■天津市合作交流辦公室課題組

加強(qiáng)區(qū)域合作，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必然選擇，也是統(tǒng)籌區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。區(qū)域合作發(fā)展理論告訴我們，區(qū)域合作的動(dòng)因在于區(qū)域內(nèi)資源的差異性，區(qū)域合作的動(dòng)力在于實(shí)現(xiàn)效益的最大化，區(qū)域合作的外部條件在于行政壁壘的打破和消除。環(huán)渤海地區(qū)，是我國(guó)人口聚集最多、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、綜合實(shí)力最強(qiáng)的三大區(qū)域之一。這一地區(qū)的不同城市資源稟賦各異，沿海省市具有較強(qiáng)的加工制造業(yè)和較高水平的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在資本、技術(shù)、管理、信息、人才等方面具有較大的優(yōu)勢(shì)和潛力；內(nèi)陸省市土地資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源較為豐富，在能源工業(yè)、原材料工業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等方面具有較好的基礎(chǔ)和條件。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)十分重視環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展。在全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中明確要求，環(huán)渤海地區(qū)要建設(shè)成為我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域，有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，全國(guó)科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，輻射帶動(dòng)“三北”地區(qū)發(fā)展的龍頭。

“十二五”時(shí)期環(huán)渤海地區(qū)合作新走向

近年來(lái)，尤其在世界性金融危機(jī)影響尚未消除的背景下，環(huán)渤海地區(qū)仍然顯示出蓬勃的活力，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要引擎，繼 “珠三角”和 “長(zhǎng)三角”之后我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第三極的地位日漸穩(wěn)固。 “十一五”期間，環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭極為強(qiáng)勁。2010年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12.07萬(wàn)億元，是2005年的2.18倍，年均增長(zhǎng)16%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入1.15萬(wàn)億元，是2005年的3.63倍，年均增長(zhǎng)24.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到4.3萬(wàn)億元，是2005年的2.32倍，年均增長(zhǎng)14.84%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成8.93萬(wàn)億元，是2005年的3.61倍，年均增長(zhǎng)25.7%；實(shí)際利用外資504億美元，是2005的2.73倍，年均增長(zhǎng)36.4%；出口總額達(dá)到2811億美元，是2005年的2.01倍，年均增長(zhǎng)21.2%。環(huán)渤海地區(qū)的投資增長(zhǎng)明顯高于長(zhǎng)三角、珠三角等東南沿海地區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 “北上西進(jìn)”效果已經(jīng)顯現(xiàn)。

2008年金融危機(jī)后，環(huán)渤海區(qū)域各省市都在重新梳理和調(diào)整自己的發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)了一些新取向、新特點(diǎn)。各省市以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，在發(fā)展定位、目標(biāo)、路徑及區(qū)域合作等方面提出了新概念或?qū)υ懈拍钯x予了新的內(nèi)涵。尤其國(guó)家相繼批復(fù)了 《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)帶振興規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱 “遼寧沿海規(guī)劃”）、《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱 “黃河三角洲規(guī)劃”）、《關(guān)于打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱 “藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)意見(jiàn)”）及《沈陽(yáng)工業(yè)化綜合配套改革框架方案》（簡(jiǎn)稱“沈陽(yáng)改革方案”）等多項(xiàng)區(qū)域振興規(guī)劃，使得 “十二五”期間環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域發(fā)展格局和競(jìng)合關(guān)系呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

1.京津冀魯遼在發(fā)展定位、目標(biāo)、路徑等方面提出新概念或?qū)υ懈拍钯x予了新的內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為 “十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略性思維和主線

北京市提出，北京已進(jìn)入了 “國(guó)際大都市”的全面建設(shè)時(shí)期，主要任務(wù)是著眼建設(shè) “世界城市”，并繼續(xù)推進(jìn) “人文北京、科技北京、綠色北京”的建設(shè)。

山東繼 “黃河三角洲規(guī)劃”獲批后，又提出了 “藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”新概念，通過(guò)黃河三角洲高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶、膠東半島沿海高端產(chǎn)業(yè)帶、魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)打造 “一區(qū)三帶”的新發(fā)展格局。 “藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”作為山東“十二五”規(guī)劃的引領(lǐng)性概念有可能上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

河北把發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、提高對(duì)外開(kāi)放水平提升到全新的高度，提出做好壯大沿海經(jīng)濟(jì)、主動(dòng)對(duì)接京津、利用沿海優(yōu)勢(shì)全方位與京津合作，做好產(chǎn)業(yè)、人才、金融、建設(shè)、服務(wù)等幾大對(duì)接，并著力于促進(jìn)京津冀一體化建設(shè)。

