■ 沈艷兵 劉麗莉

1978年至今，我國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)了30多年的發(fā)展歷程，在這30多年里，天津經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都發(fā)生了巨大的變化，特別是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了前所未有的成績(jī)，天津的GDP從1978年的82.65億元發(fā)展到2010年的9108.83億元，增長(zhǎng)了110倍；人均GDP由1978年的1133元到2009年的62574元，增長(zhǎng)了55倍。天津充分利用自身的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)和功能優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，使得外商直接投資在天津的規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)更加合理，質(zhì)量大幅提升。隨著對(duì)外開(kāi)放程度的不斷加深和招商引資政策的不斷完善，特別是濱海新區(qū)納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，外商直接投資在天津的發(fā)展將得到進(jìn)一步的提升。

天津外商直接投資的特點(diǎn)

1.投資規(guī)模不斷擴(kuò)大

外商直接投資在天津的發(fā)展基本呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的上漲勢(shì)頭，2010年全年合同外資額152.96億美元，較上一年增長(zhǎng)10.5%；實(shí)際直接利用外資108.49億美元，較上一年增長(zhǎng)20.3%。從圖1中可以看到從2000年到2010年的十年間簽訂的直接利用外資合同數(shù)是有波動(dòng)的，2000年到2005年是逐年上升，從2006年到2010年又逐年下降；但是合同外資額和實(shí)際利用外資額的發(fā)展趨勢(shì)與合同個(gè)數(shù)不同，二者在10年里基本都是呈上升趨勢(shì)，可見(jiàn)天津的外商直接投資增長(zhǎng)的趨勢(shì)很明顯，且投資規(guī)模在不斷擴(kuò)大。從2005年到2010年來(lái)看，雖然直接利用外資合同數(shù)在減少，但合同外資額和實(shí)際利用外資額仍在增長(zhǎng)，這說(shuō)明利用外資的質(zhì)量在提高，單個(gè)合同外資額的比重在加大。

圖1 天津2000年-2010年外商直接投資情況圖

圖2 天津GDP/FDI占全國(guó)比重對(duì)比圖

2.天津吸引外商直接投資的競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)

從天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量來(lái)看，外商直接投資對(duì)天津經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用是顯而易見(jiàn)的。圖2的兩條線分別代表歷年天津的GDP和FDI占全國(guó)的比重，從圖中可以看到GDP的比重雖然是上升趨勢(shì)，但增長(zhǎng)幅度不大，但是外商直接投資的比重變化就非常明顯，2003年是變化最大的一年，應(yīng)該是與當(dāng)時(shí)發(fā)生的非典有關(guān)，1991年到2002年，2003年到2009年天津FDI與全國(guó)的比重都呈上升趨勢(shì)，說(shuō)明FDI在天津的發(fā)展是不斷上升的。FDI業(yè)績(jī)指數(shù)是表示一個(gè)地區(qū)外商直接投資水平和GDP的比值，若該指數(shù)大于1，表示該地區(qū)吸引的外商直接投資在全國(guó)所占規(guī)模較其GDP所占規(guī)模要大，也就是外商直接投資業(yè)績(jī)突出；若指數(shù)小于1，表示該地區(qū)吸引的外商直接投資在全國(guó)所占規(guī)模較其GDP所占規(guī)模要小，即外商直接投資業(yè)績(jī)低下；若等于1，說(shuō)明兩者所占規(guī)模相當(dāng)，即外商直接投資業(yè)績(jī)正常。從表1可以看到天津FDI的業(yè)績(jī)指數(shù)從1995年到2009年一直是大于1的，既天津吸引外商直接投資在全國(guó)所占規(guī)模較其GDP所占規(guī)模要大，這說(shuō)明天津吸引外商直接投資的競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。

表1 天津1995—2009年FDI業(yè)績(jī)指數(shù)表

圖3 天津三資企業(yè)直接利用外資簽訂合同數(shù)

