◎ 本刊記者 于巧稚

可以說，IT治理就是要明確有關(guān)IT決策權(quán)的歸屬機(jī)制和有關(guān)IT責(zé)任的承擔(dān)機(jī)制，以鼓勵(lì)I(lǐng)T應(yīng)用的期望行為的產(chǎn)生，以聯(lián)接戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)目標(biāo)和IT目標(biāo)，從而使企業(yè)從IT中獲得最大的價(jià)值。

IT治理的簡(jiǎn)單定義就是使參與信息化過程的各方利益最大化的制度措施。關(guān)于IT治理，中外學(xué)者給出了很多的定義，美國IT治理協(xié)會(huì)給IT治理的定義是：“IT治理是一種引導(dǎo)和控制企業(yè)各種關(guān)系和流程的結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)安排，旨在通過平衡信息技術(shù)及其流程中的風(fēng)險(xiǎn)和收益，增加價(jià)值，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)?！敝袊幸环N觀點(diǎn)認(rèn)為，IT治理是描述企業(yè)或政府是否采用有效的機(jī)制，使得IT的應(yīng)用能夠完成組織賦予它的使命，同時(shí)平衡信息化過程中的風(fēng)險(xiǎn)，確保實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)的過程。它的使命是：保持IT與業(yè)務(wù)目標(biāo)一致，推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展，促使收益最大化，合理利用IT資源，適當(dāng)管理與IT相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。

可以說，IT治理就是要明確有關(guān)IT決策權(quán)的歸屬機(jī)制和有關(guān)IT責(zé)任的承擔(dān)機(jī)制，以鼓勵(lì)I(lǐng)T應(yīng)用的期望行為的產(chǎn)生，以聯(lián)接戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)目標(biāo)和IT目標(biāo)，從而使企業(yè)從IT中獲得最大的價(jià)值。

IT治理側(cè)重于宏觀決策方面的指導(dǎo)，告訴人們：要做哪些事，由誰來做這些事，以及如何建立決策機(jī)制、如何進(jìn)行有效監(jiān)控等明確的目標(biāo)。IT治理為組織建立一個(gè)長(zhǎng)效均衡的治理結(jié)構(gòu)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的環(huán)境下保證組織獲益。均衡的環(huán)境在滿足組織外部約束的同時(shí)需要考慮如何降低成本、提高股東收益、滿足客戶要求以及建立良好的社會(huì)形象等條件。

回顧我國施工企業(yè)信息化二十多年來的建設(shè)進(jìn)程，企業(yè)信息化很少是由企業(yè)管理者或是專家主持建設(shè)的，主要是在軟件廠商的主導(dǎo)下建設(shè)的。

IT治理先于系統(tǒng)建設(shè)

信息化建設(shè)的事前控制指的是確定項(xiàng)目計(jì)劃與總體方案，采用事前控制，能發(fā)現(xiàn)并預(yù)普問題，預(yù)防危害的發(fā)生，相較于事中事后控制，事前控制成本最低效果最明顯，該項(xiàng)工作能否得到有效開展對(duì)于項(xiàng)目成敗經(jīng)常是決定性的。

項(xiàng)目管理與項(xiàng)目監(jiān)理對(duì)于事前控制的范疇比較相近，監(jiān)理的主要關(guān)注點(diǎn)為審核與評(píng)估承包商的項(xiàng)目計(jì)劃、總體方案、項(xiàng)目管理方法、質(zhì)量控制體系，發(fā)現(xiàn)其中的隱患并及時(shí)向用戶方與承建方通報(bào)、預(yù)警。

如果不是按照這樣的形式，企業(yè)實(shí)施信息化就不可避免地會(huì)出現(xiàn)信息化建設(shè)與企業(yè)實(shí)際管理脫節(jié)，許多已經(jīng)上線的信息化現(xiàn)在成了擺設(shè)，企業(yè)管理者看不到信息化的投資回報(bào)。這種局面又印證了過去某些對(duì)信息化建設(shè)持有反對(duì)意見者的觀點(diǎn)，導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層在信息化建設(shè)上產(chǎn)生更大的分歧，信息化建設(shè)得不到應(yīng)有的重視，形成惡性循環(huán)。因此事前就要進(jìn)行IT治理，IT治理要走在信息化實(shí)施之前。

