潘慧斌

（同濟(jì)大學(xué) 國(guó)際文化交流學(xué)院，上海 200092）

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，高等院校多將綜合性、研究型和國(guó)際化作為發(fā)展目標(biāo)，外國(guó)留學(xué)生教育業(yè)已成為高校創(chuàng)建一流大學(xué)和實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的重要組成部分，得到高度重視。為適應(yīng)新形勢(shì)下留學(xué)生教育事業(yè)的發(fā)展與全面推進(jìn)高校的國(guó)際化辦學(xué)水平和創(chuàng)建高水平大學(xué)的要求，按照擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化層次、保證質(zhì)量、規(guī)范管理的工作方針，在繼續(xù)加大對(duì)外宣傳招生力度的同時(shí)，強(qiáng)化管理，尤其是高校內(nèi)部留學(xué)生管理體制機(jī)制的調(diào)整，顯得特別重要［1］。

一、留學(xué)生教育的發(fā)展與留學(xué)生管理體制的變化

我國(guó)自建國(guó)初期開(kāi)始招收和培養(yǎng)外國(guó)留學(xué)生，至今已60多年。60多年來(lái)，隨著留學(xué)生教育事業(yè)不斷發(fā)展，高校內(nèi)部留學(xué)生管理體制也不斷調(diào)整與變化，為留學(xué)生教育事業(yè)的發(fā)展提供了有效的保障。

（一）我國(guó)留學(xué)生教育事業(yè)發(fā)展的基本情況

建國(guó)之初，我國(guó)實(shí)行積極的來(lái)華留學(xué)生政策，支持和爭(zhēng)取與各國(guó)開(kāi)展學(xué)生交流。從1950年接收來(lái)華留學(xué)生及高等院校開(kāi)展留學(xué)生教育至今，經(jīng)歷了幾個(gè)發(fā)展時(shí)期［2］：

1．1950—1965年

在新中國(guó)成立初期的1950年，國(guó)家百?gòu)U待興，為了國(guó)際政治與外交的需要，開(kāi)始接收外國(guó)留學(xué)生，到“文革”開(kāi)始這段時(shí)間，我國(guó)共接收了來(lái)自70個(gè)國(guó)家的7 259名外國(guó)留學(xué)生。來(lái)華留學(xué)生的生源主要來(lái)自于當(dāng)時(shí)社會(huì)主義陣營(yíng)的國(guó)家以及和中國(guó)友好的亞非拉第三世界的國(guó)家。其中來(lái)自周邊12個(gè)國(guó)家包括越南、朝鮮、蒙古和印尼等國(guó)的留學(xué)生6 208名，占同期總數(shù)的85．5%；東歐9個(gè)國(guó)家留學(xué)生總數(shù)646名，占同期總數(shù)的8．9%；亞非拉23個(gè)國(guó)家及6個(gè)西歐發(fā)達(dá)國(guó)家的留學(xué)生193名，占同期總數(shù)的2．7%。

2．1973—1977年

由于“文革”的原因，高校停課、外國(guó)留學(xué)生教育中斷。1972年高?；謴?fù)招生，1973年恢復(fù)接收外國(guó)留學(xué)生。在此期間我國(guó)共接收了69個(gè)國(guó)家2 066名外國(guó)留學(xué)生，其中：11個(gè)周邊國(guó)家的留學(xué)生625名，占同期總數(shù)的30．3%；18個(gè)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的留學(xué)生556名，占同期總數(shù)的26．9%；10個(gè)西亞、北非國(guó)家留學(xué)生246名，占同期總數(shù)的11．9%；24個(gè)南部非洲國(guó)家留學(xué)生486名，占同期總數(shù)的23．5%；3個(gè)東歐國(guó)家的留學(xué)生128名，占同期總數(shù)的6．2%；3個(gè)拉美國(guó)家的留學(xué)生25名，占同期總數(shù)的1．2%。

3．1978—1984年

我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策，高等教育也初啟走出國(guó)門(mén)之路，在國(guó)家實(shí)施的一些具體政策推動(dòng)下，來(lái)華留學(xué)生教育繼續(xù)發(fā)展。在此期間來(lái)華留學(xué)生總數(shù)達(dá)12 500多名。國(guó)家為選派優(yōu)秀學(xué)生出國(guó)學(xué)習(xí)，與許多發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展了對(duì)等獎(jiǎng)學(xué)金留學(xué)生交流的合作。因此，該時(shí)期來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的獎(jiǎng)學(xué)金生規(guī)模超過(guò)發(fā)展中國(guó)家，來(lái)自109個(gè)國(guó)家的5 387名中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生中，日本有1 300多名、歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家有2 100多名。

