萬(wàn)金紅，張葆蔚，譚徐明，馬建明，張念強(qiáng)，劉建剛，李云鵬

(1.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水利史研究所，北京100048;2.水利部防汛抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心，北京100048;3.國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室，北京100053)

洪澇災(zāi)情評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)問題的探討*

萬(wàn)金紅1，2，張葆蔚3，譚徐明1，2，馬建明1，2，張念強(qiáng)1，2，劉建剛1，2，李云鵬1，2

(1.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水利史研究所，北京100048;2.水利部防汛抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心，北京100048;3.國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室，北京100053)

開展洪澇災(zāi)情評(píng)估工作對(duì)于各級(jí)防汛主管部門制定應(yīng)對(duì)措施，提高洪澇災(zāi)害管理效率具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為了規(guī)范洪澇災(zāi)情評(píng)估，國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室啟動(dòng)了水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《洪澇災(zāi)情評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》的編制工作。對(duì)《洪澇災(zāi)情評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》的編制背景和編制過程中評(píng)估實(shí)施主體、評(píng)估資料來(lái)源、評(píng)估指標(biāo)選取、評(píng)估指標(biāo)閾值區(qū)間確定、災(zāi)害級(jí)別確定、評(píng)估模型確定等關(guān)鍵技術(shù)問題進(jìn)行了探討，可為下一階段標(biāo)準(zhǔn)編制工作提供技術(shù)支撐。

洪澇災(zāi)情;評(píng)估標(biāo)準(zhǔn);實(shí)施主體;評(píng)估指標(biāo);評(píng)估模型

洪澇災(zāi)害是影響人類生存發(fā)展的主要自然災(zāi)害之一。據(jù)EM-DAT的統(tǒng)計(jì)表明1970－2005年全球洪澇災(zāi)害發(fā)生的次數(shù)占同期自然災(zāi)害總次數(shù)的30%以上，而我國(guó)又是僅次于印度的第二大洪澇災(zāi)害高發(fā)國(guó)家［1］。頻發(fā)的洪澇災(zāi)害給我國(guó)造成了嚴(yán)重?fù)p失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，平均每年有近9 670×103hm2農(nóng)田遭受洪澇災(zāi)害，年均損失逾1 100億元，約占全國(guó)GDP的1%～3%［2］。因此，開展洪澇災(zāi)情評(píng)估工作，對(duì)于客觀評(píng)價(jià)洪澇災(zāi)害對(duì)災(zāi)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響、各級(jí)防汛主管部門決策者制定應(yīng)對(duì)措施、提高洪澇災(zāi)害管理效率具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

災(zāi)情評(píng)估工作是當(dāng)前防洪減災(zāi)領(lǐng)域的一項(xiàng)基礎(chǔ)性研究工作，從微觀、簡(jiǎn)單系統(tǒng)(家庭、鄰里單位)評(píng)估到中觀復(fù)雜系統(tǒng)(社區(qū)、縣鎮(zhèn))評(píng)估，再到宏觀巨系統(tǒng)(市域、省域［3］、國(guó)家，全球)的評(píng)估;從簡(jiǎn)單的某項(xiàng)工程評(píng)估到復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)評(píng)估，洪澇災(zāi)情評(píng)估范圍不斷拓展，評(píng)估思路不斷創(chuàng)新［4］，評(píng)估手段不斷提高［5－6］，評(píng)估結(jié)果的客觀性和真實(shí)性不斷提高。同時(shí)，研究者也注意到人類的生產(chǎn)生活與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，決定了未來(lái)蒙受的災(zāi)害和將要付出的損失［7］。人類不合理的生產(chǎn)生活方式在一定程度上放大了災(zāi)害損失，同時(shí)人類生產(chǎn)生活行為的復(fù)雜性也加大了洪澇災(zāi)情評(píng)估的難度。正是因?yàn)楹闈碁?zāi)害所具有的自然和社會(huì)的雙重屬性［8］，使災(zāi)情評(píng)估工作仍是當(dāng)前洪澇災(zāi)害管理領(lǐng)域的一個(gè)難題。

