□ 文/牟英石 陳卓 謝敬華 郭小鵬

西南油氣田公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公司”)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，在四川盆地建成了我國(guó)最早的天然氣工業(yè)基地，形成了涵蓋上中下游一體化的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈條，業(yè)務(wù)涉及盆地內(nèi)常規(guī)、非常規(guī)天然氣和海外油氣項(xiàng)目，天然氣生產(chǎn)能力超過(guò)150億立方米，累計(jì)采氣超過(guò)3000億立方米，占全國(guó)天然氣總產(chǎn)量份額超過(guò)30%，是我國(guó)首個(gè)天然氣年產(chǎn)量超百億立方米的大氣區(qū)，首個(gè)以生產(chǎn)天然氣為主的千萬(wàn)噸級(jí)大油氣田。當(dāng)前，公司正處于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)日趨復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境變化，如何進(jìn)一步提高管理效率和水平，為全面提升公司發(fā)展質(zhì)量與效益，成為公司企業(yè)管理工作面臨的全新命題。為此，公司通過(guò)制定《問(wèn)題整改閉環(huán)管理規(guī)定》，進(jìn)一步理順并完善從問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、責(zé)任確定、整改實(shí)施、整改驗(yàn)收到評(píng)價(jià)考核等管理流程，建立了一套“問(wèn)題整改+封閉循環(huán)”的管理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了管理執(zhí)行力及規(guī)范化、制度化管理水平的持續(xù)提升。

主要做法

1.科學(xué)界定問(wèn)題類(lèi)別。公司將“問(wèn)題”定義為實(shí)際狀況與應(yīng)該的狀況之間的差距。主要以“人的行為是否安全規(guī)范，物的狀態(tài)是否標(biāo)準(zhǔn)正常，管理措施是否合理準(zhǔn)確”為基本的判斷標(biāo)準(zhǔn)。包括但不局限于如下問(wèn)題：安全生產(chǎn)大檢查查出的問(wèn)題、內(nèi)外部審計(jì)和監(jiān)察檢查出的問(wèn)題、內(nèi)控測(cè)試檢查出的問(wèn)題、其他各專(zhuān)業(yè)部門(mén)檢查出的問(wèn)題等。為實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)問(wèn)題的有效管理，公司根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)、大小以及整改要求的輕重緩急等進(jìn)行了嚴(yán)格細(xì)致的分類(lèi)。主要包括三大類(lèi)別：

（1）A類(lèi)問(wèn)題。主要指必須限期整改完成的問(wèn)題。（包括已出現(xiàn)重大人身傷亡、造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的；存在重大運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的；違反法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的；違反“十條禁令”的問(wèn)題等）

（2）B類(lèi)問(wèn)題。主要指可在下一階段完成整改的問(wèn)題。（包括設(shè)計(jì)層面缺陷；職責(zé)職能交叉；提交公司領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)或各單位領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)審議決定的問(wèn)題等）

（3）C類(lèi)問(wèn)題。主要指可在以后運(yùn)作中改進(jìn)的問(wèn)題。（包括下步制度優(yōu)化，流程提升等問(wèn)題）

2.明確管理職責(zé)與分工。公司按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“直線責(zé)任、屬地管理”的原則，建立健全問(wèn)題整改閉環(huán)管理責(zé)任制。其中：各單位分管領(lǐng)導(dǎo)是所分管業(yè)務(wù)工作系統(tǒng)問(wèn)題整改閉環(huán)管理的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的問(wèn)題排查、整改等閉環(huán)管理工作。公司對(duì)問(wèn)題整改閉環(huán)管理實(shí)行專(zhuān)業(yè)管理與綜合管理相結(jié)合，按照專(zhuān)業(yè)部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)、綜合管理部門(mén)、責(zé)任單位（部門(mén)）的劃分，明確具體的管理職責(zé)，實(shí)行有效的分工合作。

3.建立完整的閉環(huán)管理程序。公司結(jié)合自身實(shí)際，在有效執(zhí)行各項(xiàng)制度過(guò)程及日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，將問(wèn)題按照六個(gè)基本程序進(jìn)行管理，形成管理閉環(huán)，促進(jìn)問(wèn)題管理的日?；烷L(zhǎng)效化。具體為：

（1）發(fā)現(xiàn)記錄環(huán)節(jié)。公司在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，通過(guò)檢查、對(duì)標(biāo)等管理手段，收集、發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題信息，并要求在現(xiàn)場(chǎng)向被檢查單位通報(bào)，填寫(xiě)《問(wèn)題發(fā)現(xiàn)記錄表》并簽字確認(rèn)。屬于安全方面且可能隨時(shí)會(huì)釀成事故的，應(yīng)立即責(zé)令停止作業(yè)或停止使用；緊急情況下，必須采取撤人、避災(zāi)等措施。同時(shí)，責(zé)任單位（部門(mén)）應(yīng)根據(jù)問(wèn)題所屬專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，建立相應(yīng)臺(tái)賬。