3.投資行業(yè)集中度高

外商直接投資主要集中于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。自1994年以來(lái)，隨著天津市外資的不斷增加，外商直接投資結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)一直占據(jù)主導(dǎo)地位，近幾年才對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的直接投資增長(zhǎng)較快，投資比重逐步上升，同時(shí)第二、三產(chǎn)業(yè)增加值都呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)；特別自2000年以來(lái)，這一趨勢(shì)表現(xiàn)得更加顯著，15年平均增長(zhǎng)8倍左右，而第一產(chǎn)業(yè)一直處于較低水平，增加幅度較小，15年僅增長(zhǎng)了1.6倍。2011年上半年，三資企業(yè)中的制造業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值3182.41億元，占全市三資企業(yè)總產(chǎn)值的96.1%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3204.21億元，占78.8%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)171.29億元，占81.1%；實(shí)際繳稅金190.09億元，占58.5%。其中，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)在產(chǎn)值和收入均排在首位。制造業(yè)中主要指標(biāo)位居前三位的行業(yè)是：通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制藥業(yè)和電氣機(jī)械及器材制造業(yè)。從服務(wù)業(yè)吸引外商直接投資的領(lǐng)域看，絕大部分項(xiàng)目集中在房地產(chǎn)、港口、貿(mào)易和物流、投資和管理咨詢(xún)、軟件開(kāi)發(fā)和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域。

4.投資來(lái)源地較為集中

雖然到2010年末在天津投資的國(guó)家 （地區(qū)）已經(jīng)達(dá)到50個(gè)，但是外資直接投資的來(lái)源地卻較為集中，主要集中于美國(guó)、日本、韓國(guó)、英屬維京群島等幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)。而且來(lái)自這幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)的投資總額占總投資額的比重較高，2011年上半年，日、韓、美、德、英、維京、沙特等8個(gè)國(guó)家或地區(qū)在津投資的企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值和營(yíng)業(yè)收入均過(guò)百億元，合計(jì)完成總產(chǎn)值2814.43億元，比上年同期增長(zhǎng)12.7%，占全市三資企業(yè)總產(chǎn)值的85.0%；營(yíng)業(yè)收入3469.44億元，增長(zhǎng)18.1%，占85.4%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)179.92億元，下降3.8%，占85.1%；實(shí)繳稅金292.69億元，增長(zhǎng)38.7%，占90.0%。

5.獨(dú)資仍是主要形式

從投資形式看，外商獨(dú)資企業(yè)一直是外商直接投資的主要形式。圖3—圖5是按企業(yè)的投資形式的不同對(duì)歷年簽訂的外商投資的合同數(shù)、合同金額和實(shí)際外資額的統(tǒng)計(jì)圖，從圖中可以看到簽訂的合同數(shù)與合同金額和實(shí)際利用外資額的趨勢(shì)發(fā)展是不同的，三資企業(yè)簽訂的合同數(shù)從2000年到2005年是上升的，從2005年開(kāi)始呈逐年下降趨勢(shì)，雖然合同數(shù)量減少了，但總體合同金額 （圖4）和實(shí)際外資額 （圖5）都還在上升，這說(shuō)明單個(gè)合同的投資額在增長(zhǎng)，即外商投資的規(guī)模在加大。從三種投資形式的企業(yè)來(lái)看，外商獨(dú)資企業(yè)無(wú)論是從合同數(shù)量還是投資額度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于合作企業(yè)和合資企業(yè)。外商獨(dú)資企業(yè)的發(fā)展情況直接影響到天津?qū)嶋H利用外資的發(fā)展，可以說(shuō)外商獨(dú)資企業(yè)的發(fā)展對(duì)天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用是很大的，這也表明天津經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度較高，一旦外商獨(dú)資企業(yè)有所變化會(huì)直接影響天津經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

圖4 天津三資企業(yè)簽訂外資合同金額 （單位：萬(wàn)美元）

圖5 天津三資企業(yè)直接利用外資情況

天津外商直接投資存在的問(wèn)題分析

1.對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用有限

從天津外商投資企業(yè)利用外資情況分析，多數(shù)年份第一產(chǎn)業(yè)利用的外商直接投資的比例都很低。無(wú)論是簽訂合同項(xiàng)目數(shù)還是合同投資額、直接利用外資合同投資額及實(shí)際利用外資額等指標(biāo)，除個(gè)別年份外農(nóng)業(yè)所占比重都沒(méi)有超過(guò)1%；而且天津第一產(chǎn)業(yè)利用外商直接投資所占的比重也低于全國(guó)的平均水平，第一產(chǎn)業(yè)是天津外商直接投資的薄弱環(huán)節(jié)。

