| 文· 本刊特約記者 齊林

聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議的數(shù)據(jù)顯示，1980年至2011年的30余年間，中國(guó)外資流入量?jī)H在2003年高于美國(guó)，當(dāng)年中國(guó)外資流入量為535億美元，美國(guó)為531億美元

中國(guó)已經(jīng)超過(guò)美國(guó)成為全球最大引資國(guó)？

這是一個(gè)很讓人激動(dòng)的消息，畢竟國(guó)人都喜歡“最大，最好，最高，最強(qiáng)，以及最富”，但是在所謂全球最大引資國(guó)的背后，有著怎樣的吊詭與無(wú)奈？

換句話(huà)說(shuō)，我們究竟該為這一消息激動(dòng)，還是該為此反思，或者，干脆就漠視它，只管安然坐下來(lái)，飲一杯茶，看遍車(chē)來(lái)車(chē)往，人流如織。

“最大”是否“最強(qiáng)”

全球外商投資流向正在發(fā)生顯著變化。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議2012年10月24日發(fā)布的2012上半年全球投資監(jiān)測(cè)報(bào)告披露了這一重要轉(zhuǎn)向：今年上半年，流入發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的外商投資首次超過(guò)流入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的外商投資；中國(guó)吸收外資超過(guò)美國(guó)，成為全球最大外商投資目的地。

貿(mào)發(fā)會(huì)議報(bào)告顯示，今年前六個(gè)月，全球范圍吸收外資總額6,680億美元，較去年同期下降8%。值得關(guān)注的是，流入發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的外國(guó)直接投資總量首次超過(guò)全球外國(guó)直接投資的一半。中國(guó)是吸收外國(guó)直接投資最多的經(jīng)濟(jì)體，總額為591億美元，盡管較去年同期下降3%，但與其他主要經(jīng)濟(jì)體相比降幅較小。位列第二的美國(guó)吸引外商投資574億美元。

這是歷史上少有的中國(guó)吸收外資領(lǐng)先于美國(guó)。貿(mào)發(fā)會(huì)議的數(shù)據(jù)顯示，1980年至2011年的30余年間，中國(guó)外資流入量?jī)H在2003年高于美國(guó)，當(dāng)年中國(guó)外資流入量為535億美元，美國(guó)為531億美元。

報(bào)告披露的數(shù)據(jù)顯示，自2008年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體受到金融危機(jī)沖擊以來(lái)，外商投資流向發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，快速成長(zhǎng)中的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對(duì)外資更具吸引力。

然而，“最大”卻并不意味著“最強(qiáng)”。

中國(guó)已連續(xù)15年穩(wěn)居發(fā)展中國(guó)家吸收外資首位，實(shí)際使用外資占固定資產(chǎn)投資總額比重一度高達(dá)12%以上。但這兩年，外商直接投資（FDI）的相對(duì)地位下滑，其原因主要是國(guó)內(nèi)固定資產(chǎn)投資近年來(lái)保持較快增長(zhǎng)；隨著利用外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外商在華投資開(kāi)始由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向穩(wěn)定增長(zhǎng)；其他類(lèi)型外資大幅增加，包括企業(yè)在海外融資、外商以合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）等方式進(jìn)入國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)。

盡管這幾年中國(guó)吸引外資的規(guī)模不斷擴(kuò)大，但從FDI累計(jì)數(shù)量來(lái)看，中國(guó)與美國(guó)差距甚遠(yuǎn)。1998-2005年，兩國(guó)FDI流入量累計(jì)分別為12,613億美元和4,006億美元，中國(guó)僅相當(dāng)于美國(guó)的31.8%。據(jù)《世界投資報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，截至2004年，美國(guó)和中國(guó)的FDI存量分別為14,738.6億美元和2,454.67，美國(guó)是中國(guó)的6倍。2005年，中國(guó)人均FDI流入數(shù)約為46.4美元，美國(guó)為357.6美元，美國(guó)是中國(guó)的7倍。這期間兩國(guó)的FDI流入都經(jīng)歷了一定的波動(dòng)，但不同的是美國(guó)是大起大落的波動(dòng)，而中國(guó)的波動(dòng)相對(duì)平緩。

中國(guó)利用外資一直以制造業(yè)為主，占三分之二以上，服務(wù)業(yè)占外資比例不高，基本上不到30%甚至更少。美國(guó)外資流入則一直以服務(wù)業(yè)為主，超過(guò)60%。

