本刊記者 臧敬

稀土：遭遇生態(tài)尷尬 何去何從

本刊記者 臧敬

贛州稀土開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng)

今年3月，美日歐聯(lián)合向世界貿(mào)易組織（WTO）起訴中國(guó)限制稀土出口。這場(chǎng)訴訟風(fēng)波在國(guó)內(nèi)引發(fā)了巨大反響。一個(gè)月之后，原定在5月成立的中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)提前近一月掛牌。稀土問(wèn)題又一次引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

稀土一向冠有“21世紀(jì)黃金”的美譽(yù)。有人曾有這樣的比喻：如果說(shuō)石油是工業(yè)的血液，那么稀土就是工業(yè)的維生素。如此重要的戰(zhàn)略資源，在中國(guó)卻面臨著開(kāi)采破壞觸目驚心的尷尬。有資料顯示，作為全球最大的稀土生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)走在了結(jié)構(gòu)性發(fā)展的十字路口，環(huán)境污染、產(chǎn)能過(guò)剩、貿(mào)易爭(zhēng)端等問(wèn)題都可用“嚴(yán)重”二字加以形容。中國(guó)提供全球稀土供應(yīng)，原本可以帶來(lái)可觀經(jīng)濟(jì)效益的模式，卻由于管理混亂、亂開(kāi)濫采，絲毫沒(méi)有獲取應(yīng)有的收入，相反還帶來(lái)了極大的環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)。中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期粗放式開(kāi)采經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的自身問(wèn)題，成為制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)管理，已經(jīng)迫在眉睫。

環(huán)保賬本的尷尬：環(huán)境欠賬太多

在中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)成立大會(huì)上，中國(guó)工程院副院長(zhǎng)、中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)第一任會(huì)長(zhǎng)干勇直言不諱地表示：目前中國(guó)的稀土開(kāi)發(fā)“環(huán)境欠賬太多”，稀土協(xié)會(huì)不僅要解釋好中國(guó)的稀土政策，同時(shí)也要承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的重要責(zé)任。

國(guó)內(nèi)稀土界素有“南贛州、北包頭”之說(shuō)。贛州重稀土資源相當(dāng)豐富，但多年來(lái)的稀土開(kāi)采也造成了嚴(yán)重的后果。當(dāng)?shù)叵⊥灵_(kāi)采一度使用的池浸工藝，即所謂的“搬山運(yùn)動(dòng)”使得山體植被遭受難以修復(fù)的破壞，大量廢水則嚴(yán)重污染了飲用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水。

今年3月底，工信部副部長(zhǎng)蘇波曾代表工信部率隊(duì)前往贛州進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐南⊥灵_(kāi)采帶來(lái)的環(huán)境污染，嚴(yán)重程度令人咋舌?！斑^(guò)去用草酸直接掀開(kāi)植被進(jìn)行開(kāi)采，現(xiàn)在是用原地浸礦法，向山表皮下的礦層注入大量硫酸氨，再把吸附稀土離子置換出來(lái)，1噸氧化物的開(kāi)采需要注入7、8噸的硫酸氨，這些有毒的溶液長(zhǎng)期留在地下，一旦污染地下水，后果不堪設(shè)想?！碧K波說(shuō)，“如果流入到地下水怎么辦？”超過(guò)20年的過(guò)度開(kāi)采，在享受財(cái)富的同時(shí)，資源開(kāi)發(fā)者也給自己埋下了一顆巨大的定時(shí)炸彈。更為糟糕的是，稀土開(kāi)采帶來(lái)的環(huán)境污染尚無(wú)成熟的解決方案。

不只是贛州，很多稀土產(chǎn)區(qū)周邊地區(qū)的生態(tài)都遭到嚴(yán)重破壞，有的甚至被貼上“不適合人類居住”的標(biāo)簽。在這些開(kāi)采區(qū)，一方面，當(dāng)?shù)鼐用竦慕】凳艿絿?yán)重影響，惡性疾病高發(fā)；另一方面，不少稀土產(chǎn)區(qū)環(huán)境修復(fù)成本極其高昂，環(huán)境與資源代價(jià)往往超過(guò)收益。

2012年4月6日環(huán)境保護(hù)部公布《關(guān)于基本符合環(huán)保要求的第二批稀土企業(yè)名單的公示》，共有41家稀土企業(yè)進(jìn)入第二批名單，但是全國(guó)乃至全球最大的稀土企業(yè)包鋼稀土依然沒(méi)有通過(guò)國(guó)家的環(huán)保資質(zhì)審核。

贛州稀土開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng)

包鋼稀土的尾礦壩內(nèi)擁有全世界最豐富的稀土資源，但也有非同尋常的輻射。因?yàn)榘自贫醪┫⊥林胁粌H有稀土，還富含釷、鈮等放射性元素，這些元素的利用開(kāi)發(fā)尚處在研究階段，無(wú)法大規(guī)模工業(yè)化利用。這使包頭地區(qū)的稀土資源污染呈現(xiàn)出另一種特點(diǎn)，就是放射性污染。

作為礦產(chǎn)品，中國(guó)在稀土生產(chǎn)管理中主要執(zhí)行兩個(gè)配額指標(biāo)：國(guó)土資源部下達(dá)的指令性開(kāi)采配額和工業(yè)和信息化部下達(dá)的冶煉分離指標(biāo)。作為保護(hù)生態(tài)控制污染的重要手段，這兩個(gè)計(jì)劃性開(kāi)采政策就是為了保證稀土行業(yè)的有序生產(chǎn)和發(fā)展。