上海隧道工程股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱隧道股份）顧問、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師張思眾在接受本刊采訪時(shí)曾說，企業(yè)實(shí)施信息化應(yīng)先以立足當(dāng)前為主要目標(biāo)，如果按比例劃分應(yīng)該是當(dāng)前實(shí)際占80%，另外20%是可以借信息化首次實(shí)施時(shí)進(jìn)行管理改良，這種改良必須是經(jīng)過成熟思考的，否則企業(yè)的管理因信息化的開展而搞的混亂，最后員工會(huì)將此歸罪于信息化。

當(dāng)初隧道股份展開信息化建設(shè)基于三個(gè)理由：一是隧道股份信息化管理水平相對(duì)較好，在企業(yè)的專業(yè)管理中，如檔案管理、實(shí)物資產(chǎn)管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理等都較早的完成了信息化系統(tǒng)的建設(shè)。二是公司的發(fā)展，提出了一系列有關(guān)信息化的要求。隨著公司業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，公司提出了遠(yuǎn)程信息溝通提高工作效率的要求；隧道施工技術(shù)不斷發(fā)展，提出了對(duì)數(shù)據(jù)分析和信息共享的學(xué)習(xí)要求；隧道股份業(yè)務(wù)多元化、地域分散化趨勢(shì)，提出了信息及時(shí)、正確的管控要求。隧道股份業(yè)務(wù)從上海做到了全國乃至海外，2009年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入已達(dá)到150億元以上。業(yè)務(wù)有工程施工、項(xiàng)目投資、盾構(gòu)機(jī)制造和服務(wù)業(yè)（咨詢與養(yǎng)護(hù)）。隧道施工技術(shù)由最初的網(wǎng)格盾構(gòu)施工，發(fā)展到土壓盾構(gòu)施工，進(jìn)而又發(fā)展到泥水盾構(gòu)施工，沉管隧道施工等?；谶@些來自各方面的要求，實(shí)施信息化已經(jīng)迫在眉睫。三是由于計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)的發(fā)展，使得信息化輔助企業(yè)管理成為可能。

即使是一個(gè)成熟軟件在某個(gè)企業(yè)用的好，而在另外一個(gè)企業(yè)就不一定會(huì)用的好。問題出在哪里？經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)無法提出需求，而軟件開發(fā)實(shí)施人員對(duì)企業(yè)的需求也不了解。軟件實(shí)施的成功要素之一就是要求實(shí)施企業(yè)與軟件公司共同努力。如果企業(yè)自身管理邏輯不通，軟件廠商也無法幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理信息化，實(shí)現(xiàn)信息化的過程也是企業(yè)管理轉(zhuǎn)型的過程。

系統(tǒng)實(shí)施中仍需控制

在系統(tǒng)實(shí)施中對(duì)項(xiàng)目保持控制使得系統(tǒng)能夠依照原定的方案進(jìn)行，它推動(dòng)并跟蹤著問題的解決。這就如同在工程項(xiàng)目監(jiān)理中，此階段是為了防止施工的偷工減料，保證施工品質(zhì)，IT監(jiān)理也起著相同的作用。

由于國家對(duì)企業(yè)信息化工作越來越重視，出臺(tái)了一系列政策推動(dòng)企業(yè)信息化的發(fā)展，企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中也逐漸發(fā)現(xiàn)信息化對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，信息化正在成為一個(gè)熱潮。受這一熱潮影響，信息化工程中的“承建商”往往不顧自己的能力、資質(zhì)、信譽(yù)等狀況，只看到信息化工程的任務(wù)量，利潤(rùn)等，不顧后果的大量承接信息化項(xiàng)目。

隨著IT技術(shù)的發(fā)展，信息系統(tǒng)的應(yīng)用日趨復(fù)雜，施工企業(yè)對(duì)信息化認(rèn)知水平與能力有限，導(dǎo)致企業(yè)在與軟件商溝通時(shí)，鴻溝越來越寬。尤其是在實(shí)施過程中，很多企業(yè)的系統(tǒng)都是由軟件廠商說了算，企業(yè)的需求、系統(tǒng)如何實(shí)施，企業(yè)了解得很少，咨詢機(jī)構(gòu)無法大量介入，因而企業(yè)只能將信息化實(shí)施寄托在“IT承建商”身上。