加入WTO后，我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放不斷加深，但是，一個(gè)值得注意的傾向是服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模和外資比重不但沒(méi)有增加，反而逐年遞減，1995-1999年，中國(guó)FDI流入中服務(wù)業(yè)平均占36.1%，其中賓館飯店等旅游設(shè)施占據(jù)相當(dāng)?shù)姆至俊?002至2005年，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資金額分別為140.11、131.36、122.28和116.79億美元，占全部外資總額的比重分別為26.57%、24.55%、20.17%和19.36%，2005年降為歷年來(lái)最低。服務(wù)業(yè)中外資的結(jié)構(gòu)也相應(yīng)變化，賓館飯店等旅游項(xiàng)目所吸引的外資大幅減少，計(jì)算機(jī)服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)等外資逐步增加。上述數(shù)字沒(méi)有包括銀行業(yè)的外資數(shù)額。

香港貿(mào)易發(fā)展局研究人員陳碧君表示，雖然我國(guó)利用外資流量已達(dá)到一定規(guī)模，但從外資存量及其在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來(lái)看，不僅與美國(guó)存在巨大差距，即使與世界其他國(guó)家相比，也有相當(dāng)大的差距。以外國(guó)投資存量占本國(guó)GDP比重分析，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2011年實(shí)際吸收外資存量為2,132.88億美元，僅占當(dāng)年GDP的12.9%，而世界平均水平為21.7%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外直接投資總計(jì)6,373.6億美元，占全球FDI流出的87.27%，其中美國(guó)、歐盟和日本合計(jì)5,697.43億美元，占78.20%。而中國(guó)外資來(lái)源主要為亞洲，特別是香港約占總量的42%。截至2005年底，美國(guó)、日本和歐盟三大經(jīng)濟(jì)體和對(duì)外投資大國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)際投資分別為510.9億美元、533.76億美元和473.06億美元，分別占實(shí)際利用外資總額的8.20%、8.58%和7.60%，三大經(jīng)濟(jì)體累計(jì)對(duì)華投資1,517.72億美元，僅占中國(guó)累計(jì)吸收外資總量的24.38%，尚不到四分之一。除日本對(duì)華投資持續(xù)增長(zhǎng)外，歐盟對(duì)華投資這幾年處于波動(dòng)時(shí)期，近兩年回升，特別是2005年達(dá)到最高水平。自2003年起，美國(guó)實(shí)際對(duì)華投資連續(xù)下滑。2006年前5個(gè)月，這一趨勢(shì)還在繼續(xù)，1-5月，美國(guó)對(duì)華投資新設(shè)企業(yè)和實(shí)際投入金額分別同比下降10.15%和14.74%。

“最大”的代價(jià)

電影《無(wú)間道》中黑幫老大曾說(shuō)過(guò)這樣一句話(huà)，“出來(lái)混，遲早是要還的。”

在成為全球最大外商投資目的地的同時(shí)，中國(guó)也在經(jīng)歷著大踏步發(fā)展所帶來(lái)的陣痛。

招商引資是實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。正因?yàn)槿绱?，各個(gè)地方的黨政機(jī)關(guān)對(duì)招商引資工作格外重視，把它放在突出位置來(lái)抓，甚至把它看成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一出路。

據(jù)說(shuō)，地產(chǎn)大亨潘石屹曾在他的博客中回憶，童年時(shí)經(jīng)常夢(mèng)見(jiàn)撿菜票，撿到菜票后就到食堂買(mǎi)饅頭吃，醒來(lái)后枕頭都被口水打濕了。今天的潘富豪當(dāng)然不會(huì)為了幾個(gè)饅頭而流口水；但人在饑餓狀態(tài)中，對(duì)于饅頭的欲望確乎是排山倒海、壓倒一切的，通常只有吃飽了之后，他才會(huì)想到要問(wèn)一問(wèn)這些饅頭質(zhì)量如何、衛(wèi)生不衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)夠不夠。

這些年來(lái)，一些地方政府對(duì)招商引資的熱忱，像極了一群餓漢的吃饅頭大賽。

“吃饅頭大賽”是有代價(jià)的，一邊浪費(fèi)饅頭，一邊撐出胃病。“全民招商”、“人人都是軟環(huán)境”的口號(hào)蔚然成風(fēng)，由此衍生的必然結(jié)果是，地區(qū)之間“鷸蚌相爭(zhēng)”、外資企業(yè)“漁翁得利”。據(jù)報(bào)道，某次青島市的兩個(gè)區(qū)為了爭(zhēng)奪LG的投資項(xiàng)目，雙方打起了優(yōu)惠價(jià)格戰(zhàn)，而最終獲勝方以免土地使用費(fèi)為代價(jià)贏(yíng)得了LG的投資。其實(shí)何止青島，許多地方都拋出了“最優(yōu)惠”、“零地價(jià)”、“低人力成本”等誘餌，競(jìng)相打造“政策盆地”、“稅收盆地”，導(dǎo)致引資數(shù)額上去了，地方財(cái)稅無(wú)收益甚至倒貼各種費(fèi)用，對(duì)外招商隱性成本畸高。