（2）分析評(píng)估環(huán)節(jié)。主要由專(zhuān)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析，從設(shè)計(jì)層面分析現(xiàn)行的管理機(jī)制在制度、流程等方面是否存在缺陷；從執(zhí)行層面分析導(dǎo)致問(wèn)題的主、客觀原因及問(wèn)題性質(zhì)，判斷問(wèn)題類(lèi)別。分析評(píng)估必須遵循三個(gè)基本原則：一是必須用數(shù)據(jù)說(shuō)話，以事實(shí)為依據(jù)，以制度為準(zhǔn)繩；二是必須對(duì)得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行類(lèi)別分析，否則，數(shù)據(jù)只能成為數(shù)字；三是必須要“現(xiàn)地、現(xiàn)物、現(xiàn)實(shí)、現(xiàn)人”，深入現(xiàn)場(chǎng)、深入過(guò)程、深入流程直接掌握第一手資料，否則，無(wú)法分析出問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。

（3）整改立項(xiàng)環(huán)節(jié)。根據(jù)問(wèn)題的預(yù)分析，由專(zhuān)業(yè)部門(mén)向責(zé)任單位（部門(mén)）下達(dá)《問(wèn)題整改通知單》，對(duì)A、B、C三類(lèi)問(wèn)題分別進(jìn)行處理：針對(duì)A類(lèi)問(wèn)題，各責(zé)任單位（部門(mén)）從接到問(wèn)題整改通知單起，1個(gè)工作日內(nèi)制定出改進(jìn)措施并將處理結(jié)果反饋到專(zhuān)業(yè)部門(mén)；針對(duì)B類(lèi)問(wèn)題，由專(zhuān)業(yè)部門(mén)組織責(zé)任單位（部門(mén)）研究提出整改完成計(jì)劃；針對(duì)C類(lèi)問(wèn)題，由專(zhuān)業(yè)部門(mén)組織有關(guān)單位研究，明確下一步整改意見(jiàn)。

（4）整改實(shí)施環(huán)節(jié)。由專(zhuān)業(yè)部門(mén)組織責(zé)任單位（部門(mén)），明確并落實(shí)責(zé)任，限期消除問(wèn)題，實(shí)施全過(guò)程的問(wèn)題整改。其中：對(duì)于A類(lèi)問(wèn)題，責(zé)任單位（部門(mén)）必須在規(guī)定期限內(nèi)逐項(xiàng)整改問(wèn)題；對(duì)于B類(lèi)問(wèn)題，責(zé)任單位（部門(mén)）在專(zhuān)業(yè)部門(mén)監(jiān)控下，按照整改計(jì)劃實(shí)施整改；對(duì)于C類(lèi)問(wèn)題：由專(zhuān)業(yè)部門(mén)組織責(zé)任單位（部門(mén)）逐步落實(shí)改進(jìn)意見(jiàn)或建議。

（5）監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)。公司實(shí)行“分別實(shí)施，集中督導(dǎo)”的辦法，問(wèn)題整改期間，專(zhuān)業(yè)部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)均應(yīng)對(duì)整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正問(wèn)題整改偏差，實(shí)現(xiàn)“四不放過(guò)”。即：沒(méi)有找到真正的原因不放過(guò)，沒(méi)有找到直接責(zé)任人不放過(guò)，沒(méi)有整改措施不放過(guò)，有整改措施沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行不放過(guò)。

（6）驗(yàn)收關(guān)閉環(huán)節(jié)。問(wèn)題整改完畢，由責(zé)任單位（部門(mén)）提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由專(zhuān)業(yè)部門(mén)組織驗(yàn)收。證據(jù)包括：整改前及整改完成后的實(shí)施證據(jù)(涉及安全隱患問(wèn)題整改的，必須附數(shù)碼照片)，屬技術(shù)問(wèn)題整改，應(yīng)提供整改后的相應(yīng)技術(shù)報(bào)告或數(shù)據(jù)記錄。驗(yàn)收未通過(guò)的，按規(guī)定追究相關(guān)單位與個(gè)人責(zé)任，同時(shí)作為新的問(wèn)題重新立項(xiàng)進(jìn)行整改。完成問(wèn)題整改后，責(zé)任單位（部門(mén)）應(yīng)將整改結(jié)果書(shū)面報(bào)送同級(jí)企管部門(mén)核備。