FDI主要投向了第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。從工業(yè)內(nèi)部來(lái)看，F(xiàn)DI企業(yè)的加工貿(mào)易比重過(guò)大，不利于提高貿(mào)易效益和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)加工貿(mào)易增值率低、關(guān)聯(lián)度差，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，本地的加工貿(mào)易高度依賴(lài)進(jìn)口原材料和外部銷(xiāo)售渠道，難以建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)仍處于低端，不能很好地帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部來(lái)看，F(xiàn)DI主要集中于傳統(tǒng)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而涉及服務(wù)行業(yè)其他領(lǐng)域的信息咨詢(xún)、旅游、法律服務(wù)、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等眾多行業(yè)外資涉足較少。而且由于全國(guó)和天津房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，近幾年房地產(chǎn)業(yè)成為支撐服務(wù)業(yè)實(shí)際直接利用外資大幅增長(zhǎng)的主要行業(yè)，大量的外資投入房地產(chǎn)市場(chǎng)可能加劇資產(chǎn)的泡沫化，隱藏巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)。

2.對(duì)技術(shù)的提升有限

雖然外商直接投資促進(jìn)了天津制造業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)，但外資企業(yè)對(duì)核心或關(guān)鍵技術(shù)控制得很?chē)?yán)，不會(huì)輕易把尖端的技術(shù)引入東道國(guó)，跨國(guó)公司由于其特有的壟斷優(yōu)勢(shì)和追求利潤(rùn)最大化的特性，也會(huì)在東道國(guó)投資的同時(shí)構(gòu)建技術(shù)壁壘，阻礙當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的自主研發(fā)能力的發(fā)展。以通訊及電子信息產(chǎn)業(yè)為例，天津制造業(yè)企業(yè)還有相當(dāng)一部分處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，偏重硬件制造，技術(shù)和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，軟件等先進(jìn)技術(shù)發(fā)展相對(duì)薄弱。另外，外商直接投資企業(yè)在國(guó)內(nèi)投資的企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、關(guān)聯(lián)度低，從而影響了技術(shù)溢出效應(yīng)的發(fā)揮。天津在吸引外商直接投資企業(yè)在研發(fā)投資方面相對(duì)較弱。天津作為我國(guó)主要的科技水平較高且科研機(jī)構(gòu)和人才較為集中的城市，外資企業(yè)的研發(fā)中心數(shù)量不多、增長(zhǎng)緩慢，已設(shè)立的研發(fā)中心大體上有十幾家，研發(fā)活動(dòng)少且進(jìn)行創(chuàng)新性研發(fā)和基礎(chǔ)性研發(fā)能力較弱。目前外商投資企業(yè)在天津設(shè)立研發(fā)中心相對(duì)于北京和上海兩大直轄市較少。

表2 2009年天津各區(qū)縣外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況

3.地區(qū)分布不平衡

外商直接投資主要集中于天津的中東部地區(qū)，西部地區(qū)較少。從表2各區(qū)縣利用外資的統(tǒng)計(jì)情況可以看出，天津利用的外商投資主要集中于市內(nèi)六區(qū)和濱海新區(qū)，寶坻縣、寧河縣、薊縣及靜海縣吸引的外商直接投資較少。濱海新區(qū)作為國(guó)家級(jí)的戰(zhàn)略發(fā)展重地，外商直接投資對(duì)其快速發(fā)展有重要貢獻(xiàn)，濱海新區(qū)合同外資額占全市合同外資額的78.8%，對(duì)全市合同外資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為79.5%；實(shí)際使用外資占全市實(shí)際使用外資的63.4%，貢獻(xiàn)率為54.5%。濱海新區(qū)對(duì)外商具有強(qiáng)烈的吸引力，有82%新批的1000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目在濱海新區(qū)注冊(cè)，凸顯濱海新區(qū)對(duì)大項(xiàng)目的吸引力。

從2009年的外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看，濱海新區(qū)和市內(nèi)六區(qū)無(wú)論是外商投資的企業(yè)數(shù)還是從業(yè)人員數(shù)的比重都很高，武清、寶坻、寧河、靜海和薊縣的比例較低，這充分說(shuō)明外商直接投資在天津的地區(qū)分布不平衡性，而這種地區(qū)發(fā)展不平衡一定程度上會(huì)影響天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體實(shí)力。