4．1985—1997年

隨著我國(guó)高等教育改革開(kāi)放的進(jìn)一步推進(jìn)，1985年中央發(fā)布的《關(guān)于教育體制改革的決定》明確規(guī)定，高等院?！坝袡?quán)利用自籌資金，開(kāi)展國(guó)際的教育和學(xué)術(shù)交流”。1989年當(dāng)時(shí)的國(guó)家教委又發(fā)布了《關(guān)于招收自費(fèi)外國(guó)來(lái)華留學(xué)生的有關(guān)規(guī)定》，賦予高等學(xué)校自主招生權(quán)利，使我國(guó)高校可以直接面對(duì)國(guó)際留學(xué)生市場(chǎng)。開(kāi)放高校自主招收留學(xué)生和接收自費(fèi)留學(xué)生的政策，大大促進(jìn)了我國(guó)留學(xué)生教育事業(yè)的發(fā)展。在此期間留學(xué)生規(guī)模迅速擴(kuò)大，來(lái)華學(xué)習(xí)的外國(guó)留學(xué)生人數(shù)逐年增長(zhǎng)。僅1997年來(lái)華留學(xué)生數(shù)就達(dá)43 700多名，其中自費(fèi)留學(xué)生為39 000多名。

5．1998年至今

從1998年以來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，中國(guó)國(guó)際地位日益提高；同時(shí)，國(guó)際化意識(shí)也越來(lái)越成為共識(shí)。中國(guó)教育界提出了創(chuàng)建世界一流大學(xué)的目標(biāo)。許多高校將發(fā)展留學(xué)生教育作為建設(shè)世界一流大學(xué)的重要內(nèi)容；更為重要的是，黨和政府將發(fā)展來(lái)華留學(xué)生教育看作是提升我國(guó)軟實(shí)力的一個(gè)重要途徑，來(lái)華留學(xué)生教育獲得了前所未有的重視，使來(lái)華留學(xué)生教育事業(yè)得到全面快速發(fā)展。來(lái)華留學(xué)生規(guī)模也實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，留學(xué)生人數(shù)從1997年的43 700多名迅速增加到2011年的292 611名。

從1950年到1984年期間，留學(xué)生教育作為國(guó)家外交延伸，其較小的規(guī)模對(duì)高等教育影響很小，也談不上教育國(guó)際化。從1985年開(kāi)始，由于留學(xué)生教育政策的進(jìn)一步開(kāi)放，留學(xué)生教育和國(guó)際化由起步階段逐步邁向發(fā)展階段，在公費(fèi)生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，自費(fèi)生規(guī)模迅速發(fā)展，從而使來(lái)華留學(xué)生總體規(guī)?？焖贁U(kuò)大，層次也呈多元化發(fā)展，接收與培養(yǎng)留學(xué)生的高校數(shù)量猛增。同時(shí)，在放開(kāi)高校對(duì)留學(xué)生自主招生權(quán)后，學(xué)校從以往被動(dòng)接收轉(zhuǎn)為主動(dòng)招收，且設(shè)法增加數(shù)量擴(kuò)大規(guī)模，以此作為其國(guó)際化戰(zhàn)略的重要指標(biāo)與組成部分。此外，來(lái)華留學(xué)生教育也被納入國(guó)家大外交的戰(zhàn)略之中，更為其發(fā)展提供了有力的保障。

（二）留學(xué)生管理體制的調(diào)整與變化

伴隨著我國(guó)留學(xué)生教育事業(yè)的發(fā)展，為適應(yīng)各個(gè)時(shí)期留學(xué)生教育事業(yè)發(fā)展的要求，高等院校內(nèi)部留學(xué)生管理體制也經(jīng)歷了調(diào)整與變化。如果將1950年我國(guó)開(kāi)展來(lái)華留學(xué)生教育至今劃分為三個(gè)階段，即1950年至1984年為第一階段、1985年至1997年為第二階段、1998年至今為第三階段，那么在各個(gè)階段與之相適應(yīng)的各高校外國(guó)留學(xué)生管理體制大體上為：

