多渠道籌集資金,逐步構(gòu)建政府投資為引導(dǎo)、農(nóng)民和企業(yè)投資為主體的多元投入機制,采取多種方式吸引社會資金發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè),確保規(guī)劃實施取得明顯成效。規(guī)劃所需資金堅持“三結(jié)合、三為主”的原則,即政府和市場相結(jié)合,以市場主體投入為主;中央和地方相結(jié)合多層次多渠道籌措資金,以地方為主;現(xiàn)有投資渠道與新設(shè)專項相結(jié)合,以現(xiàn)有渠道為主。
主要通過協(xié)調(diào)整合現(xiàn)有資金渠道安排。一是預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資,在種子工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)、農(nóng)村沼氣、節(jié)水灌溉增效示范、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、冷鏈體系建設(shè)、信息平臺建設(shè)等專項投資中,加大對蔬菜產(chǎn)業(yè)投入力度。二是財政資金,充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展、農(nóng)業(yè)標準化整體推進示范縣(區(qū))建設(shè)、園藝作物標準園創(chuàng)建、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助、農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項、重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民專業(yè)合作組織等專項資金,對蔬菜產(chǎn)業(yè)予以支持?,F(xiàn)有資金渠道要根據(jù)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),突出重點,著力解決關(guān)鍵性問題。根據(jù)資金可能,積極研究開辟新的支持渠道,在中央預(yù)算內(nèi)投資中安排一定資金,按照以地方、企業(yè)、農(nóng)民投入為主,中央適當補助的原則,支持非城市郊區(qū)的蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣,建設(shè)種苗繁育和田頭預(yù)冷等降低損耗、提高產(chǎn)量和質(zhì)量急需的基礎(chǔ)設(shè)施,在安排上向為大城市保障供應(yīng)貢獻大、潛力大的地區(qū)傾斜,重點建設(shè)海南、廣西、云南、四川南菜北運基地等。
各級地方人民政府要進一步加大對蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度,切實落實“菜籃子”市長負責制,多渠道籌措資金,建立穩(wěn)定的投資渠道。一是進一步完善新菜地開發(fā)建設(shè)基金征收使用管理政策,進一步提高大城市新菜地開發(fā)建設(shè)基金收取標準和征繳率,新菜地開發(fā)建設(shè)基金必須全部用于建設(shè)新菜地和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。二是統(tǒng)籌使用土地出讓收入,加大對蔬菜生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)的支持力度。三是協(xié)調(diào)現(xiàn)有可用于蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各方面資金渠道,加大對蔬菜生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、良種研發(fā)、技術(shù)推廣、質(zhì)量安全體系、冷鏈體系、公益性批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等方面的扶持力度。四是結(jié)合本地實際情況,新增蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金渠道,并根據(jù)發(fā)展需要逐年增加資金規(guī)模,包括(1)蔬菜生產(chǎn)獎勵資金,加大對蔬菜生產(chǎn)大戶的獎勵扶持力度;(2)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)、標準園創(chuàng)建和標準化整體推進示范縣(區(qū))建設(shè)專項資金,逐步擴大覆蓋范圍,加大對優(yōu)勢區(qū)域蔬菜產(chǎn)業(yè)大縣擴能、提質(zhì)、增效的扶持力度;(3)蔬菜全程質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)資金,加大對質(zhì)量安全體系建設(shè)的支持;(4)對蔬菜生產(chǎn)與運銷專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)貸款給予財政貼息;(5)對參加保險的農(nóng)民給予保險費用補助;(6)生產(chǎn)風險調(diào)節(jié)資金;(7)其他資金。
鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度,改進金融服務(wù)。擴大蔬菜生產(chǎn)信貸資金規(guī)模,健全農(nóng)村金融體系,拓寬融資渠道,引導(dǎo)更多的信貸資金投向蔬菜產(chǎn)業(yè)。加大對帶動農(nóng)戶多、有競爭力、有市場潛力的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持力度;積極倡導(dǎo)擔保和再擔保機構(gòu)在風險可控的前提下,大力開發(fā)支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款擔保業(yè)務(wù)品種。鼓勵政策性金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)規(guī)定的范圍內(nèi),按照風險可控的原則,加大對蔬菜生產(chǎn)的信貸支持,并對流通體系建設(shè)提供中長期信貸支持。增加商業(yè)性、合作性金融對蔬菜產(chǎn)業(yè)的貸款規(guī)模,大力發(fā)展小額信貸,鼓勵發(fā)展適合蔬菜產(chǎn)業(yè)的微型金融服務(wù),提高蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點環(huán)節(jié)建設(shè)的融資能力。
農(nóng)民是投入主體,要鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民增加資金和勞務(wù)投入。同時,進一步優(yōu)化投資環(huán)境,出臺配套投資政策,吸引、鼓勵、規(guī)范境內(nèi)外企業(yè)、經(jīng)濟組織、個人,以及大型蔬菜產(chǎn)銷企業(yè)、對幫扶和社會捐助等其他社會資金投資蔬菜產(chǎn)業(yè)。
國務(wù)院有關(guān)部門進一步加強信息溝通和工作協(xié)商,加大投入力度、加強資金管理,合力推進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方各級政府要加強各渠道資金的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)整合工作,集中連片、整體推進,提高蔬菜專業(yè)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)水平;嚴格資金管理,提高資金使用效率和綜合效益。
在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上,加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化“菜籃子”市長負責制,加大政府投入和調(diào)控力度,完善相關(guān)扶持政策,創(chuàng)新體制機制,確保規(guī)劃實施,進一步促進蔬菜生產(chǎn)發(fā)展、加強產(chǎn)銷銜接,保障市場供應(yīng)、抑制市場波動。
建立健全“菜籃子”市長負責制考核評價體系,將新菜地開發(fā)建設(shè)基金征收與使用、常年菜地保有量、重要蔬菜產(chǎn)品自給率、調(diào)節(jié)穩(wěn)定蔬菜價格的政策措施、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量合格率等重要指標進行量化,加強蔬菜生產(chǎn)、流通、質(zhì)量安全體系等各環(huán)節(jié)的綜合考核。制定落實“菜籃子”市長負責制具體工作方案,出臺有力的政策措施,增加財政性資金投入、加強信息服務(wù)、強化市場監(jiān)管,促進生產(chǎn)發(fā)展、調(diào)節(jié)生產(chǎn)流通、穩(wěn)定市場價格。
進一步完善相關(guān)扶持政策,改善蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
——各級政府將蔬菜生產(chǎn)基地和市場建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,加大扶持力度。
——鼓勵地方政府對公益性較強的批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場給予補貼和政策扶持,適時回收部分市場產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán),由政府主導(dǎo)建設(shè)管理部分重要菜市場,掌握調(diào)控菜價的主動權(quán)。支持在居民區(qū)建立蔬菜直銷點。
——嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策,確保所有收費公路對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費,混裝的其他農(nóng)產(chǎn)品不超過車輛核定載質(zhì)量或車廂容積20%的車輛,比照整車裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛執(zhí)行;對超限超載幅度不超過5%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛,比照合法裝載車輛執(zhí)行。
——在蔬菜生產(chǎn)上盡快建立自然風險保險制度,逐步擴大在大中城市郊區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的覆蓋面,有條件的地方實現(xiàn)全覆蓋。
——落實支持性價格政策,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的用水、用電、用氣與工業(yè)同價,蔬菜冷鏈設(shè)施的冷庫用電實行工業(yè)用電價格。規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的攤位費等相關(guān)收費,必要時按法定程序?qū)⒄顿Y建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品市場攤位費納入地方政府定價目錄管理,清理超市向供應(yīng)商收取的違反國家相關(guān)法律法規(guī)的通道費。