目前，各級(jí)防汛主管部門在長(zhǎng)期的災(zāi)害管理過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和災(zāi)情數(shù)據(jù)。為了進(jìn)一步規(guī)范洪澇災(zāi)情評(píng)估工作，國(guó)家防辦依據(jù)水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制體系的要求開始組織《洪澇災(zāi)情評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》的編制工作，將行業(yè)內(nèi)成熟的經(jīng)驗(yàn)和方法進(jìn)行系統(tǒng)化和規(guī)范化，以便于各級(jí)防汛主管部門開展洪澇災(zāi)情的評(píng)估工作。本文重點(diǎn)論述筆者在參與標(biāo)準(zhǔn)編制過程中對(duì)主要技術(shù)問題的研究和探討。

1 標(biāo)準(zhǔn)編制背景

1.1 編制標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家綜合減災(zāi)的需要

由于嚴(yán)竣的自然災(zāi)害形勢(shì)，我國(guó)政府歷來(lái)重視災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作?！吨腥A人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃(1998－2010年)》［9］在總結(jié)1949年以來(lái)災(zāi)害管理工作經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，我國(guó)已初步形成了中央和省、自治區(qū)、直轄市的分災(zāi)種災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開展了災(zāi)害分級(jí)管理、災(zāi)害快速評(píng)估、區(qū)劃與災(zāi)情統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，推動(dòng)了災(zāi)害管理的科學(xué)化和規(guī)范化。并明確今后一段時(shí)間要加強(qiáng)災(zāi)情評(píng)估研究力度，建立科學(xué)的災(zāi)情評(píng)估體系，使減災(zāi)工作進(jìn)一步規(guī)范化和制度化。2005年日本兵庫(kù)縣召開的聯(lián)合國(guó)減少災(zāi)害問題世界會(huì)議中通過的《2005－2015年兵庫(kù)行動(dòng)綱領(lǐng):加強(qiáng)國(guó)家和社區(qū)的抗災(zāi)能力》［10］中提出與會(huì)各國(guó)要進(jìn)一步規(guī)范災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，制定評(píng)估指標(biāo)體系和相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2007年頒布的《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》［11］明確指出，提高我國(guó)綜合減災(zāi)能力面臨的一個(gè)主要的問題就是“災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系還不夠健全，災(zāi)情監(jiān)測(cè)、采集和評(píng)估體系建設(shè)滯后”。同時(shí)明確今后5年的主要工作目標(biāo)之一就是建立國(guó)家災(zāi)情監(jiān)測(cè)、采集、評(píng)估體系，相應(yīng)的工作任務(wù)就是建設(shè)綜合減災(zāi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)化、規(guī)范化地開展災(zāi)情信息監(jiān)測(cè)、采集和評(píng)估工作。2011年在總結(jié)《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》取得的成果的基礎(chǔ)上，《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011－2015年)》［12］充分肯定了我國(guó)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域取得進(jìn)展，提出要進(jìn)一步加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)，“建立健全國(guó)家自然災(zāi)害評(píng)估體系，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急評(píng)估、損失評(píng)估、社會(huì)影響評(píng)估和績(jī)效評(píng)估水平，完善重特大自然災(zāi)害綜合評(píng)估機(jī)制，提高災(zāi)害評(píng)估的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平”?？梢哉f(shuō)，開展洪澇災(zāi)情評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定工作是符合我國(guó)當(dāng)前災(zāi)害管理的實(shí)際需要。