第一階段，留學(xué)生類別較為單一，基本上僅限于中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金留學(xué)生，以學(xué)歷為主且數(shù)量少，接收和培養(yǎng)留學(xué)生的學(xué)校為數(shù)不多。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，外國(guó)學(xué)生來(lái)華后，先集中在一些學(xué)校（60年代初開(kāi)始主要集中在北京語(yǔ)言大學(xué)）強(qiáng)化漢語(yǔ)一年，然后由教育部分派到相關(guān)指定學(xué)校進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)。由于學(xué)生類別單一、數(shù)量不多，因此，各校通常在校辦（后在外事處）配備專人或設(shè)留學(xué)生科負(fù)責(zé)學(xué)校留學(xué)生工作，且多以較高規(guī)格及外賓身份看待留學(xué)生。

圖1 1978—2011年來(lái)華留學(xué)生規(guī)模的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

第二階段，隨著高等教育改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，高校擁有招收留學(xué)生自主權(quán)，并開(kāi)放招收自費(fèi)留學(xué)生，接收和培養(yǎng)學(xué)校有所增加，留學(xué)生人數(shù)呈現(xiàn)增長(zhǎng)之勢(shì)。自費(fèi)留學(xué)生以漢語(yǔ)進(jìn)修生為多；在1985年國(guó)內(nèi)4所高校首先設(shè)立對(duì)外漢語(yǔ)本科專業(yè)之后，該專業(yè)迅即在各校遍地開(kāi)花，也成為了留學(xué)生選擇最多的專業(yè)之一。我國(guó)高校的國(guó)際交流與合作帶動(dòng)了以學(xué)生交換為主的國(guó)際合作項(xiàng)目的開(kāi)展，校際交流生成為來(lái)華留學(xué)生中的一支新生力量。許多學(xué)校成立了留學(xué)生辦公室，作為學(xué)校職能部門(mén)負(fù)責(zé)留學(xué)生管理工作，同時(shí)，在留學(xué)生辦公室的組織下抽調(diào)漢語(yǔ)教師，開(kāi)展對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)。個(gè)別改革走在前列的學(xué)校，組建了“國(guó)際文化交流學(xué)院”（有些稱為國(guó)際教育學(xué)院、以下稱“國(guó)交院”），開(kāi)始了新的探索與實(shí)踐。

第三階段，留學(xué)生數(shù)量迅速增加，特別是自費(fèi)留學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)很快。學(xué)生類別齊全，招收及培養(yǎng)學(xué)校也大量增加，達(dá)到五百所左右。為順應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模，有效整合學(xué)校內(nèi)部資源發(fā)展留學(xué)生教育事業(yè)，搶占留學(xué)生教育發(fā)展機(jī)遇與市場(chǎng)，在前期學(xué)校探索與實(shí)踐的效應(yīng)影響下，眾多學(xué)校在留學(xué)生管理體制上進(jìn)行了組織創(chuàng)新，成立國(guó)際文化交流學(xué)院，集管理職能、教學(xué)組織，有些還兼有后勤服務(wù)諸多功能于一體。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，一些學(xué)校依據(jù)自身留學(xué)生教育管理與學(xué)校發(fā)展的需求，打破了“國(guó)交院”管理的模式，在學(xué)校管理的層面上，而非在學(xué)院層面對(duì)留學(xué)生教育實(shí)施趨同化、規(guī)范化的管理，以此多方面推進(jìn)學(xué)校的國(guó)際化進(jìn)程。

學(xué)校在以上三個(gè)不同階段設(shè)立與調(diào)整留學(xué)生管理體制，促進(jìn)了留學(xué)生教育事業(yè)的較快發(fā)展，強(qiáng)化了學(xué)校對(duì)留學(xué)生工作的有效管理。

圖2 來(lái)華留學(xué)生管理體制發(fā)展的三個(gè)階段

二、目前高校內(nèi)部留學(xué)生管理體制的分析

如前所述，目前高校內(nèi)部留學(xué)生管理體制主要有兩種：一是學(xué)院模式，即國(guó)際文化交流學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)交院”）管理體制；另一種是職能部門(mén)模式，即留學(xué)生辦公室（或留學(xué)生工作部）管理模式，這種模式有些是作為機(jī)關(guān)職能部門(mén)單獨(dú)設(shè)置，也有些則掛靠在外事辦公室（或國(guó)際交流與合作處）。不過(guò)大多數(shù)學(xué)校目前采用國(guó)交院的形式。