該來(lái)的總是要來(lái)。生態(tài)災(zāi)難、自然災(zāi)害、安全事故以及勞工生存狀態(tài)惡化、富士康N連跳等消息不絕于耳；甚至媒體頻繁曝出關(guān)于在華外資企業(yè)不告而別、非法撤資甚至“夜半逃逸”的報(bào)道。韓國(guó)駐青島總領(lǐng)事館等的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從2003年至2007年，僅山東省就有共206家韓資企業(yè)非正常撤離中國(guó)，青島甚至因此被貼上“逃逸之城”的標(biāo)簽——可憐的青島！其實(shí)上演“千方百計(jì)請(qǐng)神，一地雞毛逃逸”之類(lèi)鬧劇的何止一個(gè)青島？說(shuō)起來(lái)，“韓資逃逸”事件只不過(guò)是“招商引資綜合癥”所結(jié)出的無(wú)數(shù)畸果之一罷了。

凱雷投資集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人何欣表示，近幾年，外資并購(gòu)中國(guó)企業(yè)步伐已有所加快，每年并購(gòu)數(shù)額在20億美元以上，但總體比重依然很小，而且大宗的并購(gòu)案較少。以2004年為例，中國(guó)最大的跨國(guó)并購(gòu)案為20億美元，而像巴西和墨西哥的并購(gòu)案已接近40億美元?？梢?jiàn)，中國(guó)吸收外資方式單一的情況遠(yuǎn)沒(méi)有得到根本改善，利用外資的渠道有待進(jìn)一步拓寬。雖然國(guó)內(nèi)關(guān)于跨國(guó)并購(gòu)的熱情較高，但實(shí)際操作上仍有諸多限制，并且相關(guān)的社會(huì)環(huán)境對(duì)跨國(guó)并購(gòu)并不有利，從而影響了跨國(guó)并購(gòu)的正常進(jìn)行。

經(jīng)過(guò)27年的發(fā)展，我們已是利用外資大國(guó)，經(jīng)濟(jì)總量也排在世界第四位，但是如果服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下，中國(guó)很難稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)；同樣，如果服務(wù)業(yè)外資規(guī)模上不去，中國(guó)也很難稱(chēng)為利用外資的強(qiáng)國(guó)。我國(guó)服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平較低，特別是高附加值的服務(wù)業(yè)，如金融、保險(xiǎn)、電信、商業(yè)、貿(mào)易、物流等行業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距甚遠(yuǎn)，必須通過(guò)加快開(kāi)放，更多利用外資來(lái)提高服務(wù)業(yè)的整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力，提升服務(wù)業(yè)占GDP的比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。從發(fā)展?jié)摿?，一旦市?chǎng)開(kāi)放并加以正確引導(dǎo)，中國(guó)服務(wù)業(yè)吸收外資具有非常廣闊的發(fā)展前景。

陳碧君也表示外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化，外商投資區(qū)域不平衡狀況沒(méi)有明顯改觀(guān)，特別是一些地區(qū)在招商引資方面依然重“量”輕“質(zhì)”，把吸引外資和GDP增長(zhǎng)一同作為政績(jī)考核指標(biāo)層層下達(dá)，存在盲目搶抓外資現(xiàn)象，區(qū)域間引資惡性競(jìng)爭(zhēng)、不計(jì)成本招商、濫用優(yōu)惠政策等屢見(jiàn)不鮮。這使利用外資的含金量打了折扣，也說(shuō)明中國(guó)提高利用外資質(zhì)量和水平不僅空間較大，而且迫在眉睫。

引資是否可以消化？

不可否認(rèn)，招商引資對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，意義重大，功勞不小。

然而，在政府唱主角的“全民招商”下，不少地方的一把手帶頭招商，相互攀比，普遍存在重外資、輕內(nèi)資，重大項(xiàng)目、輕小項(xiàng)目，重服務(wù)增量資產(chǎn)、輕服務(wù)存量資產(chǎn)等現(xiàn)象。引資、選美、許官、搶明星、零地價(jià)、給予外商“超國(guó)民待遇”、沖擊政策紅線(xiàn)等現(xiàn)象，不斷滋生并且變異著上演。一些官員打著招商引資的旗號(hào)，或慷國(guó)家之慨謀一己私利，或與商人結(jié)為一體撈不義之財(cái)，或盲目上項(xiàng)目進(jìn)行權(quán)力尋租。