4.加強(qiáng)全過(guò)程的信息與溝通。公司要求各單位、各部門(mén)必須落實(shí)專(zhuān)人做好各類(lèi)問(wèn)題整改閉環(huán)管理相關(guān)基礎(chǔ)工作，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、客觀地做好信息反饋及資料收集工作，規(guī)范填報(bào)《問(wèn)題整改閉環(huán)管理統(tǒng)計(jì)表》；綜合管理部門(mén)負(fù)責(zé)收集、匯總問(wèn)題整改情況，建立健全問(wèn)題整改閉環(huán)管理基礎(chǔ)臺(tái)賬，編制問(wèn)題整改管理分析報(bào)告。

5.考核與評(píng)價(jià)。公司對(duì)各專(zhuān)業(yè)、各單位的問(wèn)題整改閉環(huán)管理工作情況按整改完成率、整改合格率、整改簽證率和整改文件完整率等指標(biāo)進(jìn)行檢查、考核和評(píng)價(jià)，并制定了嚴(yán)格、完善的考核程序。公司每年年底組織對(duì)各專(zhuān)業(yè)（部門(mén)）、各單位問(wèn)題整改閉環(huán)管理情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，通報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果并統(tǒng)一納入內(nèi)控體系的例外事項(xiàng)管理范疇和公司管理創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)比范疇。公司還組織召開(kāi)問(wèn)題整改閉環(huán)管理總結(jié)分析會(huì)，從制度(程序文件)、流程及職能職責(zé)等方面提出改進(jìn)建議，促進(jìn)工作的持續(xù)改進(jìn)。

應(yīng)用效果

一是通過(guò)先進(jìn)管理理念和工具的引進(jìn)、消化和吸收，實(shí)現(xiàn)重大制度創(chuàng)新?！秵?wèn)題整改閉環(huán)管理規(guī)定》的發(fā)布，標(biāo)志著公司在制度創(chuàng)新方面取得重大進(jìn)展，尤其是在問(wèn)題管理領(lǐng)域，使過(guò)去更多地依賴(lài)于經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣的管理模式向制度化、規(guī)范化的方向轉(zhuǎn)變，也為公司今后繼續(xù)引進(jìn)好的經(jīng)驗(yàn)和方法以及實(shí)現(xiàn)與公司的實(shí)際有機(jī)結(jié)合等方面，起到了重要的示范作用。

二是豐富和發(fā)展了適用于公司的管理方法體系，發(fā)揮了程序?qū)蜃饔?。通過(guò)建立科學(xué)、簡(jiǎn)潔、適用的管理制度，公司進(jìn)一步規(guī)范了問(wèn)題管理的程序和方法，建立了一套完整、明確的管理流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各單位、各專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)加快建立從問(wèn)題發(fā)現(xiàn)到整改、從立項(xiàng)到銷(xiāo)項(xiàng)的全過(guò)程的管理閉環(huán)，使公司范圍內(nèi)的問(wèn)題管理工作邁入規(guī)范化、程序化的運(yùn)行軌道。

三是實(shí)現(xiàn)了對(duì)問(wèn)題管理全過(guò)程的有效監(jiān)控，構(gòu)建了立體監(jiān)督格局。按照“直線責(zé)任、屬地管理”的要求，通過(guò)推行問(wèn)題整改閉環(huán)管理責(zé)任制，各單位、各部門(mén)的角色定位、責(zé)任分工等進(jìn)行了明確和細(xì)化，構(gòu)建了多層次、全方位參與、上下聯(lián)動(dòng)的立體監(jiān)督格局，實(shí)現(xiàn)了問(wèn)題整改全過(guò)程的“可控、可靠、可持續(xù)”，消除了管理死角。

四是切實(shí)促進(jìn)了現(xiàn)有管理工作的持續(xù)改進(jìn)，提升了管理效率和水平。通過(guò)建立健全良性的激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮了相關(guān)責(zé)任主體在問(wèn)題管理工作中的主觀能動(dòng)性。各單位、各部門(mén)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)修訂相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)及業(yè)務(wù)流程，在工作中做到舉一反三，從而促進(jìn)了對(duì)現(xiàn)有管理工作的持續(xù)改進(jìn)。以安全領(lǐng)域的問(wèn)題管理為例：經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2012年上半年，公司通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理以及安全環(huán)保隱患治理等檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題143項(xiàng)，與去年同期相比較，問(wèn)題數(shù)量下降40%以上，問(wèn)題重復(fù)發(fā)生率下降到10%。目前，上述問(wèn)題已全部進(jìn)行了整改，整改完成率和合格率均達(dá)到100%。