——對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地符合土地利用總體規(guī)劃的,應(yīng)納入年度土地利用計劃,優(yōu)先保障供應(yīng),土地招拍掛出讓前,所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價的,可以參照市場地價水平、所在區(qū)域基準地價和工業(yè)用地最低價標準等確定出讓底價,土地出讓后嚴禁擅自改變用途從事商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā),確需改變用途、性質(zhì)或者進行轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃并經(jīng)依法批準。
——依法完善價格調(diào)節(jié)基金管理,增強價格調(diào)控監(jiān)管能力。
根據(jù)部門職責分工,協(xié)調(diào)配合,盡快建立覆蓋主產(chǎn)區(qū)和主要批發(fā)市場的蔬菜產(chǎn)銷信息監(jiān)測預(yù)警體系,健全管理制度,定期收集和發(fā)布主要蔬菜生產(chǎn)、供求、價格等信息。農(nóng)業(yè)、商務(wù)、價格、統(tǒng)計等行政主管部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會要共同建立信息溝通和發(fā)布制度。按照公開、透明的原則,加強輿論引導(dǎo),通過主流媒體及時發(fā)布相關(guān)信息,引導(dǎo)蔬菜種植戶、經(jīng)營者合理安排生產(chǎn)和經(jīng)營活動,穩(wěn)定市場預(yù)期。加大對捏造、散布虛假價格信息的新聞媒體、經(jīng)營者或個人的監(jiān)督查處力度,防止不實信息誤導(dǎo)市場。加強蔬菜統(tǒng)計工作,完善指標體系和統(tǒng)計標準,改進統(tǒng)計方法,統(tǒng)一統(tǒng)計口徑,提供更加全面可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
大城市人民政府要制定和完善本地區(qū)的蔬菜市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,保障城市居民基本生活和社會穩(wěn)定。充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金的作用,個別品種、局部地區(qū)蔬菜供過于求時,支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、批發(fā)市場等產(chǎn)地收購,異地遠銷,保護農(nóng)民利益;供不應(yīng)求時,支持流通企業(yè)跨區(qū)域調(diào)運、促進增加生產(chǎn),平抑市場價格。堅持貯菜于庫、貯菜于棚、貯菜于地相結(jié)合,既要重視白菜、蘿卜等大宗蔬菜的儲備,又要重視發(fā)展設(shè)施蔬菜、速生菜,增強應(yīng)急供應(yīng)能力。支持海南等重點蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè),建立省際蔬菜應(yīng)急協(xié)調(diào)機制,協(xié)同應(yīng)對極端災(zāi)害性天氣等。依托蔬菜運輸、貯藏保鮮、流通等骨干企業(yè),逐步建立并完善蔬菜應(yīng)急調(diào)運體系。完善蔬菜應(yīng)急投放制度,規(guī)范應(yīng)急投放程序,確保投放渠道暢通。
根據(jù)《價格違法行為行政處罰規(guī)定》和《反價格壟斷規(guī)定》,加強對蔬菜生產(chǎn)、流通、銷售過程中價格行為的監(jiān)管,嚴厲查處價格欺詐、哄抬價格、串通漲價、價格壟斷等價格違法行為,以及其他不執(zhí)行國家價格政策的價格違法行為,重大案件向社會公開曝光。進一步規(guī)范集貿(mào)市場和超市收費行為。研究將政府投資建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的攤位費列入地方政府定價目錄,實行政府指導(dǎo)價或政府定價管理。對沒有納入定價目錄的攤位費,要在清理高額經(jīng)營權(quán)承包費和提供政府補貼的前提下,推動降低攤位費標準。
國務(wù)院有關(guān)部門按照職責分工,密切合作,加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào),加大支持力度。各地要重視和加強組織領(lǐng)導(dǎo),因地制宜確定發(fā)展重點,加大本級財政支持力度,落實各項政策措施,切實采取有效措施推進規(guī)劃實施。根據(jù)本規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù),按照“菜籃子”市長負責制的要求,大中城市人民政府編制蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣編制實施方案,由省級人民政府或其授權(quán)部門審批并監(jiān)督實施。按照國辦發(fā)[2010]18 號文件要求,進一步完善“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議制度,由農(nóng)業(yè)部牽頭,會同有關(guān)部門加強督導(dǎo),確保規(guī)劃實施取得明顯成效。