國(guó)交院體制的出現(xiàn)，以及盛行，有其特定緣由。這一體制是學(xué)校根據(jù)客觀情況為實(shí)現(xiàn)或完成特定任務(wù)而在組織結(jié)構(gòu)上的創(chuàng)新。它作為學(xué)校內(nèi)部的二級(jí)學(xué)院，在學(xué)院自身的教學(xué)與管理之外，還兼有對(duì)全校留學(xué)生的管理職能，集管理職能與教學(xué)組織于一體。且不少學(xué)校的國(guó)交院還兼有為留學(xué)生提供生活服務(wù)的功能，所以，成為較特殊的高校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。

（一）國(guó)交院體制產(chǎn)生的原因

1985年國(guó)內(nèi)高校對(duì)外漢語(yǔ)專業(yè)的設(shè)置，不僅順應(yīng)了多數(shù)留學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的需求，也帶動(dòng)了留學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng)。同時(shí)，高校在取得留學(xué)生自主招生權(quán)后，面對(duì)來(lái)華留學(xué)生中漢語(yǔ)生及少數(shù)專業(yè)學(xué)習(xí)者大增的情況，學(xué)校為擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模，適應(yīng)發(fā)展需要，因而整合校內(nèi)涉及來(lái)華留學(xué)生教育的各項(xiàng)資源，集中優(yōu)勢(shì)，成立專門(mén)從事留學(xué)生教育，集教學(xué)、管理與服務(wù)于一體的機(jī)構(gòu)——“國(guó)交院”，以求在發(fā)展留學(xué)生教育與擴(kuò)大規(guī)模上能夠簡(jiǎn)化行政運(yùn)作，力求做大一塊。而且“國(guó)交院”與學(xué)校在經(jīng)濟(jì)利益上達(dá)成一定的提成比例，以求調(diào)動(dòng)國(guó)交院的積極性。

（二）國(guó)交院體制的特點(diǎn)與功能

國(guó)交院具有任務(wù)明確、管理高效、運(yùn)作簡(jiǎn)便、資源集中、效益顯著等特點(diǎn)。在招收少數(shù)其他專業(yè)來(lái)華留學(xué)生的同時(shí)，國(guó)交院可以集中力量招收漢語(yǔ)生，包括漢語(yǔ)進(jìn)修生、對(duì)外漢語(yǔ)本科與碩士研究生和各類短期進(jìn)修學(xué)生，使學(xué)校外國(guó)留學(xué)生規(guī)模迅速擴(kuò)大。

國(guó)交院承擔(dān)著對(duì)全校所有留學(xué)生的管理職能（包括招生、教務(wù)、日常事務(wù)）、后勤服務(wù)等方面的職責(zé)，同時(shí)又要完成本院留學(xué)生的教學(xué)組織與各項(xiàng)管理。學(xué)校通過(guò)對(duì)國(guó)交院在學(xué)費(fèi)、以及留學(xué)生宿舍（或餐廳）經(jīng)營(yíng)所得實(shí)行獨(dú)立結(jié)算、按比例提成的經(jīng)濟(jì)承包激勵(lì)機(jī)制，極大地提高了學(xué)院的積極性。各校多年的運(yùn)作實(shí)踐表明，在成立國(guó)交院之后，學(xué)校來(lái)華留學(xué)生的規(guī)模都有了快速增長(zhǎng)。

（三）國(guó)交院體制的不足

從留學(xué)生教育事業(yè)發(fā)展來(lái)看，國(guó)交院這種管理體制具有任務(wù)型、階段性，設(shè)立之初且在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，滿足了學(xué)校對(duì)留學(xué)生教育快速發(fā)展、擴(kuò)大規(guī)模的要求，發(fā)揮了非常積極的作用。但從進(jìn)一步推進(jìn)留學(xué)生教育事業(yè)發(fā)展，全面促進(jìn)學(xué)校國(guó)際化與創(chuàng)建一流大學(xué)的要求來(lái)看，該體制顯然存在著一些不足之處，主要體現(xiàn)在：

1．履行管理職能、規(guī)范管理方面

國(guó)交院在學(xué)校內(nèi)部作為與各學(xué)院平行的二級(jí)學(xué)院，又兼有一定的職能部門(mén)的功能，這種運(yùn)動(dòng)員兼裁判員的雙重身份，在為其帶來(lái)較大便利的同時(shí)，也造成了其尷尬的處境。如處理不當(dāng)，易導(dǎo)致它與其他平行學(xué)院之間的利益沖突與運(yùn)作的困境，其所負(fù)有的留學(xué)生管理職能很難履行。而且，它與學(xué)校其他職能部門(mén)如外事辦、教務(wù)處、研究生院、學(xué)生處、保衛(wèi)處和后勤等職能部門(mén)之間，存在著工作職責(zé)的重復(fù)與交叉，這種結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的顯現(xiàn)，造成了管理上的越位與缺位并存，和相互之間推諉、扯皮的現(xiàn)象，不利于學(xué)校提升整體管理水平。