然而，在經(jīng)濟(jì)利益的刺激下，私采濫挖、非法冶煉，使中國(guó)稀土產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了兩個(gè)指標(biāo)的限制。工業(yè)和信息化部稀土處的信息顯示，目前行業(yè)指令性計(jì)劃產(chǎn)量只有10萬(wàn)噸左右，但是2011年各地上報(bào)的總產(chǎn)能高達(dá)39萬(wàn)噸。

任重道遠(yuǎn)的稀土協(xié)會(huì)

中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)的成立之際，外有美日歐向國(guó)際世貿(mào)組織起訴中國(guó)的爭(zhēng)端，內(nèi)有粗放型經(jīng)營(yíng)的惡果重重，可謂“內(nèi)憂外患”。它是行業(yè)千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的必然產(chǎn)物。中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)首席會(huì)長(zhǎng)干勇介紹，協(xié)會(huì)成立后，將積極為有關(guān)部門(mén)和地方政府管理工作提供支撐和服務(wù)，開(kāi)展行業(yè)自律、企業(yè)維權(quán)等工作，規(guī)范行業(yè)秩序。

作為一個(gè)專業(yè)性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)迫切需要專業(yè)化的管理方式和政策支持。在稀土17種元素中，其經(jīng)濟(jì)性大相徑庭，僅從大類上看，輕、重稀土元素間的市場(chǎng)有用性和經(jīng)濟(jì)性就有很大差別，客觀上要求在政策管理方面必須有所區(qū)別。

在2012年第一批稀土出口配額上，將輕重稀土區(qū)別對(duì)待，分別制定了出口配額?？梢哉f(shuō)，這是中國(guó)稀土出口政策管理專業(yè)化的重大進(jìn)步。隨著中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)的成立，中國(guó)在稀土管理上還將有更專業(yè)化、科學(xué)化的管理措施和政策。顯然，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)在推動(dòng)這方面的作用上任重而道遠(yuǎn)。

據(jù)介紹，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)將積極為有關(guān)部門(mén)和地方政府管理工作提供支撐和服務(wù)；開(kāi)展行業(yè)自律、企業(yè)維權(quán)等工作，積極協(xié)調(diào)科研單位、生產(chǎn)企業(yè)、下游用戶間關(guān)系，規(guī)范行業(yè)秩序；積極開(kāi)展交流、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)間的技術(shù)交流與合作，推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；按照國(guó)際慣例和世貿(mào)組織規(guī)則，促進(jìn)國(guó)際交流，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦和糾紛，營(yíng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)稀土行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。

中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)成立，不僅僅是中國(guó)稀土企業(yè)配合國(guó)家積極應(yīng)對(duì)WTO訴訟的應(yīng)急之舉，更是中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。在現(xiàn)實(shí)矛盾和未來(lái)希望之間，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)責(zé)任重大。

稀土整治規(guī)劃之路

稀土開(kāi)采、利用的管理工作已經(jīng)刻不容緩。2011年5月19日，國(guó)務(wù)院終于發(fā)出最高級(jí)別的稀土政策《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。意見(jiàn)明確指出，用1～2年時(shí)間，建立起規(guī)范有序的稀土資源開(kāi)發(fā)、冶煉分離和市場(chǎng)流通秩序，資源無(wú)序開(kāi)采、生態(tài)環(huán)境惡化、生產(chǎn)盲目擴(kuò)張和出口走私猖獗的狀況得到有效遏制；基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局。

環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)保專項(xiàng)整治，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)污染防治。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，環(huán)保部門(mén)要注重從源頭防控，做好稀土開(kāi)采的環(huán)評(píng)工作。環(huán)評(píng)通不過(guò)，項(xiàng)目一律不得開(kāi)工建設(shè)。

去年8月，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，國(guó)土部下發(fā)通知稱，省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要將稀土開(kāi)采總量控制指標(biāo)逐級(jí)分解到稀土礦山，及時(shí)向社會(huì)公布指標(biāo)分配情況并報(bào)國(guó)土資源部備案；對(duì)稀土礦山生產(chǎn)的產(chǎn)品流向和數(shù)量逐一造冊(cè)登記，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好統(tǒng)計(jì)季報(bào)工作，禁止超控制指標(biāo)開(kāi)采。

國(guó)土部提出，在推進(jìn)整合的過(guò)程中，嚴(yán)禁借整合之名擴(kuò)大稀土生產(chǎn)規(guī)模的行為，積極做好稀土資源開(kāi)發(fā)整合工作與稀土行業(yè)兼并重組的銜接，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，使礦業(yè)權(quán)不斷向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。力爭(zhēng)用1～2年的時(shí)間，基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土開(kāi)發(fā)格局。

在今年的整治規(guī)劃中，政府繼續(xù)采取高壓管控的態(tài)勢(shì)，工信部表示將同其他主管部委，繼續(xù)整頓稀土行業(yè)秩序，將重點(diǎn)打擊非法開(kāi)采、生產(chǎn)、黑市交易、出口走私等違法違規(guī)行為。對(duì)稀土資源執(zhí)行更嚴(yán)格的保護(hù)性開(kāi)采政策，停止受理新的勘查、開(kāi)采登記申請(qǐng)，停止核準(zhǔn)新建冶煉分離項(xiàng)目，禁止現(xiàn)有礦山和冶煉分離企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。