創(chuàng)新技法

問(wèn)題整改閉環(huán)管理包括兩個(gè)關(guān)鍵要素，即：?jiǎn)栴}管理和閉環(huán)管理。問(wèn)題管理（Management by Problem，MBP）是以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，以挖掘問(wèn)題、表達(dá)問(wèn)題、歸結(jié)問(wèn)題、處理問(wèn)題為線索和切入點(diǎn)的一套管理模式；閉環(huán)管理又稱(chēng)PDCA循環(huán)管理，最早由美國(guó)質(zhì)量統(tǒng)計(jì)控制之父休哈特提出的PDS（Plan Do See）理論演化而來(lái)，經(jīng)美國(guó)質(zhì)量管理專(zhuān)家戴明改進(jìn)成為PDCA模式，它是能使任何一項(xiàng)活動(dòng)有效進(jìn)行的一種合乎邏輯的工作方法，也是體現(xiàn)科學(xué)認(rèn)識(shí)論的一種固有管理手段和一套科學(xué)的工作程序，廣泛應(yīng)用于企業(yè)管理的各個(gè)方面。

問(wèn)題整改閉環(huán)管理的核心是問(wèn)題管理，即運(yùn)用持續(xù)不斷地提出問(wèn)題的方式進(jìn)而循序漸進(jìn)解決問(wèn)題的管理模式。而閉環(huán)管理是問(wèn)題整改所應(yīng)遵循的科學(xué)程序，問(wèn)題整改的全部過(guò)程，就是問(wèn)題整改計(jì)劃的制定和組織實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程必須按照PDCA循環(huán)，不停頓地周而復(fù)始地運(yùn)轉(zhuǎn)。

西南油氣田所建立的問(wèn)題整改閉環(huán)就是基于“PDCA”的原理，將各單位、各專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)出現(xiàn)的各類(lèi)管理問(wèn)題，建立從立項(xiàng)到銷(xiāo)項(xiàng)全過(guò)程的問(wèn)題整改管理閉環(huán)。其目的在于強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)問(wèn)題的有效管理，建立健全從問(wèn)題發(fā)現(xiàn)到整改、從立項(xiàng)到銷(xiāo)項(xiàng)的全過(guò)程的管理閉環(huán)，通過(guò)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按照輕重緩急，抓住關(guān)鍵、持續(xù)改進(jìn)，解決制度、流程、職責(zé)、執(zhí)行等各層面存在的問(wèn)題，從而切實(shí)提高管理執(zhí)行力，確保各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展。

啟示與思考：忽視問(wèn)題，是最大的問(wèn)題

通過(guò)西南油氣田公司的管理實(shí)踐，我們可以得出以下幾點(diǎn)啟示：

一是從實(shí)際出發(fā)，把問(wèn)題作為切入點(diǎn)，從問(wèn)題開(kāi)始進(jìn)行管理，比頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，更能體現(xiàn)標(biāo)本兼治、持續(xù)有效。二是問(wèn)題總在發(fā)展，解決需要?jiǎng)恿?，用平常心尋找?wèn)題是不夠的，要用挖掘問(wèn)題的態(tài)度和方法，才能準(zhǔn)確、到位地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并且過(guò)濾假問(wèn)題，解決真問(wèn)題。三是不會(huì)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題、監(jiān)控問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題視而不見(jiàn)，表明管理的能力上“有問(wèn)題”。四是只有正視問(wèn)題，直面問(wèn)題，學(xué)會(huì)運(yùn)用問(wèn)題管理的方法、手段和工具，打通專(zhuān)業(yè)管理或部門(mén)管理之間的鴻溝，避免事件發(fā)展成事故，防止問(wèn)題演化為危機(jī)，才能有效地提高管理水平。

老子曰：“其安易持，其未易謀；其脆易泮，其微易散。為之于未有，治之于未亂?！币馑际蔷置姘捕〞r(shí)容易保持和維護(hù)，事變沒(méi)有出現(xiàn)跡象時(shí)容易圖謀，事物脆弱時(shí)容易消解，事物細(xì)微時(shí)容易散失，因此需要從事情萌芽未發(fā)之前開(kāi)始著手，在禍亂沒(méi)有發(fā)生時(shí)就防范。這句話充分說(shuō)明：每一個(gè)問(wèn)題都包含導(dǎo)致失敗的根源，也孕育著成功的種子，發(fā)現(xiàn)、培育，以便收獲這個(gè)潛在的成功機(jī)會(huì)，這也是問(wèn)題管理的精髓。