1.2 編制標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前防汛管理的需要

洪澇災(zāi)害是我國(guó)的主要自然災(zāi)害，水利部門長(zhǎng)期負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)工作。長(zhǎng)期的實(shí)踐探索，在水利部門形成了一套比較完整的洪澇災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)制度和評(píng)估辦法。20世紀(jì)末，在總結(jié)已往的工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，國(guó)家防辦編制了《洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》用于規(guī)范洪澇災(zāi)情信息的統(tǒng)計(jì)工作。此后，國(guó)家防辦為了完善洪澇災(zāi)害的災(zāi)情調(diào)查工作編制了《洪澇災(zāi)害調(diào)查綱要》;為了規(guī)范洪澇災(zāi)害災(zāi)情的核查與災(zāi)情上報(bào)工作，國(guó)家防辦編制了《洪澇災(zāi)害核查暫行辦法》;1999年國(guó)家防辦在《洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富了災(zāi)情統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，制定發(fā)布了《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》。而后2004、2009、2011年國(guó)家防辦又對(duì)該報(bào)表制度進(jìn)行了修訂和完善，洪澇災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)工作日趨科學(xué)完善。目前，《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》基本上滿足了當(dāng)前洪澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作的需求。

如何合理利用報(bào)表制度收集來(lái)的災(zāi)情數(shù)據(jù)，客觀評(píng)價(jià)一次洪澇災(zāi)害對(duì)災(zāi)區(qū)的影響程度，是當(dāng)前洪澇災(zāi)害管理需要解決的問題。因此有必要在此報(bào)表制度的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一技術(shù)要求，應(yīng)用成熟的災(zāi)情評(píng)估理論和方法，制定洪澇災(zāi)情評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為開展洪澇災(zāi)害的分級(jí)管理和科學(xué)減災(zāi)提供技術(shù)支持。

2 關(guān)鍵技術(shù)問題

2.1 評(píng)估實(shí)施主體

1949年以來(lái)，各級(jí)防汛主管部門負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)情的調(diào)查與統(tǒng)計(jì)工作，在實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。由于洪水物理屬性、下墊面性質(zhì)差異，洪澇災(zāi)害的影響范圍也不盡相同，因此由各級(jí)防汛主管部門分級(jí)組織洪澇災(zāi)情評(píng)估工作是符合當(dāng)前災(zāi)情評(píng)估工作的現(xiàn)實(shí)需要的。對(duì)于市、縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)發(fā)生的洪澇災(zāi)害，由所在地防汛主管部門組織災(zāi)情評(píng)估工作，上級(jí)防汛主管部門核定評(píng)估結(jié)果。對(duì)于省級(jí)行政區(qū)內(nèi)跨市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)發(fā)生的洪澇災(zāi)害，由所在省(自治區(qū)、直轄市)防汛主管部門組織有關(guān)市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)防汛主管部門開展災(zāi)情評(píng)估工作，省級(jí)防汛主管部門核定評(píng)估結(jié)果。對(duì)于流域內(nèi)跨省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)生的洪澇災(zāi)害，由所在流域防汛主管部門組織有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)防汛主管部門開展災(zāi)情評(píng)估工作，流域防汛主管部門核定評(píng)估結(jié)果。

2.2 評(píng)估資料來(lái)源

《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的發(fā)布實(shí)施為及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)、全面地反映我國(guó)水旱災(zāi)害發(fā)生的基本情況以及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響和人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失、科學(xué)評(píng)估水旱災(zāi)害提供了技術(shù)支持。洪澇災(zāi)害的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采用實(shí)時(shí)報(bào)、過程報(bào)、月報(bào)和年報(bào)等形式通過國(guó)家防辦專門的統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送系統(tǒng)按行政區(qū)劃和所屬流域進(jìn)行報(bào)送，保證了災(zāi)情數(shù)據(jù)的時(shí)效性和權(quán)威性。同時(shí)，為了保證統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送的災(zāi)情數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，各級(jí)防汛主管部門根據(jù)洪澇災(zāi)情的大小，分級(jí)派出核查工作組進(jìn)行核災(zāi)工作。對(duì)于重特大洪澇災(zāi)害各級(jí)防汛主管部門還聯(lián)合民政、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)等相關(guān)部門進(jìn)行多部門、多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)的災(zāi)情數(shù)據(jù)核查工作［13］。完善的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、嚴(yán)格的災(zāi)情核查制度，保證了《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》提供的洪澇災(zāi)情數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性，因此將《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》作為洪澇災(zāi)情評(píng)估的數(shù)據(jù)源是目前最為簡(jiǎn)潔、合理的方式。

