臺(tái)的許多人才優(yōu)惠政策，難以落實(shí)到位。各部門專業(yè)分工過細(xì)，部門職責(zé)重疊、辦事效率不高，從而影響人才工作效率的提高。天津市高層次人才管理既包括黨和政府部門的人事、教育、勞動(dòng)、科技、財(cái)政、社會(huì)保障、公安、外事、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等部門和機(jī)構(gòu)，又涉及科技園區(qū)、高校、科研院所、企業(yè)等組織，造成人才工作難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

表1 天津市人才發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研結(jié)果匯總表

表2 天津市人才發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查項(xiàng)目分類表

3.人才政策力度不足，宣傳不到位

由于高層次人才工作涉及面廣，人才政策法規(guī)的范圍和內(nèi)容廣泛，政策管理過程中缺乏統(tǒng)籌安排，引發(fā)不少問題。首先，與其他省市相比，天津出臺(tái)的現(xiàn)有政策并沒有顯示過多的優(yōu)越性和更強(qiáng)的吸引力；其次，由于人才工作分工過細(xì)，造成人才政策發(fā)布、實(shí)施、落實(shí)等一系列環(huán)節(jié)的延誤，造成用人單位和人才對人才吸引、人才待遇和創(chuàng)業(yè)環(huán)境支持等方面的政策缺乏全面系統(tǒng)的了解，政策的落實(shí)難以到位；第三，政府各項(xiàng)政策、信息公開程度不高，政策公布渠道不夠完備，時(shí)間相對滯后。

4.人才引進(jìn)與管理制度不夠完善，工作效率有待提高

到目前為止，天津市在高層次人才引進(jìn)方面主要圍繞 “千人計(jì)劃”展開，人才引進(jìn)有所偏重，沒有形成更為廣泛的引才態(tài)勢；受到投入及客觀條件限制，尚未形成多層次全方位的人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，高層次人才相對缺乏；在管理方面，高層次人才評價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)政策方面尚未做到科學(xué)合理，激勵(lì)保障機(jī)制沒有完善的配套政策和激勵(lì)辦法，無法實(shí)現(xiàn)對人才的有效激勵(lì)；現(xiàn)有選才方式渠道不夠廣泛，難以形成人才脫穎而出的局面；此外人才的社會(huì)保障制度不夠完善，不利于充分發(fā)揮人才的有效作用。

5.人才環(huán)境有待優(yōu)化，人才服務(wù)質(zhì)量亟待提高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)人才服務(wù)和人才環(huán)境等方面是人才滿意度不高的重要方面。天津市的創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境不夠完善，專項(xiàng)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資獲得、項(xiàng)目評審、技術(shù)和成果轉(zhuǎn)讓、貸款申請、收益分配等方面尚未獲得有效支持；海外人才還存在銀行貸款限制、申報(bào)科研課題限制、出入境簽證時(shí)間限制、醫(yī)療服務(wù)、子女入學(xué)問題、社會(huì)保障不能享受國民待遇等問題；居住條件、生活服務(wù)、休閑娛樂和交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，切實(shí)影響人才的生活水平和質(zhì)量，成為困擾高層次人才作用發(fā)揮的重要因素。

6.缺乏人才區(qū)域合作，政策效果不顯著

2008年11月，渤海區(qū)域37個(gè)城市成立環(huán)渤海區(qū)域人才協(xié)作聯(lián)盟；2010年4月，北方八省份打造跨區(qū)域人才合作交流平臺(tái)……天津到目前尚未形成有效規(guī)劃并主動(dòng)出臺(tái)具體政策和建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，以應(yīng)對即將到來的人才區(qū)域合作高潮。

優(yōu)化天津市高層次人才人才集聚環(huán)境的對策

針對天津是高層次人才集聚環(huán)境存在的問題，建議采取以下對策完善人才環(huán)境，提高人才引進(jìn)工作水平。

1.充分認(rèn)識人才工作的重要性，確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

高層次人才集聚是推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)和實(shí)現(xiàn)天津產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是天津?qū)崿F(xiàn) “兩個(gè)走在前列”、“一個(gè)排頭兵”，落實(shí) “一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路的必然要求。首先，應(yīng)確立人才預(yù)先發(fā)展戰(zhàn)略，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和制度障礙；其次，加大人才投入，建立健全政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人多元人才投入機(jī)制，努力提高人才投資效益；第三，實(shí)現(xiàn)人才戰(zhàn)略與地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重點(diǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加速引進(jìn)高層次人才，以滿足天津優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展的需要；第四，通過創(chuàng)新人才開發(fā)與管理體制，大力引進(jìn)和培養(yǎng)高水平人才，為加快天津科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。

2.改革人才工作的管理體制，形成統(tǒng)一高效的運(yùn)行機(jī)制

天津市按照國家中長期發(fā)展規(guī)劃的要求，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，健全各級黨委高層次人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)的決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和督促落實(shí)機(jī)制，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的人才工作運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、提升自主創(chuàng)新能力列入各級黨委的重要議事日程，結(jié)合實(shí)際研究提出本地區(qū)、本部門人才規(guī)劃，制定實(shí)施促進(jìn)人才隊(duì)伍發(fā)展的政策措施；實(shí)施黨委、政府人才工作目標(biāo)責(zé)任制，提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核指標(biāo)體系中高層次人才工作專項(xiàng)考核的權(quán)重，以強(qiáng)化人才工作；建立重大決策專家咨詢制度，提高人才工作效率。