一些IT公司正是利用這種信息的不對(duì)稱，在招標(biāo)中拼命壓低價(jià)格，但在實(shí)際建設(shè)中卻以各種借口搪塞用戶，以各種手段欺騙、蒙蔽用戶或要用戶加錢，使項(xiàng)目陷入進(jìn)退兩難的境地。一旦出了問題，則百般推卸責(zé)任，要么說用戶當(dāng)時(shí)沒有說清楚，要么說用戶水平太低不會(huì)用，最后使用戶蒙受巨大的損失。

回顧建筑施工行業(yè)信息化發(fā)展的二十多年，對(duì)照國際先進(jìn)的企業(yè)，在信息化建設(shè)方面的經(jīng)歷。我們應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到，我國施工企業(yè)信息化建設(shè)的問題，并不是出在技術(shù)上，更多的是在管理上，由誰來主導(dǎo)企業(yè)信息化建設(shè)工作。

在經(jīng)歷了對(duì)IT技術(shù)盲目崇拜之后，隨著信息技術(shù)的普及以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，人們逐漸將注意力轉(zhuǎn)移到企業(yè)的業(yè)務(wù)處理上，認(rèn)識(shí)到業(yè)務(wù)才是企業(yè)信息化的根本。

2009年12月1日，河南二建正式啟動(dòng)信息化建設(shè)，公司信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，董事長(zhǎng)親自任組長(zhǎng)，常務(wù)副總經(jīng)理王海民披掛上陣，成了公司信息化的主將。當(dāng)時(shí)信息中心沒有人，聘了一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理出身但也是毫無IT知識(shí)的人出任信息中心副主任，又外聘了一個(gè)技術(shù)顧問，漸漸拉起了一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的信息化隊(duì)伍。半年之后，河南二建真正到了實(shí)施項(xiàng)目管理系統(tǒng)的時(shí)候，系統(tǒng)管理員和實(shí)施顧問發(fā)展到了33人，除了信息中心的5個(gè)人外，其余全部是其他崗位上的員工兼職，他們平均年齡28歲，是河南二建信息化過程中自己培養(yǎng)起來的系統(tǒng)管理員和實(shí)施顧問，他們最大的優(yōu)點(diǎn)是把業(yè)務(wù)和信息化工具結(jié)合在一起作為實(shí)現(xiàn)自己業(yè)務(wù)的目標(biāo)，成為河南二建推動(dòng)變革的中堅(jiān)力量。

經(jīng)過一年多的時(shí)間，這群沒有受過專業(yè)訓(xùn)練的年輕的信息化新兵們，一共實(shí)施了45個(gè)土建項(xiàng)目，13個(gè)安裝項(xiàng)目，具備上線價(jià)值的項(xiàng)目已經(jīng)全部上線，具備財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化價(jià)值的項(xiàng)目已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化。從2011年起，所有新開工項(xiàng)目一開工便實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化。河南二建上下也漸漸領(lǐng)悟到一個(gè)真諦：在信息化建設(shè)中，企業(yè)才是實(shí)施和推行的主角，因?yàn)橹挥衅髽I(yè)自己最懂自己的業(yè)務(wù)怎么處理。

因?yàn)槭亲陨隙碌耐苿?dòng)，除了培養(yǎng)內(nèi)部系統(tǒng)管理員和實(shí)施顧問，河南二建從公司總部到分公司，再到各項(xiàng)目經(jīng)理部，各系統(tǒng)、各部門、各崗位實(shí)現(xiàn)了全員全方位全過程的覆蓋，信息系統(tǒng)所到之處全民皆兵。

信息化無止境

信息系統(tǒng)實(shí)施上線之后，要評(píng)估確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，它能防止同類問題再次發(fā)生。事后控制的作用是采用相應(yīng)補(bǔ)救措施，防止損失擴(kuò)大，并預(yù)防同類問題再次發(fā)生。

測(cè)試、驗(yàn)收是常見的事后控制方式，其意義不僅在于確認(rèn)承建方完成了預(yù)定的任務(wù)，更在于發(fā)現(xiàn)問題和隱患，減少進(jìn)一步的損失。同時(shí)，CIO還需要不斷思索，了解企業(yè)發(fā)展動(dòng)向，制定下一階段信息化發(fā)展規(guī)劃，信息化要時(shí)刻能跟隨上企業(yè)的變化發(fā)展。