2．優(yōu)化留學(xué)生結(jié)構(gòu)方面

由于來(lái)華留學(xué)生生源的限制，以及短平快地追求擴(kuò)大數(shù)量和提高部門(mén)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)又為求便于管理，國(guó)交院往往以大量吸引和招收漢語(yǔ)及少數(shù)幾個(gè)專業(yè)的來(lái)華留學(xué)生和舉辦漢語(yǔ)短期班為主，常常忽略了或無(wú)暇顧及其他眾多學(xué)院的專業(yè)留學(xué)生的發(fā)展，往往使得學(xué)校在留學(xué)生數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，學(xué)校留學(xué)生層次卻無(wú)法同步提升，甚至下降。這對(duì)于高等院校，尤其是重點(diǎn)院校來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是浪費(fèi)了優(yōu)質(zhì)教育資源，且無(wú)助于達(dá)到以提高留學(xué)生所占比例來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的辦學(xué)目標(biāo)。

3．留學(xué)生教育的總體發(fā)展與提升學(xué)校的國(guó)際化建設(shè)方面

近年來(lái)，高等院校不斷推進(jìn)國(guó)際化發(fā)展步伐，國(guó)際交流與合作逐步深入，留學(xué)生類別也呈現(xiàn)多元化，諸如通過(guò)合作辦學(xué)或聯(lián)合培養(yǎng)途徑來(lái)華的校際交流交換生和進(jìn)修生明顯增多。留學(xué)生的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，攻讀碩士、博士學(xué)位的學(xué)生人數(shù)增多。隨著留學(xué)生教育工作向?qū)W校各個(gè)方面的拓展，學(xué)校在留學(xué)生學(xué)籍管理、教學(xué)管理、日常管理、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面也積極開(kāi)展變革，以適應(yīng)國(guó)際化新發(fā)展的需求。對(duì)此，能否站在建設(shè)一流大學(xué)的高度，規(guī)劃學(xué)校來(lái)華留學(xué)生教育的發(fā)展，對(duì)全面推進(jìn)學(xué)校國(guó)際化進(jìn)程至關(guān)重要［3］。

（四）國(guó)交院管理體制的實(shí)施成果的假設(shè)及檢驗(yàn)

一些大學(xué)在工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了國(guó)交院體制在協(xié)調(diào)全校留學(xué)生教育發(fā)展方面的不足，進(jìn)行了改革，保留了國(guó)交院的語(yǔ)言生教育職能，將其他職能劃歸新成立的行政部門(mén)。國(guó)交院發(fā)展重點(diǎn)在非學(xué)位生教育，使學(xué)位生教育發(fā)展速度慢于非學(xué)位生教育。為了驗(yàn)證這個(gè)假設(shè)，筆者使用非學(xué)位生的比例作為描述學(xué)位生教育發(fā)展水平的變量。比較同一所大學(xué)在實(shí)行國(guó)交院體制和取消國(guó)交院體制前后，筆者假設(shè)改革后非學(xué)位生的比重將不斷下降。兩個(gè)假設(shè)如下：

H1：不同大學(xué)在同一時(shí)期采用國(guó)交院體制與否導(dǎo)致非學(xué)位留學(xué)生比例有顯著不同。

H2：同一所大學(xué)在不同時(shí)期采用國(guó)交院體制與否導(dǎo)致非學(xué)位留學(xué)生比例的顯著不同。

在下文的分析中，語(yǔ)言生和短期交流學(xué)生被歸類為非學(xué)位生，學(xué)位生則包括學(xué)歷生、普通進(jìn)修生、高級(jí)進(jìn)修生和研究學(xué)者，兩者的差別在于是否取得學(xué)位。留學(xué)生分類是下文假設(shè)的基礎(chǔ)，如圖3所示。

在這個(gè)檢驗(yàn)中，上海的大學(xué)被分為兩大類，一類是實(shí)行國(guó)交院體制的院校如上海交通大學(xué)、上海大學(xué)等，另一類不實(shí)行國(guó)交院體制如同濟(jì)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等。各大學(xué)非學(xué)位生的比例來(lái)自于2007—2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。筆者使用EXCEL2003分別比較兩種體制下的相應(yīng)非學(xué)位生比例的均值。表1顯示了比較結(jié)果。

