□內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)主席 任亞平

求同心結(jié)共識(shí)齊奮進(jìn)

□內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)主席 任亞平

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是中國共產(chǎn)黨與民主黨派及社會(huì)團(tuán)體合作共事的重要載體，也是共同踐行“同心”思想、共同打造“同心”品牌、共同推進(jìn)“同心”事業(yè)的重要平臺(tái)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)與各黨派團(tuán)體要努力求同心、結(jié)共識(shí)、齊奮進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)主義民主政治制度的優(yōu)越性，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)更大力量。

一、貫徹“同心”思想，在人民政協(xié)內(nèi)部加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商

在我國的政治體制格局中，黨派團(tuán)體是人民政協(xié)組織的重要基礎(chǔ)，民主黨派和工商聯(lián)是人民政協(xié)的重要組成單位和重要界別。在人民政協(xié)內(nèi)部，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派是最重要、最特殊、最具特色的組成部分。一方面，黨派不同于社會(huì)團(tuán)體，不論執(zhí)政還是參政，黨派的最大特點(diǎn)在于始終以政權(quán)為目標(biāo)，有黨派存在的國家，政黨永遠(yuǎn)是政治的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。另一方面，參加政協(xié)的其他單位和界別也很重要，但在綱領(lǐng)目標(biāo)、組織程度、活動(dòng)能力以及參政議政手段和途徑等方面，各黨派明顯更具優(yōu)勢?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》明確規(guī)定，除民族自治地方以外，民主黨派和無黨派人士在政協(xié)委員中不少于60%,政協(xié)常委中不少于65%，政協(xié)副主席中不少于50%。人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)之間同呼吸、共命運(yùn)、心連心，誰也離不開誰，都是建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要力量。各民主黨派與工商聯(lián)都是人民政協(xié)事業(yè)的主角，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化人民政協(xié)框架內(nèi)的多黨合作和政治協(xié)商，對(duì)人民政協(xié)事業(yè)具有重要意義。

人民政協(xié)事業(yè)與民主黨派相依而生、密不可分。新民主主義革命時(shí)期，由各界精英和社會(huì)賢達(dá)構(gòu)成的各民主黨派，接受中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，制定《共同綱領(lǐng)》，組成新政協(xié)，代行人民代表大會(huì)職權(quán)，完成了“協(xié)商建國”偉大創(chuàng)舉，一舉奠定了人民政協(xié)的政治地位，可以說，人民政協(xié)因民主黨派而生。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期到改革開放以來，各民主黨派與人民政協(xié)共同應(yīng)對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，共同經(jīng)歷挫折，共同贏得發(fā)展進(jìn)步，開創(chuàng)了當(dāng)前政協(xié)事業(yè)的廣闊空間，可以說，人民政協(xié)與民主黨派共興。從毛澤東同志提出中國共產(chǎn)黨和民主黨派“兩個(gè)萬歲”，到后來提出“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”，再到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度被確立為我國四大基本政治制度之一并載入憲法，人民政協(xié)已經(jīng)成為中國特色社會(huì)主義一項(xiàng)長期堅(jiān)持的事業(yè)，可以說，人民政協(xié)與民主黨派長久依存。

人民政協(xié)既是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派及各族各界風(fēng)雨同舟、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是各民主黨派發(fā)揮作用、履行使命的重要平臺(tái)。人民政協(xié)是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”，在我國的政治體制中，唯有人民政協(xié)是各合法政黨開展多黨合作和政治協(xié)商的常設(shè)機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)民主兩大主題，團(tuán)結(jié)的重要內(nèi)容是促進(jìn)與民主黨派的團(tuán)結(jié)，民主的主要形式是發(fā)揚(yáng)與民主黨派團(tuán)體及社會(huì)各界的協(xié)商民主。人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三大職能，也主要是借助統(tǒng)一的平臺(tái)和渠道，整合各黨派團(tuán)體、各族各界的力量，推動(dòng)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的制度化、規(guī)范化和程序化。人民政協(xié)發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局四項(xiàng)作用，首要促進(jìn)的是政黨關(guān)系的和諧，匯聚各黨派團(tuán)體的力量，鼓勵(lì)以黨派和界別的形式建言，動(dòng)員黨派團(tuán)體服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。人民政協(xié)推動(dòng)五位一體建設(shè)，第一位是促進(jìn)黨派合作，然后才是突出界別特色、發(fā)揮委員主體作用、加強(qiáng)專門委員會(huì)和機(jī)關(guān)建設(shè)。人民政協(xié)對(duì)于民主黨派，具有天然的親和力、歷久的凝聚力和廣泛的包容性。人民政協(xié)提供的平臺(tái)和渠道，有助于民主黨派實(shí)施綱領(lǐng)、發(fā)揮作用，有助于各黨派團(tuán)體參政議政資源的整合以及參政議政能力的提升，有助于各黨派團(tuán)體有效凝聚共識(shí)、形成集合效應(yīng)。