在成為全球最大引資國(guó)的同時(shí)，如上述所提到的政績(jī)工程，如何消化，也許將成為今后一段時(shí)間里中國(guó)的首要難題。

何欣表示，過(guò)分強(qiáng)調(diào)“投資者是上帝”，過(guò)分重視投資規(guī)模的擴(kuò)大和GDP、財(cái)政收入的增長(zhǎng)，而造福百姓的主旨卻不能充分體現(xiàn)，忽視群眾利益的保護(hù)和福祉的提升。如在征地補(bǔ)償、居民動(dòng)遷、出售企業(yè)的職工安置、員工錄用和待遇等方面，過(guò)分偏袒投資方；為保企業(yè)原料，強(qiáng)制農(nóng)民種植收益較低的所謂“經(jīng)濟(jì)作物”或限制農(nóng)民自由出售農(nóng)畜產(chǎn)品；在項(xiàng)目選擇上，對(duì)群眾生產(chǎn)生活環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題重視不夠，等等。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，很多地方城鄉(xiāng)居民收入的增幅明顯低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度。如中部一個(gè)縣統(tǒng)計(jì)稱(chēng)，經(jīng)濟(jì)總量增幅分別比兩類(lèi)收入增幅高16.6個(gè)和8個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入增幅分別比兩類(lèi)收入增幅高 105.4 個(gè)和96.8個(gè)百分點(diǎn)。但該縣群眾的實(shí)際收入遠(yuǎn)低于上述增量指標(biāo)。

雖然近幾年中國(guó)利用外資規(guī)模增長(zhǎng)很快，但是，通過(guò)上述分析，我們可以清楚地看出，在吸引外資方面，我們還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一個(gè)強(qiáng)國(guó)，拋開(kāi)外資質(zhì)量暫且不談，僅僅從數(shù)量和占GDP的比重來(lái)看，我們與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模相比還有很大的發(fā)展空間，仍需要不斷擴(kuò)大利用外資的規(guī)模。

陳碧君認(rèn)為，在當(dāng)今社會(huì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的國(guó)內(nèi)、國(guó)際背景下，沒(méi)有領(lǐng)先的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)或可過(guò)得一時(shí)，但很難獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的空間。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家投資促進(jìn)的做法，在重點(diǎn)對(duì)外投資國(guó)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的投資促進(jìn)分支機(jī)構(gòu)或投資促進(jìn)專(zhuān)員，為企業(yè)提供深層次的信息和商務(wù)交流等方面的服務(wù)；改進(jìn)現(xiàn)有投資促進(jìn)方式，采用投資者定向、利用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資促進(jìn)等手段，通過(guò)加快承接發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立研發(fā)中心和地區(qū)總部、加快服務(wù)業(yè)開(kāi)放及鼓勵(lì)外資并購(gòu)等方式，大幅度提高利用發(fā)達(dá)國(guó)家資金的比重，使中國(guó)利用外資的規(guī)模、水平和質(zhì)量在整體上再上一個(gè)新的臺(tái)階。

中國(guó)不僅要積極地?cái)U(kuò)大利用外資規(guī)模，而且應(yīng)進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)開(kāi)放和利用外資，改善利用外資結(jié)構(gòu)，加快外資并購(gòu)步伐，加大對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的投資促進(jìn)力度，提高從發(fā)達(dá)國(guó)家吸引外資的比重，從而縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在利用外資質(zhì)量上的差距。

中國(guó)作為吸收外資大國(guó)，在國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化的情況下，有必要調(diào)整完善外資政策，在積極引資的同時(shí)，愈加注重質(zhì)的成長(zhǎng)，使外資更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

提高利用外資質(zhì)量，最緊要的是找好政策落點(diǎn)。比如，嚴(yán)格限制高污染、高能耗和國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的外資項(xiàng)目進(jìn)入，鼓勵(lì)跨國(guó)公司來(lái)華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心和培訓(xùn)中心，引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保業(yè)；改善外商投資區(qū)域分布。此外，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化吸收外資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，強(qiáng)化土地集約利用、環(huán)保、節(jié)能等效績(jī)“硬件”，推動(dòng)各地引資從重規(guī)模轉(zhuǎn)向重質(zhì)量。外資質(zhì)量真正上去了，數(shù)量的升降也就會(huì)變得比較平常。