兩種體制下的比例均值有顯著差異，實(shí)行國(guó)交院體制的大學(xué)比另一組擁有更高比例的非學(xué)位生。檢驗(yàn)結(jié)果驗(yàn)證了前文對(duì)于實(shí)行國(guó)交院體制不利于改善留學(xué)生結(jié)構(gòu)的闡述。盡管國(guó)交院體制對(duì)于擴(kuò)大留學(xué)生教育起了很大作用，但仍需要進(jìn)一步改革。通常國(guó)交院體制注重廣告宣傳，而這不被學(xué)生所認(rèn)同。相反，學(xué)生想接受高質(zhì)量的教育，國(guó)交院體制卻不予以關(guān)注。國(guó)交院的激勵(lì)機(jī)制在兩組大學(xué)的留學(xué)生教育發(fā)展中起了不同的作用。

圖3 留學(xué)生分類

表1 兩種管理體制的分析結(jié)果

在管理體制創(chuàng)新的歷史過(guò)程中，一部分大學(xué)為了適應(yīng)留學(xué)生不斷增多的實(shí)際情況引入國(guó)交院體制，后來(lái)又進(jìn)行了二次改革。例如，復(fù)旦大學(xué)在留學(xué)生教育上一直處于領(lǐng)先地位，不僅留學(xué)生數(shù)量眾多，而且在組織機(jī)構(gòu)方面也不斷創(chuàng)新。1987年，復(fù)旦大學(xué)建立國(guó)際交流學(xué)院綜合管理留學(xué)生教育。2003年改革后，國(guó)交院只保留了語(yǔ)言教育職能，管理和后勤職能剝離，改革的效果體現(xiàn)在學(xué)位生數(shù)量不斷增長(zhǎng)上。稍后，同濟(jì)大學(xué)也進(jìn)行了類似改革。圖4和圖5顯示了復(fù)旦大學(xué)和同濟(jì)大學(xué)改革的成果。在圖4和圖5中，復(fù)旦大學(xué)和同濟(jì)大學(xué)分別在2003年和2004年進(jìn)行了改革，而非學(xué)位生比例從2006年起開(kāi)始發(fā)生變化，這是因?yàn)榻M織機(jī)構(gòu)改革的效應(yīng)傳遞具有遲滯性。圖4和圖5驗(yàn)證了前面的假設(shè)。

圖4 復(fù)旦大學(xué)非學(xué)位生比例的變化

圖5 同濟(jì)大學(xué)非學(xué)位生比例的變化

國(guó)交院被賦予了對(duì)全校留學(xué)生的管理職能，具備了一定的職能部門(mén)的功能。但作為學(xué)校的二級(jí)學(xué)院，其強(qiáng)在學(xué)院內(nèi)的留學(xué)生教學(xué)與日常管理，其弱在對(duì)學(xué)校留學(xué)生教育發(fā)展工作的全局謀劃和多邊協(xié)調(diào)。國(guó)交院的管理模式難以整合全校資源，協(xié)調(diào)各職能部門(mén)、各學(xué)院來(lái)共同推進(jìn)學(xué)校各學(xué)院、各專業(yè)及各層次留學(xué)生教育的整體發(fā)展；并通過(guò)以發(fā)展留學(xué)生教育為抓手，多方面推進(jìn)學(xué)校的國(guó)際化進(jìn)程，從而促進(jìn)學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)與提升層次。

此外，絕大多數(shù)留學(xué)生集中于一個(gè)學(xué)院，較難實(shí)現(xiàn)全校范圍內(nèi)的中外學(xué)生跨文化交流的局面，和校園國(guó)際化氛圍的營(yíng)造；以及學(xué)校管理（包括教務(wù)）干部隊(duì)伍、師資隊(duì)伍、學(xué)生工作隊(duì)伍和后勤服務(wù)隊(duì)伍的國(guó)際化建設(shè)。

三、完善管理體制，適應(yīng)發(fā)展要求

任何一種管理體制或模式都是為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)或完成任務(wù)而設(shè)。高校留學(xué)生管理體制的發(fā)展變化，特別是國(guó)交院模式的創(chuàng)設(shè)，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)學(xué)校留學(xué)生教育起步階段快速擴(kuò)大規(guī)模的需要。