強(qiáng)化人民政協(xié)內(nèi)部的多黨合作和政治協(xié)商，一定要深刻領(lǐng)會(huì)、積極踐行“同心”思想。人民政協(xié)與各黨派團(tuán)體都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，作為新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線重要理論指導(dǎo)的“同心”思想，也是黨派合作和政治協(xié)商的重要指針。胡錦濤總書記提出的“同心”思想，孕育于中國民主革命的豐厚土壤，發(fā)端于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大實(shí)踐，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作理論的創(chuàng)新和發(fā)展。各民主黨派從同情、認(rèn)同到選擇并堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)以來，與中國共產(chǎn)黨同道相謀、同氣相求、同舟共濟(jì)，結(jié)成了牢固的“同心”關(guān)系，形成了厚重的“同心”品質(zhì)，今后更要發(fā)揚(yáng)“同心”傳統(tǒng)，堅(jiān)定“同心”意志，踐行“同心”思想，打造“同心”品牌。

“同心”思想主要包括同心同德、同心同向、同心同行三個(gè)方面的內(nèi)容。其中，同德是同心的思想根基，同向是同心的目標(biāo)保證，同行是同心的實(shí)踐過程，三者相輔相成?！巴摹彼枷霃?qiáng)調(diào)理想信念上的共識(shí)、道路方向上的一致、具體實(shí)踐上的協(xié)力。當(dāng)前形勢下，思想上同心同德，就是要始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系；目標(biāo)上同心同向，就是要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，共同致力于全面建設(shè)小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興；行動(dòng)上同心同行，就是要自覺投身中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)。結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，同心同德就是要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，始終與中央和自治區(qū)黨委保持高度一致；同心同向就是要共同致力于近期完成“十二五”規(guī)劃、中期推動(dòng)自治區(qū)與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康、遠(yuǎn)期完成走進(jìn)前列和初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化等目標(biāo)；同心同行就是要積極投身富民強(qiáng)區(qū)事業(yè)，為把自治區(qū)建設(shè)得更加富裕繁榮、和諧美好而積極行動(dòng)。這是自治區(qū)政協(xié)圍繞中心服務(wù)大局的要求，也是各黨派團(tuán)體建功立業(yè)體現(xiàn)價(jià)值的需要，是自治區(qū)政協(xié)與各黨派團(tuán)體合作的重要基礎(chǔ)、共事的集中體現(xiàn)。無論是自治區(qū)政協(xié)還是各民主黨派，都要在“同心”思想指引下，進(jìn)一步強(qiáng)化多黨合作和政治協(xié)商，努力提高政協(xié)工作和黨派發(fā)展的實(shí)際成效，抓住機(jī)遇，努力創(chuàng)造無愧于歷史、有功于未來的宏偉業(yè)績。

二、相互學(xué)習(xí)借鑒，加強(qiáng)民主黨派和工商聯(lián)參政能力建設(shè)

我國的多黨合作政治制度和政黨制度，以及各黨派的歷史地位，都是歷史上形成的，具有強(qiáng)大的活力和政治生命力，需要長期堅(jiān)持和發(fā)展。執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨建立91年、執(zhí)政63年，針對(duì)自身建設(shè)存在的問題，明確提出要推進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)偉大工程。參加人民政協(xié)的各民主黨派參政60多年，也面臨自身建設(shè)問題，也需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，以利于保持黨派的獨(dú)立與平等，以利于提升參政能力。作為參政黨，參政能力建設(shè)跟不上，會(huì)直接影響多黨合作制度的堅(jiān)持和多黨合作水平的提高。執(zhí)政黨和參政黨只有相互監(jiān)督、相互借鑒、彼此促進(jìn)，才能不斷提高自身建設(shè)和共同管理公共事務(wù)的水平。