2.3 評(píng)估指標(biāo)選取

我國(guó)在長(zhǎng)期的自然災(zāi)害統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐中，“死亡人口、受災(zāi)人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積、倒塌房屋、直接經(jīng)濟(jì)損失”等五項(xiàng)指標(biāo)已逐步成為我國(guó)水利、民政［14］、地震［15］等部門開展自然災(zāi)害調(diào)查與統(tǒng)計(jì)的主要內(nèi)容，因此將上述指標(biāo)作為洪澇災(zāi)情評(píng)估的基本指標(biāo)是合理的。此外，考慮到不同的行政單元間具有明顯的差異性，為了平衡區(qū)域間差異性，進(jìn)行區(qū)域間災(zāi)情評(píng)估時(shí)有必要采用“受災(zāi)人口占區(qū)域人口比例、農(nóng)作物受災(zāi)面積占區(qū)域耕地面積比例、直接經(jīng)濟(jì)損失占上一年區(qū)域GDP比例”等三項(xiàng)比例數(shù)值代替“受災(zāi)人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積、直接經(jīng)濟(jì)損失”等絕對(duì)數(shù)值作為評(píng)估基本指標(biāo)。作為水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有必要在標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)水利設(shè)施經(jīng)濟(jì)損失的情況，所以標(biāo)準(zhǔn)編制過程中設(shè)計(jì)了“水利設(shè)施損失占直接經(jīng)濟(jì)損失比例”這個(gè)無(wú)量綱指標(biāo)作為災(zāi)情評(píng)估的一項(xiàng)基本指標(biāo)。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，由洪澇災(zāi)害造成的生命線工程中斷［16］、骨干交通線路中斷［17］等問題日益受到廣大人民群眾的關(guān)注。并且，有關(guān)洪澇災(zāi)害對(duì)生命線工程、骨干交通影響的理論研究也相對(duì)比較成熟。因此，在進(jìn)行洪澇災(zāi)情評(píng)估過程中有必要考慮這些熱點(diǎn)問題，將其作為特性指標(biāo)納入到洪澇災(zāi)情的評(píng)估工作中來(lái)。

考慮到場(chǎng)次洪澇災(zāi)情和年度洪澇災(zāi)情在統(tǒng)計(jì)時(shí)存在一定的差異，如“骨干交通線路中斷歷時(shí)”不可能像“死亡人口”這類指標(biāo)統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)的匯總值，因此場(chǎng)次洪澇災(zāi)情評(píng)估指標(biāo)和年度洪澇災(zāi)情評(píng)估指標(biāo)選取上存在一定的差異(表1)。

表1 場(chǎng)次、年度洪澇災(zāi)情評(píng)估指標(biāo)

2.4 評(píng)估指標(biāo)閾值區(qū)間確定

洪澇災(zāi)情評(píng)估指標(biāo)的數(shù)值表現(xiàn)為絕對(duì)數(shù)值和比例數(shù)值兩種形式。筆者通過整理歷史洪澇災(zāi)情資料和災(zāi)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料分別確定了各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)的絕對(duì)數(shù)值和比例數(shù)值的閾值區(qū)間。

