楊迪

在黃金周這樣的超級(jí)客流下，景區(qū)內(nèi)任何一個(gè)細(xì)微的錯(cuò)漏都將造成整體的癱瘓。而管理多頭、貪大求多的現(xiàn)狀亦需正視。

像一條細(xì)嘴的水袋一樣，華山在這個(gè)國(guó)慶期間被迅速裝滿(mǎn)，膨脹欲裂。

長(zhǎng)假過(guò)后，陜西省旅游局發(fā)布數(shù)據(jù)，2012年10月2日華山接待游客3.9萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)49%。

同是這一天，數(shù)萬(wàn)游客被困華山，原本懷著美好旅行愿望的人們，從中午開(kāi)始就擁堵在景區(qū)內(nèi)，上下不能，直至攔車(chē)砸車(chē)。再后來(lái)，內(nèi)蒙古游客董立文夫婦又因退票在東山門(mén)售票處被捅傷，其中董立文身中11刀，其妻身中兩刀。

發(fā)生在10月2日的這一幕，給整個(gè)華山景區(qū)的“黃金周”留下尷尬的一筆。而事后，《中國(guó)新聞周刊》在走訪(fǎng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在以“奇險(xiǎn)”著稱(chēng)的華山，擁堵以及管理者和旅客發(fā)生沖突并非第一次，其背后折射出的景區(qū)多頭分治、貪大求多的現(xiàn)狀亟待改變。

華山“腸梗阻”

“我時(shí)刻感覺(jué)命懸一線(xiàn)?！眮?lái)自深圳的游客蘭馨如此形容自己10月2日的華山之旅。

當(dāng)天清晨，連夜爬到華山東峰頂?shù)奶m馨等待著日出。但過(guò)程并沒(méi)有想象中美好，“被擠在人群中，感覺(jué)呼吸艱難，并交織著恐懼、緊張?！彼f(shuō)“觀景臺(tái)是個(gè)面積不大的斜坡，密密麻麻全是人，特別擔(dān)心會(huì)出事。”

在太陽(yáng)升起的那一刻，蘭馨也試圖用相機(jī)拍攝，但遺憾的是，鏡頭所及全是人頭和舉起的手。

“十一期間，人肯定多?！碧m馨已經(jīng)做好了心理準(zhǔn)備，“但只有身臨其境，才真正體會(huì)人多到讓人心生恐懼。”

很快，蘭馨在東峰頂匆匆觀完日出準(zhǔn)備從山頂下撤，而此時(shí)山門(mén)口的游客也開(kāi)始涌來(lái)，無(wú)人意識(shí)到兩股人潮最終要在中途“相遇”并引發(fā)一次大面積擁堵。

當(dāng)山上的蘭馨們從山上一點(diǎn)一點(diǎn)往下挪的時(shí)候，山下東山門(mén)的入口處，來(lái)自西安的余江和妻子兩人已等著上山?！耙辉缌c(diǎn)半便乘坐火車(chē)來(lái)到華山，9點(diǎn)鐘就到了華山東山門(mén)”，余江說(shuō)，“那時(shí)候已經(jīng)開(kāi)始排隊(duì)，但人還不多?！?/p>

東山門(mén)的售票處是一個(gè)約20平方米的平房，僅有三個(gè)售票窗口。其中兩個(gè)窗口賣(mài)進(jìn)山門(mén)票（票價(jià)180元/人，不含索道費(fèi)，索道費(fèi)需上山至索道入口處購(gòu)買(mǎi)，單程80元/人、往返150元/人），另一個(gè)窗口專(zhuān)賣(mài)上山巴士票（單程20元，往返40元）。根據(jù)華山風(fēng)景名勝管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)華山管委會(huì)）規(guī)定，乘纜車(chē)上山必須搭乘上山巴士。

東山門(mén)停車(chē)場(chǎng)一位姓丁的工作人員介紹，上山巴士有近百輛，大多是22座的中巴，人滿(mǎn)即走。如果不是客流高峰，最多等候10分鐘發(fā)一趟車(chē)。

這樣的旅游巴士在東山門(mén)下方的另一個(gè)售票點(diǎn)——華山游客中心（2011年5月剛剛投入使用的、規(guī)模最大的售票大廳）也在按照同樣的規(guī)則運(yùn)行。

余江告訴《中國(guó)新聞周刊》，那天上山巴士基本上是即上即走。平均每3分鐘東山門(mén)售票處和游客中心至少會(huì)發(fā)出2輛巴士，這意味著每小時(shí)巴士將運(yùn)送近千人至上山索道站。

然而每天運(yùn)營(yíng)12小時(shí)的華山索道，最高運(yùn)力卻是每小時(shí)1000人。而據(jù)華山管委會(huì)信息中心介紹，10月2日這一天，僅從東線(xiàn)上山（乘坐纜車(chē)的游客走東線(xiàn)，徒步登山的游客走西線(xiàn)）的游客就達(dá)到2.4萬(wàn)人。

從10月2日上午開(kāi)始，大量游客在設(shè)置了四個(gè)窗口的索道售票處外面排起了長(zhǎng)隊(duì)。余江夫婦也在其中，二人歷時(shí)3小時(shí)又20分鐘，終于擠進(jìn)了纜車(chē)。

要求坐纜車(chē)的人越來(lái)越多，工作人員開(kāi)始勸游客從旁邊的“智取華山路”步行上山。

來(lái)自?xún)?nèi)蒙古的董立文就是在這樣的情形下決定步行上山，但這卻成了他噩夢(mèng)的開(kāi)始。董立文在事后發(fā)微博說(shuō)：“山路上人也特別多，尤其是下山的人。上山的好歹能一分鐘一個(gè)臺(tái)階，下山的隊(duì)伍并成兩三排，好久也不挪動(dòng)，并不時(shí)有上山的人打消上山計(jì)劃加入下山的隊(duì)伍行列。”