民主黨派建設(shè)已經(jīng)取得了很大成績。全國民主黨派成員建國之初不到1萬人，改革開放之初只有6萬人，目前已經(jīng)發(fā)展到100多萬人。我區(qū)上世紀(jì)80年代初只有內(nèi)地支邊來的民主黨派成員80余人。自80年代開始成立組織以來，黨派從無到有，從小到大，目前已經(jīng)發(fā)展到6個(gè)民主黨派。截至今年6月，各黨派成員已經(jīng)發(fā)展到10731人。自治區(qū)工商聯(lián)成立57年來，會(huì)員發(fā)展到7.5萬家。當(dāng)前民主黨派成員中有1332人擔(dān)任各級(jí)人大代表和各級(jí)政協(xié)委員，344人擔(dān)任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部。自治區(qū)多屆人大、政府和政協(xié)中都有民主黨派負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。各民主黨派和工商聯(lián)在中國共產(chǎn)黨和各黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，做了大量工作，在全區(qū)政治生活中發(fā)揮著日益重要的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自治區(qū)政協(xié)十屆一次會(huì)議以來，各民主黨派與工商聯(lián)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，已向自治區(qū)政協(xié)提交大會(huì)發(fā)言242份，還有為數(shù)眾多的各類建議和提案，涉及我區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、民生、醫(yī)療、金融、教育等各個(gè)方面，有力地推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

發(fā)展成績雖然顯著，但與新時(shí)期的形勢和任務(wù)相比，與社會(huì)公眾的普遍期望相比，各民主黨派和工商聯(lián)自身建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。比如，黨派思想政治工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，黨派成員綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，黨派參政議政能力和處理黨務(wù)能力也有待進(jìn)一步提高，黨派領(lǐng)軍人物和后備人才培養(yǎng)儲(chǔ)備都有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。這些問題疊加起來、發(fā)展下去，會(huì)削弱民主黨派的建設(shè)，影響民主黨派參政能力的提升和多黨合作制度的長遠(yuǎn)發(fā)展。解決這些問題需要綜合施策，以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，全面加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，不斷提高參政能力和水平。結(jié)合當(dāng)前形勢和地區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)內(nèi)蒙古各民主黨派參政能力建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

一是處理好數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。今年中共中央制定了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》，對(duì)黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備、教育培養(yǎng)、選拔任用、管理和聯(lián)誼交友等做出了一系列規(guī)定，提出要努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨外代表人士隊(duì)伍。對(duì)民主黨派來說，成員數(shù)量的發(fā)展每年凈增率一般不超過5%。相對(duì)于數(shù)量，成員質(zhì)量是組織發(fā)展的核心問題。要嚴(yán)格黨派組織的發(fā)展程序，切實(shí)把好成員入口關(guān)，無論是主體界別人士還是新社會(huì)階層成員，都要盡量多發(fā)展政治素質(zhì)好、社會(huì)貢獻(xiàn)大、行業(yè)影響強(qiáng)的人物加入組織。要在中共黨組織的統(tǒng)籌安排下，注重合理分配政治資源，確保適當(dāng)數(shù)量的優(yōu)秀人才留在中國共產(chǎn)黨外，從源頭上給民主黨派保留一些高層次人才。要樹立“黨內(nèi)干部和黨外干部都是黨的干部”理念，放心、放膽、放手培養(yǎng)和使用優(yōu)秀黨外干部，增強(qiáng)民主黨派對(duì)人才的吸引力和凝聚力，為參政能力建設(shè)提供基礎(chǔ)性和根本性保障。