(1)絕對(duì)數(shù)值的確定

根據(jù)《中國(guó)水旱災(zāi)害公報(bào)》和《中國(guó)防汛抗旱》中刊載的洪澇災(zāi)害記錄，整理了2000－2010年100場(chǎng)次洪澇災(zāi)害的基本災(zāi)情數(shù)據(jù)和1990－2010年全國(guó)年度洪澇災(zāi)情數(shù)據(jù)，根據(jù)各項(xiàng)災(zāi)情數(shù)據(jù)頻次分布的特征，提出了災(zāi)情評(píng)估指標(biāo)絕對(duì)數(shù)值的閾值區(qū)間。再通過咨詢國(guó)家防辦長(zhǎng)期參與洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)工作的專家學(xué)者，初步確定災(zāi)情指標(biāo)絕對(duì)數(shù)值的閾值區(qū)間(表2)。

(2)比例數(shù)值的確定

災(zāi)情指標(biāo)的比例數(shù)值是災(zāi)區(qū)災(zāi)情數(shù)據(jù)與對(duì)應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的比值。如在場(chǎng)次洪澇災(zāi)情評(píng)估中使用的比例數(shù)值主要有“受災(zāi)人口占區(qū)域人口比例、農(nóng)作物受災(zāi)面積占區(qū)域耕地面積比例、直接經(jīng)濟(jì)損失占上一年區(qū)域GDP比例、水利設(shè)施經(jīng)濟(jì)損失占直接經(jīng)濟(jì)損失比例”等。

筆者統(tǒng)計(jì)了2007－2010年間發(fā)生在江蘇、安徽、四川、江西、浙江、河南、河北等省24次主要災(zāi)害過程統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，“受災(zāi)人口占區(qū)域人口比例”的最大值為64.37%，最小值0.1%。平均值16.35%;“農(nóng)作物受災(zāi)面積占區(qū)域耕地面積比例”的最大值為91.38%，最小值為1.56%，平均值為37.83%。“直接經(jīng)濟(jì)損失占上一年區(qū)域GDP比例”的最大值為99.50%，最小值約為0.00%，平均值為1.78%。

“水利設(shè)施經(jīng)濟(jì)損失占直接經(jīng)濟(jì)損失比例”描述了災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失中水利設(shè)施損失所占的比重，可以間接反映出災(zāi)區(qū)水利設(shè)施狀況及在防御洪澇災(zāi)害過程中所起作用。自1998年起，國(guó)家防辦開始統(tǒng)計(jì)水利設(shè)施損失情況。對(duì)1998－2010年13年年度災(zāi)情數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析表明水利損失與直接經(jīng)濟(jì)損失呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系(r=0.95)。對(duì)2000－2010年11年間100場(chǎng)次洪澇災(zāi)害的基本災(zāi)情數(shù)據(jù)的整理發(fā)現(xiàn)，“水利設(shè)施經(jīng)濟(jì)損失占直接經(jīng)濟(jì)損失比例”的最大值為16.36%，最小值2.13%，平均數(shù)為11.30%。

基于以上分析，咨詢國(guó)家防辦和地方防汛主管部門的有關(guān)專家的意見，初步確定了洪澇災(zāi)害災(zāi)情指標(biāo)比例數(shù)值的閾值區(qū)間(表3)。

2.5 災(zāi)害級(jí)別確定

20 世紀(jì)末，大量研究者進(jìn)行了自然災(zāi)害等級(jí)劃分的研究［18］，但并未形成一致的意見。一些研究者［19］認(rèn)為自然災(zāi)害的等級(jí)劃分為五級(jí)，如巨災(zāi)、重災(zāi)、中災(zāi)、輕災(zāi)、微災(zāi)。一些研究者［20］認(rèn)為災(zāi)害的等級(jí)應(yīng)分為四級(jí)，如特大災(zāi)害、大災(zāi)害、中災(zāi)害、小災(zāi)害。2006年《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布并規(guī)定，“各類突發(fā)公共事件(自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件)按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí):Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)”［21］。為了與當(dāng)前國(guó)家行政法規(guī)要求相銜接，標(biāo)準(zhǔn)編制過程中將洪澇災(zāi)害等級(jí)也分為四級(jí)，即將場(chǎng)次洪澇災(zāi)害的級(jí)別分為特別重大洪澇災(zāi)害、重大洪澇災(zāi)害、較大洪澇災(zāi)害和一般洪澇災(zāi)害等四級(jí);將年度洪澇災(zāi)害的級(jí)別依次分為特別重大洪澇災(zāi)害年、重大洪澇災(zāi)害年、較大洪澇災(zāi)害年和一般洪澇災(zāi)害年等四級(jí)。