“遼寧沿海規(guī)劃”上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，遼寧提出了更為清晰的 “一核、一軸、兩翼”的沿海發(fā)展布局框架。2010年4月 “沈陽(yáng)改革方案”獲批后，以沈陽(yáng)為軸心的8個(gè)城市組成的沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)提出了企業(yè)重組、科技研發(fā)、金融創(chuàng)新方面體制創(chuàng)新思路，并啟動(dòng)了人力資源、房地產(chǎn)市場(chǎng)、戶籍管理、商貿(mào)流通、旅游、金融等方面的一體化發(fā)展。

天津已形成3個(gè)層面聯(lián)動(dòng)和三區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的新發(fā)展思維和發(fā)展格局。借助濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的龍頭帶動(dòng)作用，通過(guò)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的建設(shè)統(tǒng)籌濱海新區(qū)、中心城區(qū)、涉農(nóng)區(qū)縣的全面發(fā)展，著力構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新、生態(tài)宜居3個(gè)高地。全面推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)向著高端化、高質(zhì)化、高新化發(fā)展，在區(qū)域發(fā)展中的引領(lǐng)和示范作用初顯。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。在發(fā)展方式上，各省市努力向產(chǎn)業(yè)提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的 “質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變；在發(fā)展驅(qū)動(dòng)上，由要素投入向要素效率和自主創(chuàng)新效率轉(zhuǎn)變；在發(fā)展取向上由沿海或 “新區(qū)”突破向海陸聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、輻射周邊和腹地發(fā)展格局轉(zhuǎn)變。

2.區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)是“多元、多極競(jìng)爭(zhēng)-合作”，而不是 “單極增長(zhǎng)”，“渤三角”的內(nèi)涵有別于長(zhǎng)三角、珠三角環(huán)渤海地區(qū)實(shí)際上是一個(gè)復(fù)合型經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)域內(nèi)呈多極發(fā)展格局。京津冀地區(qū)、遼東半島、山東半島三大板塊分別借助于天津、大連、青島三大航運(yùn)中心和經(jīng)濟(jì)中心的帶動(dòng)作用引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。

進(jìn)入工業(yè)化中后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑一般要經(jīng)歷由集聚到擴(kuò)散的發(fā)展歷程。集聚是資源、要素由邊緣區(qū)向中心區(qū)集聚；擴(kuò)散是資源、要素由中心區(qū)向邊緣區(qū)轉(zhuǎn)移釋放。天津、大連、青島等中心城市的發(fā)展正處于集聚階段，其對(duì)周邊省區(qū)的集聚功能在強(qiáng)化，同時(shí)對(duì)臨近中小城市的帶動(dòng)和整合作用也在增強(qiáng)。

“十二五”期間天津、大連、青島的集聚效應(yīng)會(huì)強(qiáng)于擴(kuò)散效應(yīng)，這是中心城市發(fā)展的基本特征。但它們都在著力避免走傳統(tǒng)工業(yè)化和城市化的老路，大膽探索新型工業(yè)化的科學(xué)發(fā)展之路，把集聚高端、高新和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、人才、資源作為強(qiáng)市強(qiáng)區(qū)的重點(diǎn)。其擴(kuò)散也不僅僅局限于一般性產(chǎn)業(yè)的區(qū)際平移，而是制造業(yè)的延伸、擴(kuò)張、協(xié)作、合作和大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的拓展、整合和大市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。

環(huán)渤海區(qū)域三大板塊分別以濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、 “遼寧沿海規(guī)劃”、“黃河三角洲規(guī)劃”、 “藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”等國(guó)家戰(zhàn)略為載體，“渤三角”的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系不僅為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，而且也為區(qū)域合作提出了新要求。區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)為 “多元、多極競(jìng)爭(zhēng)—合作新格局”，而不是 “單極增長(zhǎng)”、“一點(diǎn)突破引領(lǐng)”。

3.區(qū)域競(jìng)合關(guān)系由各城市間 “單點(diǎn)之爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向城市群 “結(jié)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)”

區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)為城市群間競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)于城市群內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。在城市群 （港口群）內(nèi)部 “合作優(yōu)于競(jìng)爭(zhēng)”，城市群（港口群）之間 “競(jìng)爭(zhēng)大于合作”。

區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)凸顯出兩個(gè)值得重視的特點(diǎn)。一是沿海城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)程度加劇。由于沿海4省市均依托港口布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，這使沿海城市項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、所需資源要素集中的問(wèn)題凸顯。同時(shí)，由于所選擇的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又多有相近，這使得同類項(xiàng)目、同類產(chǎn)業(yè)、同類資源甚至同類人才的競(jìng)爭(zhēng)加劇，這極有可能引發(fā)新一輪的產(chǎn)業(yè)趨同和發(fā)展模式趨同。二是區(qū)域競(jìng)合關(guān)系由各城市間 “單點(diǎn)”之爭(zhēng)轉(zhuǎn)向城市群 “結(jié)網(wǎng)”競(jìng)爭(zhēng)。一方面，京津冀、遼東半島、山東半島三大城市群分屬3個(gè)獨(dú)立區(qū)域或行政區(qū)劃，城市群內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨密切，合作共贏日益成為內(nèi)部共識(shí)。另一方面，城市群之間則競(jìng)相搶占開(kāi)放和發(fā)展先機(jī)，借助港口樞紐釋放對(duì)周邊和腹地的帶動(dòng)。