3.完善人才政策體系，形成人才聚集的制度保障

第一，完善人才政策體系，對政策的出臺(tái)要加強(qiáng)管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人才政策的發(fā)布、實(shí)施、跟蹤及更新規(guī)范化和系統(tǒng)化，以確保人才集聚政策保持全局性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，逐步完善天津高層次人才集聚的政策體系。第二，加大政策力度。根據(jù)天津市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)的需要，確定引才目錄，堅(jiān)持自主培養(yǎng)開發(fā)與引進(jìn)海外人才并舉，確保兩院院士、國家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、天津市特聘專家、天津市享受政府特殊津貼專家等高水平人才數(shù)量實(shí)現(xiàn)較大增長。第三，進(jìn)一步完善高層次人才引進(jìn)政策，廣泛吸納國內(nèi)外優(yōu)秀人才智力。采用海外招聘、海外人才工作站、海外人才招聘網(wǎng)站和國外培訓(xùn)基地等渠道獲得高水平人才；完善高層次人才出入境和長期居留、出入境簽證、稅收、保險(xiǎn)、住房、子女入學(xué)、配偶安置、擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、承擔(dān)重大科技項(xiàng)目、參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定、參加院士評選和政府獎(jiǎng)勵(lì)等方面的特殊優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)海外留學(xué)人員回國工作、創(chuàng)業(yè)或以多種方式為天津發(fā)展服務(wù)。第四，完善天津市特聘教授制度實(shí)施與管理辦法，以柔性引才方式吸引國內(nèi)外知名學(xué)者教授來津工作；加大對具有原創(chuàng)性和重大科技意義科研活動(dòng)的支持力度，培養(yǎng)創(chuàng)新型學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，加強(qiáng)博士后流動(dòng)站建設(shè)，充分發(fā)揮博士后的作用。第五，進(jìn)一步完善“人才居住證”制度，解決因身份證件使用效力不同而引起人才工作生活中的許多困難并提供多項(xiàng)優(yōu)惠措施和便利條件，消除發(fā)揮海外人才作用的體制障礙。

4.創(chuàng)新人才集聚的工作機(jī)制，提高人才管理水平

第一，創(chuàng)新高層次人才培養(yǎng)模式，大力開發(fā)天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需緊缺專門人才。采用引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合的方法，依托高新技術(shù)開發(fā)、重大科研項(xiàng)目、國家重點(diǎn)工程、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等工作，建立創(chuàng)新人才示范基地，突出培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型科技人才；實(shí)施高層次人才國際培訓(xùn)計(jì)劃，陸續(xù)選派有潛力的高層次創(chuàng)新人才到國外參與培訓(xùn)和鍛煉；構(gòu)建政府、企業(yè)、高校、科研院所互動(dòng)的高端人才培養(yǎng)模式；引進(jìn)國內(nèi)外著名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加快培養(yǎng)天津科技發(fā)展急需的各類高層次人才。第二，完善高層次人才評價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，合理確定高層次人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)人才評價(jià)方法，拓寬人才評價(jià)渠道。第三，構(gòu)建高層次人才流動(dòng)機(jī)制，培養(yǎng)高層次人才市場，努力破除人才流動(dòng)的體制障礙，健全高水平人才服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)高水平人才的合理配置。第四，強(qiáng)化高層次人才激勵(lì)保障機(jī)制，形成對人才的動(dòng)態(tài)考核、收益分配、成果有償轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目申報(bào)、融資支持、職稱評定等政策扶植，推行股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵(lì)辦法，重點(diǎn)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜。第五，建立天津市人才資源開發(fā)和監(jiān)測指標(biāo)體系，完善天津人才資源信息儲(chǔ)備，建立人才資源預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)，不斷提高人才工作科學(xué)化水平。

5.優(yōu)化人才環(huán)境，提高人才服務(wù)質(zhì)量

首先，優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境升級，為高層次人才發(fā)揮作用提供更大的空間。其次，完善高層次人才的公共服務(wù)體系，加強(qiáng)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范人才服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從戶籍檔案管理、稅收、子女教育、住房、貨幣匯兌、社會(huì)保障等方面的全覆蓋，提高高層次人才的服務(wù)水平和質(zhì)量。再次，改善生活環(huán)境，包括社會(huì)治安、交通條件、居住條件、文化發(fā)展、自然環(huán)境等。重點(diǎn)在于交通設(shè)施和條件的升級、生活服務(wù)水平的提高、居住條件的改善以及文化生活豐富化，提高人才的工作和生活質(zhì)量，解決人才的后顧之憂。

6.加強(qiáng)人才區(qū)域合作，借力并服務(wù)于區(qū)域發(fā)展

第一，加強(qiáng)區(qū)域人才合作首先需要統(tǒng)籌規(guī)劃，建立積極有效的合作機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才資源共享、政策協(xié)調(diào)和優(yōu)勢互補(bǔ)；第二，定期舉辦人才交流會(huì)，實(shí)現(xiàn)人才資源共享，人才交流和自由流動(dòng)無障礙；第三，建立跨地區(qū)市場和人才服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才交流服務(wù)、高水平人才智力共享、緊缺人才培訓(xùn)、博士后工作、引進(jìn)國外人才、編制人才開發(fā)規(guī)劃等方面的合作；第四，建立人才信息庫和人才信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才資源信息的合理利用；第五，加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)特別是京津冀地區(qū)的重點(diǎn)高校、科研院所和大型企業(yè)之間的人才智力合作，使之成為高水平人才培養(yǎng)的固定渠道；第六，建立區(qū)域性的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展-人才需求-運(yùn)行”三位一體的 “人才預(yù)警系統(tǒng)”，以實(shí)現(xiàn)人才資源的有效利用。

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