表2 部分災(zāi)情指標(biāo)絕對(duì)數(shù)值的閾值區(qū)間

表3 場(chǎng)次洪澇災(zāi)害災(zāi)情指標(biāo)比例數(shù)值的閾值區(qū)間%

2.6 評(píng)估模型確定

目前，成熟的洪澇災(zāi)情評(píng)估模型有很多，文獻(xiàn)［22］中進(jìn)行了詳細(xì)的探討。為了使標(biāo)準(zhǔn)更具操作性，便于各級(jí)防汛主管部門使用，標(biāo)準(zhǔn)編制過程中選擇了綜合指數(shù)法作為災(zāi)情評(píng)估的主要方法。即將“死亡人口”、“受災(zāi)人口”、“農(nóng)作物受災(zāi)面積”等場(chǎng)次、年度洪澇災(zāi)情評(píng)估指標(biāo)處理成“標(biāo)準(zhǔn)化”無(wú)量綱指標(biāo)參數(shù)，納入洪澇災(zāi)情評(píng)估模型計(jì)算，獲得場(chǎng)次、年度洪澇災(zāi)情綜合評(píng)估得分，并評(píng)估得分確定場(chǎng)次年度災(zāi)害的等級(jí)。

如場(chǎng)次洪澇災(zāi)情的評(píng)估模型為:

式中:C為洪澇災(zāi)情評(píng)估值;D為死亡人口指標(biāo)的參數(shù)取值;P為受災(zāi)人口指標(biāo)的參數(shù)取值;A為農(nóng)作物受災(zāi)面積指標(biāo)的參數(shù)取值;L為直接經(jīng)濟(jì)損失指標(biāo)的參數(shù)取值;F為水利設(shè)施經(jīng)濟(jì)損失指標(biāo)的參數(shù)取值;H為倒塌房屋指標(biāo)的參數(shù)取值;R1、R2為骨干交通中斷歷時(shí)指標(biāo)的參數(shù)取值;S為城市受淹歷時(shí)指標(biāo)的參數(shù)取值;T為生命線工程中斷歷時(shí)指標(biāo)的參數(shù)取值;Wi為參數(shù)權(quán)重。

就場(chǎng)次洪澇災(zāi)害而言，江河洪水、山洪、城市內(nèi)澇等不同的洪澇類型造成災(zāi)情有各自的特點(diǎn)。如山洪造成的受災(zāi)人口比較少而人員傷亡卻比較大，僅2010年山洪災(zāi)害共造成2 824人死亡，占全國(guó)因洪澇災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的87.65%［23］。因此，標(biāo)準(zhǔn)編制過程中針對(duì)不同洪澇類型對(duì)災(zāi)情評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行必要的調(diào)整(表4)，以平衡不同洪澇類型造成的災(zāi)情差異。

3 結(jié)語(yǔ)

一直以來(lái)，我國(guó)的洪澇災(zāi)害實(shí)行分級(jí)管理。各地區(qū)、各級(jí)防汛主管部門對(duì)洪澇災(zāi)情評(píng)估工作的認(rèn)識(shí)參差不齊，以致災(zāi)情評(píng)估內(nèi)容、指標(biāo)體系、評(píng)估模型與計(jì)算方法等存在差異，影響了災(zāi)情評(píng)估結(jié)果的統(tǒng)一性與準(zhǔn)確性，因此從行業(yè)管理的層面制定洪澇災(zāi)情的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來(lái)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化洪澇災(zāi)情評(píng)估工作是十分必要的。基于本文討論，筆者認(rèn)為《洪澇災(zāi)情評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》編制工作的下一階段還應(yīng)加強(qiáng)以下三方面的研究工作。