4.區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作被賦予新的內(nèi)涵并提升到前所未有的高度，但合作領(lǐng)域待拓寬，合作交流亟待培育新的著力點(diǎn)

各省市的重新定位對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作賦予了新的內(nèi)涵并提升到前所未有的高度，區(qū)域合作備受重視和強(qiáng)調(diào)，并正在成為發(fā)展的內(nèi)在要求。各省市對(duì)交通、產(chǎn)業(yè)、科技、人才等分規(guī)劃思路普遍放置于區(qū)域格局中定位審視。

從合作主體看，區(qū)域間合作已由政府拓展到市場(chǎng)主體，企業(yè)、商會(huì)、民間組織間跨地區(qū)合作日益密切。合作促進(jìn)了市場(chǎng)的擴(kuò)展、暢通了要素流動(dòng)、延長(zhǎng)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條、加快了產(chǎn)業(yè)集群的形成。

“十二五”時(shí)期環(huán)渤海區(qū)域合作的新思路

按照國(guó)家 “十二五”規(guī)劃的要求，環(huán)渤海地區(qū)要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)分工，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升核心城市輻射帶動(dòng)能力，提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，環(huán)渤海地區(qū)應(yīng)牢牢把握國(guó)家支持東部地區(qū)率先發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，努力開(kāi)創(chuàng)合作發(fā)展的新局面。重點(diǎn)應(yīng)在這樣幾個(gè)方面加強(qiáng)合作：

1.加快大交通體系建設(shè)

構(gòu)筑現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，是促進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要從整體上規(guī)劃區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)；要促進(jìn)區(qū)域內(nèi)海港、空港、公路、鐵路等多種運(yùn)輸能力之間的協(xié)作與分工，逐步推進(jìn)建設(shè)一體化的綜合物流運(yùn)輸體系。一是構(gòu)筑陸路交通網(wǎng)絡(luò)。加快津保、京張、京唐等城際快速軌道建設(shè)和京滬、京石、京沈等區(qū)域內(nèi)高速鐵路干線建設(shè)，加快區(qū)域內(nèi)高速公路建設(shè)，推進(jìn)省市陸路交通網(wǎng)絡(luò)的有效銜接，形成區(qū)域快速路網(wǎng)，積極打造1小時(shí)通勤圈、3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)要素流動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。二是構(gòu)筑港口合作網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)區(qū)域港口間互為集裝箱喂給港和船舶掛靠港，建設(shè)專業(yè)化港口，共同打造區(qū)域港口產(chǎn)業(yè)群。鼓勵(lì)港口企業(yè)聯(lián)合投資、相互參股，開(kāi)展專業(yè)碼頭聯(lián)建聯(lián)營(yíng)，推進(jìn)港口資源有效整合。以天津、青島、大連三港為中心組成集合體，打造建設(shè)面向東北亞的國(guó)際主要樞紐港和中轉(zhuǎn)港，與韓國(guó)釜山、日本東京、橫濱、神戶等港口展開(kāi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。三是構(gòu)筑航運(yùn)合作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)環(huán)渤海區(qū)域各城市機(jī)場(chǎng)間的合作，發(fā)揮天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)東北亞地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易中轉(zhuǎn)的集散地的作用，爭(zhēng)取比照浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)設(shè)立綜合保稅區(qū)。

2.發(fā)揮重點(diǎn)功能區(qū)的服務(wù)輻射帶動(dòng)作用

目前天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸示范區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶等又好又快發(fā)展，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭，應(yīng)該加快這些功能區(qū)的建設(shè)，形成多點(diǎn)支撐、共同發(fā)展的格局，充分發(fā)揮帶動(dòng)北方地區(qū)發(fā)展的龍頭作用。各省市政府應(yīng)該這些重點(diǎn)功能區(qū)的帶動(dòng)示范作用，用足用好國(guó)家賦予的先行先試政策；充分發(fā)揮天津港、大連港、秦皇島港、青島港的集群優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)實(shí)施鋼鐵產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等向這些重點(diǎn)功能區(qū)和港口集中配置，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，建成一批科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的特色產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，大力推進(jìn)京津塘、濟(jì)青煙、沈大三大制造業(yè)帶的建設(shè)，使之成為我國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)帶。