近年來(lái)，在我國(guó)高等教育以及教育國(guó)際交流的發(fā)展過(guò)程中，充分感受到發(fā)展留學(xué)生教育對(duì)高等教育國(guó)際化的重要性，這不僅是國(guó)家戰(zhàn)略的需要，更是高校國(guó)際化辦學(xué)的內(nèi)在要求，是提高辦學(xué)層次和大學(xué)邁向世界一流的關(guān)鍵，是贏得國(guó)際化人才培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)的途徑。隨著來(lái)華留學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大、類別增加、層次提高，學(xué)校在管理和服務(wù)等方面出現(xiàn)一些不相適應(yīng)的矛盾和問(wèn)題，亟需加以調(diào)整與解決。應(yīng)當(dāng)將留學(xué)生教育納入學(xué)校整體規(guī)劃與主渠道管理之中，并且在學(xué)校層面加以組織協(xié)調(diào)。按照“擴(kuò)大規(guī)模、提高層次、保證質(zhì)量和規(guī)范管理”的要求，優(yōu)化和完善學(xué)校留學(xué)生管理體制與機(jī)制就顯得非常必要。

（一）同濟(jì)大學(xué)留學(xué)生管理體制的設(shè)置與調(diào)整

同濟(jì)大學(xué)于20世紀(jì)50年代起開(kāi)展留學(xué)生教育，根據(jù)學(xué)校留學(xué)生教育發(fā)展不同階段的實(shí)際要求，學(xué)校留學(xué)生管理體制也大致經(jīng)歷了如前所述的三個(gè)階段。進(jìn)入新世紀(jì)，學(xué)校在確定綜合性、研究性和國(guó)際化辦學(xué)目標(biāo)之后，加大力度推進(jìn)留學(xué)生教育發(fā)展步伐，規(guī)范和強(qiáng)化管理體制，以期不斷擴(kuò)大規(guī)模、提高層次；并以留學(xué)生教育為抓手，努力推進(jìn)學(xué)校的國(guó)際化建設(shè)，提升學(xué)校的辦學(xué)水平。

2004年，學(xué)校將國(guó)際文化交流學(xué)院負(fù)責(zé)的留學(xué)生行政管理職能及留學(xué)生宿舍和留學(xué)生餐廳等生活服務(wù)職能分離出來(lái)，分別在外事辦公室下設(shè)立留學(xué)生辦公室（副處級(jí)編制）和劃歸學(xué)校后勤集團(tuán)。調(diào)整后的國(guó)際文化交流學(xué)院則回歸教學(xué)科研，專門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校各類來(lái)華留學(xué)生的對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)；留學(xué)生辦公室行使來(lái)華留學(xué)生的行政管理職能，負(fù)責(zé)全校留學(xué)生的發(fā)展規(guī)劃與招生、政策制定、監(jiān)督實(shí)施、培訓(xùn)指導(dǎo)及相關(guān)協(xié)調(diào)。留學(xué)生的生活服務(wù)等后勤保障則依靠學(xué)校大后勤服務(wù)平臺(tái)，確保了為留學(xué)生提供良好的生活服務(wù)設(shè)施與環(huán)境。

留學(xué)生辦公室成立之后，留學(xué)生工作納入了學(xué)校國(guó)際大外事平臺(tái)統(tǒng)籌謀劃，充分利用學(xué)校對(duì)外交流與合作的資源，留學(xué)生辦公室則將工作重點(diǎn)放在擴(kuò)大規(guī)模、提高層次、保證質(zhì)量、規(guī)范管理方面，著力于化解制約留學(xué)生發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。學(xué)校發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)留學(xué)生教育發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了學(xué)校留學(xué)生工作的有關(guān)要求與規(guī)定，同時(shí)，提高了各學(xué)院培養(yǎng)留學(xué)生的教學(xué)管理經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以激勵(lì)學(xué)院培養(yǎng)留學(xué)生的積極性。這樣，在繼續(xù)保持適量擴(kuò)大漢語(yǔ)生數(shù)量的同時(shí)，將主要精力放在鼓勵(lì)各院系培養(yǎng)學(xué)歷（位）留學(xué)生教育方面，學(xué)校留學(xué)生招生渠道也不斷拓寬，校際對(duì)等交流交換、聯(lián)合培養(yǎng)等類型學(xué)生也逐年增加，提高了留學(xué)生的整體素質(zhì)與層次。改變了以往僅幾個(gè)學(xué)院和少數(shù)專業(yè)接收培養(yǎng)留學(xué)生的狀況。幾年來(lái)，留學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)200%多（學(xué)歷生接近50%、漢語(yǔ)專業(yè)類學(xué)生只占不到30%），留學(xué)生生源達(dá)150多個(gè)國(guó)家（其中近一半學(xué)生來(lái)自歐美國(guó)家），各類、各層次外國(guó)留學(xué)生涵蓋全校所有學(xué)院。其中2011年，來(lái)校學(xué)習(xí)的留學(xué)生達(dá)3 695名，學(xué)歷（學(xué)位）生為1 749名，占47．33%；來(lái)自歐美、大洋洲留學(xué)生為1 491名，占40．35%。