(1)進(jìn)一步完善洪澇災(zāi)情評(píng)估的概念體系。雖然洪澇災(zāi)情評(píng)估研究已經(jīng)開展了很多年，并已取得了大量成熟的研究成果，但是對(duì)于一些基本的概念不同的研究者之間尚未達(dá)成統(tǒng)一。因此，需要進(jìn)一步研究不同類型洪澇災(zāi)害的成災(zāi)過程，進(jìn)一步明確洪澇災(zāi)害評(píng)估的基本要素，界定有關(guān)概念，以便于標(biāo)準(zhǔn)下一階段的編寫完善。

(2)進(jìn)一步完善評(píng)估指標(biāo)體系。評(píng)估指標(biāo)是災(zāi)情要素的具體體現(xiàn)，是評(píng)估資料收集的基礎(chǔ)。根據(jù)當(dāng)前災(zāi)情統(tǒng)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)確定的評(píng)估指標(biāo)體系還未實(shí)現(xiàn)反映洪澇災(zāi)情全貌，需要進(jìn)一步完善。由于反映洪澇災(zāi)情的指標(biāo)眾多，屬性復(fù)雜，需要進(jìn)行深入細(xì)致的分析研究，才能不斷完善災(zāi)情評(píng)估的指標(biāo)體系。

(3)研發(fā)場(chǎng)次、年度洪澇災(zāi)情自動(dòng)評(píng)估軟件。近年來(lái)，我國(guó)防汛主管部門積累了豐富場(chǎng)次、年度洪澇災(zāi)情資料，相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)也已建立起來(lái)。未來(lái)有必要整合災(zāi)情數(shù)據(jù)庫(kù)和基本國(guó)情數(shù)據(jù)庫(kù)，研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)配套的場(chǎng)次、年度洪澇災(zāi)情自動(dòng)評(píng)估軟件，實(shí)現(xiàn)根據(jù)事實(shí)災(zāi)情信息不斷更新洪澇災(zāi)情的等級(jí)，為抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建提供技術(shù)支持。

表4 場(chǎng)次洪澇災(zāi)害災(zāi)情指標(biāo)參數(shù)權(quán)重取值表

［1］陳颙，史培軍．自然災(zāi)害［M］．北京:北京師范大學(xué)出版社，2007．

［2］國(guó)家防汛抗旱總指揮部，中華人民共和國(guó)水利部．中國(guó)水旱災(zāi)害公報(bào)(2006)［M］．北京:中國(guó)水利水電科學(xué)出版社，2007．

［3］莫建飛，陸甲，李艷蘭，等．基于GIS的廣西洪澇災(zāi)害孕災(zāi)環(huán)境敏感性評(píng)估［J］．災(zāi)害學(xué)，2010，25(4):33－37．

［4］劉合香，徐慶娟．區(qū)域洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的模糊綜合評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)［J］．災(zāi)害學(xué)，2007，22(4):38－42．

［5］楊曉華，楊志峰，沈珍瑤，等．基于投影尋蹤的洪水災(zāi)情評(píng)價(jià)插值模型［J］．災(zāi)害學(xué)，2004，19(4):1－6．

［6］楊聰輝，王寶華，付強(qiáng)，等．洪水災(zāi)情評(píng)價(jià)的脈沖耦合神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型［J］．災(zāi)害學(xué)，2010，25(3):12－15．

［7］丹尼斯·S米勒蒂．人為的災(zāi)害［M］．譚徐明，譯．武漢:湖北人民出版社，2008．

［8］周魁一．防洪減災(zāi)觀念的理論進(jìn)展——災(zāi)害雙重屬性概念及其科學(xué)哲學(xué)基礎(chǔ)［J］．自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2004，13(1):1－8．

［9］國(guó)務(wù)院辦公廳．中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃(1998－2010年)［Z］．1998．

［10］UN/ISDR．Hyogo framework for action 2005－2015:Building the resilience of nations and communities to disaster［EB/OL］．［2011－10－09］．http://www．unisdr．org/we/inform/publications/8720.