4.對(duì)資源與環(huán)境的壓力加劇

全球外資流動(dòng)的各種變化除了反映世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求外，更重要的是圍繞地球重要稀缺資源的占有、生產(chǎn)和消費(fèi)而展開(kāi)的利益之爭(zhēng)。發(fā)達(dá)國(guó)家都在追逐低成本地消耗資源與環(huán)境的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)，這必然加大了對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資源爭(zhēng)奪力度。由于天津仍有相當(dāng)一部分處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端的產(chǎn)業(yè)，不可避免的會(huì)有一些外商投資產(chǎn)業(yè)是通過(guò)利用較廉價(jià)的自然資源來(lái)獲取高額利潤(rùn)，增加天津市資源消耗或加重資源短缺的問(wèn)題。與此同時(shí)，會(huì)有一些在國(guó)外受到嚴(yán)格控制的高環(huán)境污染行業(yè)進(jìn)入天津市，加劇了天津市環(huán)境污染的壓力。

促進(jìn)天津外商直接投資發(fā)展的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)對(duì)投資環(huán)境的建設(shè)

首先要采取有力措施加快硬環(huán)境的改善，要盡可能地集中人力、物力和財(cái)力，加快交通網(wǎng)絡(luò)、通訊信息、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。政府職能部門(mén)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，制定全面的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有步驟地把提高硬環(huán)境的建設(shè)作為招商引資的重要工程來(lái)完成。其次，在投資的軟環(huán)境建設(shè)方面，應(yīng)進(jìn)一步深化行政管理體制改革，壓縮行政機(jī)構(gòu)，提高行政效率，簡(jiǎn)化審批程序，放寬對(duì)外資的限制，改進(jìn)服務(wù)方式向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

2.利用政策選擇優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

外商直接投資的結(jié)構(gòu)性?xún)A斜和結(jié)構(gòu)偏差在一定程度上造成了天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的差距，因此要加大對(duì)外商直接投資的產(chǎn)業(yè)選擇，引導(dǎo)外商對(duì)第一、三產(chǎn)業(yè)的投資力度，相對(duì)減低第二產(chǎn)業(yè)投資比重，并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)合理化。要強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)內(nèi)部調(diào)整升級(jí)，要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)天津的工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)外資進(jìn)入制造業(yè)高端領(lǐng)域，加速引導(dǎo)外資向高科技型、環(huán)保型、節(jié)能型的制造業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)要加快服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，認(rèn)真研究和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，不斷探索加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑，盡快提高服務(wù)業(yè)的規(guī)模、效益和水平。

3.加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度

目前我國(guó)在涉及外商投資與環(huán)境保護(hù)方面還沒(méi)用統(tǒng)一的國(guó)家立法，而外商投資所帶來(lái)除了資金和技術(shù)，還會(huì)有一些涉及環(huán)境保護(hù)方面的問(wèn)題。特別是天津的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中會(huì)有一些涉及環(huán)境污染嚴(yán)重的行業(yè)，對(duì)這些行業(yè)外商投資企業(yè)的環(huán)保問(wèn)題尤其要引起重視。因此地方政府應(yīng)該在涉及外商投資領(lǐng)域建立和完善相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)，逐步將涉及外商投資與環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容法規(guī)化，形成更為完整的法律體系。同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理，提高執(zhí)法者的素質(zhì)，明確執(zhí)法部門(mén)的責(zé)任，對(duì)由外商直接投資引起的環(huán)境污染的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管控制。

4.積極發(fā)揮人力資本效應(yīng)

先進(jìn)的人才優(yōu)勢(shì)也是技術(shù)提升的保障和前提條件，人力資源的水平?jīng)Q定了外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)在東道國(guó)吸收能力的發(fā)揮。當(dāng)外商直接投資帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)，就要求當(dāng)?shù)赜凶銐虻妮^高素質(zhì)的人力資源，這樣外國(guó)公司才有可能在當(dāng)?shù)卦O(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。要發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)就要加強(qiáng)對(duì)人才隊(duì)伍的建設(shè)，人才隊(duì)伍的建設(shè)離不開(kāi)教育，必須大力發(fā)展教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，只有通過(guò)大量培訓(xùn)當(dāng)?shù)馗呒?jí)技術(shù)人才，才能吸引更多的外商直接投資來(lái)更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

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