留學(xué)生辦公室作為行政職能部門(mén)，行使對(duì)全校包括國(guó)交院在內(nèi)各學(xué)院留學(xué)生工作管理職能，行政管理職能回歸校部。同時(shí)，為了更好地解決留學(xué)生教育發(fā)展所面臨的問(wèn)題，高效協(xié)調(diào)學(xué)校各職能部門(mén)之間的協(xié)作，學(xué)校成立由人事處、財(cái)務(wù)處、教務(wù)處、研究生學(xué)院、學(xué)生處、資產(chǎn)處、保衛(wèi)處和后勤集團(tuán)等職能部門(mén)和部分學(xué)院主要負(fù)責(zé)人組成的同濟(jì)大學(xué)留學(xué)生教學(xué)管理指導(dǎo)委員會(huì)，由常務(wù)副校長(zhǎng)任主任。以此來(lái)強(qiáng)化學(xué)校對(duì)留學(xué)生工作的管理力度，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)各職能部門(mén)及各學(xué)院之間的協(xié)調(diào)能力，形成完整的由外事職能部門(mén)歸口的留學(xué)生管理體制。

圖6 教學(xué)管理指導(dǎo)委員會(huì)指導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)

同濟(jì)大學(xué)留學(xué)生工作管理體制設(shè)立于外事辦公室之內(nèi)，可以有效利用學(xué)校對(duì)外合作資源與渠道，但留學(xué)生工作的專業(yè)化職能難于體現(xiàn)，弱化了在校內(nèi)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)能力。同時(shí)，作為學(xué)校機(jī)關(guān)行政管理部門(mén)與原國(guó)際文化交流學(xué)院相比，存在著經(jīng)濟(jì)效益與激勵(lì)機(jī)制不足的問(wèn)題。

（二）創(chuàng)建符合留學(xué)生發(fā)展的管理體制

合理的組織形式與機(jī)構(gòu)設(shè)置，可以有效實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)。學(xué)校在推進(jìn)自身發(fā)展過(guò)程中，須明確發(fā)展目標(biāo)，適時(shí)組織實(shí)施。在留學(xué)生管理體制設(shè)置方面，各校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本校留學(xué)生教育發(fā)展階段的實(shí)際和需要來(lái)確定。

重點(diǎn)大學(xué)提高和優(yōu)化在校留學(xué)生層次，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建和完善與一流大學(xué)相匹配的留學(xué)生管理體系，將優(yōu)質(zhì)教育資源放在積極招收優(yōu)秀的留學(xué)生生源方面，結(jié)合學(xué)校與國(guó)外知名大學(xué)在聯(lián)合培養(yǎng)雙學(xué)位、對(duì)等交流交換等項(xiàng)目合作中吸引優(yōu)秀專業(yè)學(xué)歷留學(xué)生，避免為擴(kuò)大規(guī)模無(wú)限制地招收語(yǔ)言進(jìn)修生。實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，需要在學(xué)校國(guó)際合作大平臺(tái)上加以整合組織實(shí)施。

總之，通過(guò)對(duì)學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革創(chuàng)新，可以有效地推動(dòng)留學(xué)生規(guī)模、層次、質(zhì)量與效益協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)學(xué)校國(guó)際化建設(shè)。

［1］郝平．解放思想 開(kāi)拓創(chuàng)新 推動(dòng)來(lái)華留學(xué)工作科學(xué)發(fā)展［EB／OL］．（2009－08－15）［2012－04－16］．http：／／www．cafsa．org．cn／？mid＝54＆tid＝5401．

［2］于富增．改革開(kāi)放30年的來(lái)華留學(xué)生教育［M］．北京：北京語(yǔ)言大學(xué)出版社，2009：10－12．

［3］朱晉偉．留學(xué)生教育對(duì)國(guó)際化的影響［A］．中國(guó)高教學(xué)會(huì)外國(guó)留學(xué)生管理分會(huì)2009年學(xué)術(shù)研討大會(huì)宣講論文集［C］．長(zhǎng)春：吉林大學(xué)出版社，2009：25－26．