［11］國(guó)務(wù)院辦公廳．國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃［Z］．2007．

［12］國(guó)務(wù)院辦公廳．國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011－2015年)［Z］．2011．

［13］國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室．水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度［Z］．2011．

［14］中華人民共和國(guó)民政部．自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度［Z］．2008．

［15］袁一凡，苗崇剛，宋立軍，等．GB/T 18208.4－2011地震現(xiàn)場(chǎng)工作第四部分:災(zāi)害直接損失評(píng)估［S］．北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2011．

［16］李宏男，劉春光．生命線工程系統(tǒng)減災(zāi)研究趨勢(shì)與展望［J］．大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，45(6):931－936．

［17］劉峰貴，馬玉玲，魏本勇，等．中國(guó)陸路交通干線自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)芻議［J］．地理研究，2009，28(5):1147－1156．

［18］陳報(bào)章，仲崇慶．自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)損失等級(jí)評(píng)估的初步研究［J］．災(zāi)害學(xué)，2010，25(3):1－5．

［19］趙阿興，馬宗晉．自然災(zāi)害損失評(píng)估體系的研究［J］．自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，1993，2(3):1－7．

［20］孫振凱，毛國(guó)敏，鄒其嘉．自然災(zāi)害災(zāi)情劃分指標(biāo)研究［J］．災(zāi)害學(xué)，1994，9(2):84－87．

［21］國(guó)務(wù)院辦公廳．國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案［Z］．2006．

［22］高慶華，馬宗晉，張業(yè)成，等．自然災(zāi)害評(píng)估［M］．北京:氣象出版社，2007．

［23］國(guó)家防汛抗旱總指揮部，中華人民共和國(guó)水利部．中國(guó)水旱災(zāi)害公報(bào)(2010)［Z］．2011．

Technology for Flood Disaster Damage Assessment

Wan Jinhong1，2，Zhang Baowei3，Tan Xuming1，2，Ma Jianming1，2，Zhang Nianqiang1，2，Liu Jiangang1，2and Li Yunpeng1，2
(1.Water History Department，IWHR，Beijing 100048，China;2.Research Center on Flood and Drought Disaster Reduction，MWR，Beijing 100048，China;3.Office of State Flood Control and Drought Relief Headquarters，Beijing 100053，China)

Flood disaster damage assessment is practically significant for flood prevention departments of all levels in establishing corresponding measures and improving flood disaster management efficiency．The Office of State Flood Control and Drought Relief Headquarters start drafting water conservancy industry standards as Standards on Flood Disaster Damage Assessment to regulate flood disaster assessment．Background and technologies of the compilation as assessment implementers，data sources，index selection，determination of indicator threshold range，disaster grade determination，assessment model determination，etc．a(chǎn)re discussed to provide technical support for the compilation of the next stage．

flood disaster damage;assessment standards;assessment implementers;assessment indicators; assessment model

X43

A

1000－811X(2012)04－0055－05

2012－02－02

2012－03－22

水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃(SL0203262007);國(guó)家“九七三”計(jì)劃項(xiàng)目(2010CB951102);中國(guó)水利水電科學(xué)研究院科研專項(xiàng)(史集1032)

萬(wàn)金紅(1980－)，男，北京人，工程師，從事水旱災(zāi)害史、災(zāi)害社會(huì)學(xué)研究．E-mail:wanjh@iwhr.com