山東高速集團(tuán)投資建設(shè)的青島海灣大橋是我國目前國有獨(dú)資單一企業(yè)投資建設(shè)的最大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,是我國北方冰凍海域首座特大型橋梁集群工程，加上引橋和連接線，總體規(guī)模為世界第一大橋。這么一座規(guī)模的大橋，在實(shí)施信息化之后，工程自從2007年系統(tǒng)上線后截至2010年一季度累計(jì)節(jié)約直接資金總額3002.5萬元。信息化帶來的經(jīng)濟(jì)效益就是企業(yè)的現(xiàn)金流得到很好的控制。企業(yè)現(xiàn)在的風(fēng)險(xiǎn)主要是來源于現(xiàn)金方面的風(fēng)險(xiǎn)，資金斷流，企業(yè)肯定運(yùn)行不下去。青島海灣大橋通過合同和計(jì)量結(jié)算的工程量控制支付，保證了資金的安全和使用。

企業(yè)實(shí)施信息化后，同一工作單位時(shí)間內(nèi)應(yīng)該有所縮短。當(dāng)企業(yè)沒有辦公系統(tǒng)時(shí)，簽字審批會(huì)浪費(fèi)大量的時(shí)間，現(xiàn)在通過辦公系統(tǒng)，縮短了審批時(shí)間。企業(yè)的溝通成本、辦公成本以及庫存等成本，通過實(shí)施信息化應(yīng)該降低。無論總工程師到哪出差，都不會(huì)耽誤審批的進(jìn)程，只需要一根網(wǎng)線一臺(tái)電腦就能完成審批工作。

青島海灣大橋的設(shè)計(jì)生命周期是100年，為了能保證大橋的百年工程，未來對(duì)橋梁的養(yǎng)護(hù)、維修都需要信息化的支持。信息化是一個(gè)過程，不能因?yàn)闃蚪ㄍ炅?，養(yǎng)護(hù)、監(jiān)測(cè)就與信息化脫鉤?？偣こ處熒坌蛮i以及他的隊(duì)伍深刻認(rèn)識(shí)到信息化是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，信息化也不是光懂先進(jìn)技術(shù)就能完成的工作。只有在知曉行業(yè)基礎(chǔ)上，結(jié)合先進(jìn)的信息技術(shù)工具做出來的系統(tǒng)，才能符合實(shí)際需求。隨著信息系統(tǒng)應(yīng)用的深入，對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)也不斷加深。下一步這套系統(tǒng)將進(jìn)一步提升青島海灣大橋業(yè)主、施工和監(jiān)理等參建方的信息共享能力，拓展與膠州灣高速通訊收費(fèi)中心、青島海灣大橋健康監(jiān)測(cè)和海灣大橋機(jī)電系統(tǒng)的通信干線及容量，完善光纜、微波和無線寬帶的綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施，打造全生命周期的特大型橋梁運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，爭(zhēng)取“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，打造行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。將來系統(tǒng)會(huì)對(duì)海上的自然災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)防，這也為在極端天氣是否應(yīng)該封路提供了依據(jù)。未來與國家海洋網(wǎng)連接起來后，會(huì)有更多的資料，這就為橋梁養(yǎng)護(hù)提供保障。未來要構(gòu)建區(qū)域性海量數(shù)據(jù)中心及容災(zāi)中心、地域數(shù)據(jù)中心和青島公司高性能計(jì)算網(wǎng)格節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化信息資源匯聚、處理和開發(fā)利用能力，成為帶動(dòng)膠州灣、服務(wù)青島、輻射山東省、影響交通行業(yè)的國家信息通信樞紐和信息綜合服務(wù)中心。

海灣大橋在建設(shè)初期為了解決工程量大、參與方多、資金龐大等問題，實(shí)施了信息系統(tǒng)，在信息系統(tǒng)實(shí)施完成后，信息中心看到信息化帶來的便捷，深入思考，將信息化隨著大橋的落成而改變，為大橋保駕護(hù)航。

總之，在信息化建設(shè)中，存在著兩個(gè)利益主體用戶方和承建方，并且在兩方之間存在一個(gè)合同關(guān)系。由于雙方在技術(shù)和業(yè)務(wù)上的信息互不對(duì)稱，就很有可能發(fā)生通過損害對(duì)方使自己受益的事情，作為委托人的用戶方要改變自己的信息不對(duì)稱地位，需要設(shè)計(jì)一套機(jī)制和合同來激勵(lì)或約束作為代理人的開發(fā)方，聘請(qǐng)專業(yè)公司提咨詢、聘請(qǐng)監(jiān)理供服務(wù)就是委托人采取的一種行之有效的對(duì)策。