二是處理好堅(jiān)持與完善的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》中指出，要支持民主黨派加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步建立一套符合民主黨派自身特點(diǎn)、有利于促進(jìn)民主黨派工作規(guī)范化和科學(xué)化運(yùn)行的制度，健全參政黨的工作機(jī)制。自治區(qū)各民主黨派和工商聯(lián)在長期實(shí)踐中，已經(jīng)形成數(shù)量眾多、相對(duì)配套的規(guī)章制度。這些制度中，行之有效的要繼續(xù)堅(jiān)持，已經(jīng)過時(shí)的要調(diào)整修訂，缺位的要抓緊制定。比如，在民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子層面，要健全完善領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，繼續(xù)堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持集體決策，建立健全有利于提高班子成員政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力和處理內(nèi)部事務(wù)能力的制度。再比如，要健全和完善聯(lián)系和交友制度，加強(qiáng)各民主黨派與中國共產(chǎn)黨之間、各黨派相互之間、黨派與政協(xié)之間、黨派與政府部門之間以及黨派與社會(huì)各界之間的溝通與聯(lián)系，以便更大限度地利用好各類政治資源和社會(huì)渠道，在更加廣泛地知情明政的基礎(chǔ)上參政議政。要通過制度建設(shè)，進(jìn)一步提高民主黨派及工商聯(lián)參政議政的法制化、制度化、規(guī)范化、程序化水平，促進(jìn)黨派和黨派成員有利參政、有序參政、有效參政。

三是處理好代表和引導(dǎo)的關(guān)系，切實(shí)鞏固群眾基礎(chǔ)。無論是執(zhí)政黨還是參政黨，都需要有深厚的群眾基礎(chǔ)，不僅要代表群眾利益，還要引導(dǎo)和凝聚人民群眾。中國共產(chǎn)黨代表全中國最廣大人民群眾的根本利益，各民主黨派和工商聯(lián)等團(tuán)體代表各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的利益。各民主黨派的存在離不開各自所代表的基本群眾。由于自治區(qū)歸僑、僑眷和臺(tái)灣同胞較少，缺乏致公黨和臺(tái)盟所代表的群眾基礎(chǔ)，因此就沒有組建這兩個(gè)民主黨派的委員會(huì)。各民主黨派的發(fā)展離不開社會(huì)群眾特別是基本群眾的支持和擁護(hù)，離不開對(duì)各自所代表的基本群眾的影響和感召。當(dāng)前各民主黨派發(fā)展成員范圍不斷擴(kuò)大，界別領(lǐng)域逐步拓寬，主體界別有所弱化，非重點(diǎn)領(lǐng)域有所增長，如何合理界定和吸引各自的基本群眾，處理好擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)與保持黨派特色間的關(guān)系，還有待深入研究探討。但不論如何界定和劃分，參政黨與執(zhí)政黨一樣，在廣大群眾心目中有為才能有“位”，有為才能有“威”。民主黨派樹立威信、吸引群眾并贏得群眾，先決條件是自身能夠積極有所作為。只有靠實(shí)際行動(dòng)和突出業(yè)績才能樹立威望、威信和權(quán)威。只有內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，更好地發(fā)揮參政黨的職能作用，在推動(dòng)自治區(qū)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧安寧、增加人民群眾福祉利益方面發(fā)揮特殊優(yōu)勢，切實(shí)做出成績，真正收到成效，才能不斷強(qiáng)化黨派成員的自豪感和榮譽(yù)感，增強(qiáng)所代表基本群眾的認(rèn)同感和歸屬感，才能不斷壯大黨派的群眾基礎(chǔ)，鞏固自身的政治地位，從而促進(jìn)參政能力不斷提高。

內(nèi)蒙古政協(xié)作為自治區(qū)多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，今后要認(rèn)真貫徹中央和自治區(qū)黨委關(guān)于做好統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作的要求，支持和保障各民主黨派和工商聯(lián)切實(shí)履行職能，把發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派和工商聯(lián)人士的主體作用擺到重要位置，尊重和依法保護(hù)民主黨派和工商聯(lián)成員的民主權(quán)利，積極創(chuàng)造條件，不斷提高政協(xié)委員、民主黨派成員和工商聯(lián)人士的整體素質(zhì)，切實(shí)發(fā)揮好他們在本職工作中的模范作用、在政協(xié)工作中的主體作用和在黨派中的代表作用，共同提高在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作和政治協(xié)商的水平，為建設(shè)民富區(qū)強(qiáng)、和諧美好的內(nèi)蒙古而努力工作?！?/p>

（本文系任亞平同志2012年7月在內(nèi)蒙古政協(xié)召開的各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上的講話摘要）

責(zé)任編輯：張濱艷