3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

要發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各省區(qū)市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸與推進(jìn)。一是要建立區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)。制定符合要素流動(dòng)需要的產(chǎn)業(yè)政策和保障政策，提高生產(chǎn)要素在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間的配置效率，避免不必要的要素資源耗損，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。在環(huán)渤海中心城市建設(shè)一批集批發(fā)、零售、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸為一體的配貨中心、商業(yè)中心和商品集散地，形成快捷通暢的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。要加強(qiáng)開(kāi)放、規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境的制度建設(shè)。進(jìn)一步健全市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范交易行為，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立完善知名商標(biāo)共保、信用體系共認(rèn)、執(zhí)法信息共享、公平競(jìng)爭(zhēng)體系共建等監(jiān)管模式，共同營(yíng)造公開(kāi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境和法制環(huán)境。二是要推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與對(duì)接。充分利用好天津、沈陽(yáng)、大連、青島、石家莊、濟(jì)南、唐山等城市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的有利條件，抓好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的對(duì)外擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，帶動(dòng)周邊城市的快速發(fā)展。建立區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)新體系，以高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)為主，逐步建立區(qū)域科技項(xiàng)目合作機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要加快京津冀、膠東半島、遼東半島三大板塊的開(kāi)發(fā)建設(shè)，堅(jiān)持輕、重工業(yè)并重，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、海洋化工、石油化工基地和家電、食品、輕紡生產(chǎn)基地。要充分挖掘山西、內(nèi)蒙古的資源、能源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以冶金、能源工業(yè)為重點(diǎn)的重化工業(yè)，促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域不同省市在各自優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條中尋求更多的合作機(jī)會(huì)。三是要加強(qiáng)環(huán)渤海區(qū)域金融合作。充分發(fā)揮渤海銀行、天津銀行、大連銀行等區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)和各類產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)基金作用，積極推進(jìn) “銀園”、 “銀企” 合作，建立重點(diǎn)項(xiàng)目的融資擔(dān)保制度。進(jìn)一步整合區(qū)域各地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)權(quán)交易及投融資活動(dòng)創(chuàng)造條件。推動(dòng)建立各省市區(qū)政府、監(jiān)管部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和信息溝通機(jī)制，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融創(chuàng)新和跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)間開(kāi)展相互持股、業(yè)務(wù)合作、人才交流，共同營(yíng)造環(huán)渤海地區(qū)良好的金融生態(tài)環(huán)境。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平。

4.加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度

樹(shù)立區(qū)域大系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)觀念，以 “整體大于局部之和”的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施區(qū)域內(nèi)環(huán)境的綜合管理，形成區(qū)域合作、共同治理與保護(hù)的格局，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域水資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的治理合作，聯(lián)合推進(jìn)區(qū)域防風(fēng)固沙工程，建立健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)渤海領(lǐng)域和海洋生物制藥保護(hù)，積極促成建立統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，研究建立生態(tài)資源補(bǔ)償機(jī)制，改善區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展區(qū)域特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)增量消化高污染、高能耗工業(yè)存量，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。共同謀劃建設(shè)重大能源項(xiàng)目，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要建立健全法律體系，以法律責(zé)任約束個(gè)體行為，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

5.完善立體會(huì)商機(jī)制

構(gòu)建政府協(xié)商體系。該體系包括以下3方面制度。一是高層協(xié)商決策制度?，F(xiàn)階段，要建立高層領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)晤制度，促成五省 （區(qū)）二市主要領(lǐng)導(dǎo)每年定期會(huì)談一次，就共同關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行溝通、擴(kuò)大共識(shí)，并步調(diào)一致采取措施。隨著條件成熟，成立輪執(zhí)主席制度，輪流坐莊，共同商討、確定、研究問(wèn)題，共同制度合作發(fā)展規(guī)則。二是職能部門(mén)協(xié)調(diào)落實(shí)制度。充分發(fā)揮環(huán)渤海區(qū)域合作市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，按照市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議確定的合作專題，建立健全政府職能部門(mén)間的協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制，制定議事規(guī)則和例會(huì)制度，形成良好的協(xié)作與分工機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)高層會(huì)談成果，合力改善區(qū)域內(nèi)的政策、制度和服務(wù)環(huán)境，建設(shè)相互銜接、規(guī)范協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的市場(chǎng)管理和服務(wù)體系，引導(dǎo)、推動(dòng)三地企業(yè)和行業(yè)組織開(kāi)展區(qū)域合作。三是中央支持協(xié)調(diào)制度。因?yàn)橹醒胝哂懈哂趨⑴c協(xié)商的地方政府的行政權(quán)力，具有經(jīng)濟(jì)合作大原則與制度框架的制定者和監(jiān)督者的雙重角色，因此，完全有必要以五省 （區(qū)）二市發(fā)改委、合作交流部門(mén)為依托，成立聯(lián)盟組織，積極爭(zhēng)取中央政策支持，逐步統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)發(fā)展政策。