退票風(fēng)波

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》事后了解，面對(duì)雙節(jié)黃金周的超級(jí)客流，華山管委會(huì)方面事前也有準(zhǔn)備。華山管委會(huì)信息中心主任潘先明介紹，“為迎接雙節(jié)，景區(qū)拓寬了‘智取華山等一些路途和棧道，增加通行能力。并在景區(qū)重要的游客集結(jié)點(diǎn)新建了二十多個(gè)觀景平臺(tái)。同時(shí)為適應(yīng)自駕游潮流，景區(qū)擴(kuò)展了東門(mén)附近的停車(chē)場(chǎng)，并增加了臨時(shí)停車(chē)點(diǎn)。”

《中國(guó)新聞周刊》記者獲得的一份文件顯示：9月24日華山管委會(huì)曾專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，要求景區(qū)各單位貫徹已經(jīng)制定的《度節(jié)工作方案及應(yīng)急預(yù)案》。結(jié)果未曾料想，大面積擁堵還是發(fā)生了，而且發(fā)生在原本預(yù)計(jì)最不危險(xiǎn)的瓦廟溝——索道上山站處。

據(jù)華山管委會(huì)一名不愿透露姓名的工作人員介紹，事發(fā)當(dāng)日下午一點(diǎn)多，有一批游客剛剛到達(dá)索道上山站口，看到需排隊(duì)三四個(gè)小時(shí)，便打消了上山的念頭要求立即退票，并拒絕回到游客中心辦理。

游客與工作人員的爭(zhēng)執(zhí)引來(lái)圍觀，長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)帶來(lái)的煩躁情緒也被點(diǎn)燃。憤怒的人群高呼“退票”，并攔住上山巴士阻止通行，甚至有人開(kāi)始砸車(chē)。上述工作人員說(shuō)，“游客堵在路中央，巴士上不去也下不來(lái)，砸車(chē)事件發(fā)生后，別的司機(jī)更不敢上山，最終巴士停運(yùn)了近七個(gè)小時(shí)”。

原本緩慢循環(huán)的人流徹底停滯。

為避免更多的人聚集到瓦廟溝，山上開(kāi)始對(duì)下山游客進(jìn)行管制。正在途中蠕動(dòng)的蘭馨說(shuō)，下山時(shí)走幾步就要堵一陣，甚至有時(shí)直接被攔住不讓走。

18：40分左右，天色開(kāi)始變暗，早一些從智取華山路下山的余江，在經(jīng)過(guò)3個(gè)半小時(shí)的步行之后到達(dá)了瓦廟溝，此前承諾的24小時(shí)運(yùn)營(yíng)的旅游巴士不見(jiàn)蹤影，無(wú)數(shù)的游客滯留在廣場(chǎng)上，人群吵作一片。廣播里仍然在喊著要游客自行下山，此處距山門(mén)口還有8公里的山路。憤怒的人群圍著景區(qū)工作人員要說(shuō)法，但工作人員告訴游客，“真的沒(méi)有辦法了，車(chē)在下面上不來(lái)，所有司機(jī)都在等候待命”。

直到晚上10點(diǎn)，旅游巴士仍在停運(yùn)。無(wú)奈的游客們只能抱著小孩攙著老人徒步往山門(mén)入口處移動(dòng)。蘭馨說(shuō)，那條路像走了一個(gè)世紀(jì)。

據(jù)事后媒體報(bào)道，23時(shí)左右，來(lái)到東山門(mén)售票處準(zhǔn)備退票的董立文夫婦在售票處外被捅傷，其中董立文身中11刀，他的妻子身中2刀。

10月5日，華陰市公安局官方微博稱(chēng)：“華山游客被傷一案成功告破。10月2日晚，劉渭軍和王琪在華山東山門(mén)低價(jià)收購(gòu)下山游客門(mén)票，到售票窗口排隊(duì)原價(jià)退票時(shí)，劉渭軍和游客董立文發(fā)生爭(zhēng)吵、打架，相互追逐中董立文之妻王嬌跑了過(guò)來(lái)，劉渭軍掏出折疊刀朝王嬌背部捅了兩刀；王琪也掏出折疊刀，二人將董立文捅了九刀?！?/p>

10月16日下午，華陰市公安局副局長(zhǎng)、游客被捅傷一案專(zhuān)案組組長(zhǎng)劉宏選仍拒絕回應(yīng)《中國(guó)新聞周刊》的所有問(wèn)題，“案件正在調(diào)查，具體問(wèn)題請(qǐng)聯(lián)系政工處”。

多頭分治

旅客被傷事件引發(fā)公眾對(duì)旅游景區(qū)游客容量問(wèn)題的討論，擁堵滯留事件某種程度上折射出景區(qū)的管理問(wèn)題。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解，2011年11月正式頒布實(shí)施批復(fù)的《華山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2011—2025年）》提出，到“十二五”末，大華山旅游圈人數(shù)將達(dá)1000萬(wàn)人次，登山人數(shù)達(dá)500萬(wàn)人次，社會(huì)旅游綜合收入達(dá)100億元，華山旅游業(yè)將真正成為地域經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)際一流精品景區(qū)和旅游目的地。

旅游產(chǎn)業(yè)高歌猛進(jìn)的同時(shí)，管理問(wèn)題也備受關(guān)注。

華山管委會(huì)信息中心主任潘先明告訴《中國(guó)新聞周刊》，目前華山主要由管委會(huì)進(jìn)行管理，管委會(huì)下屬有華山旅游集團(tuán)公司和陜西華山索道公司兩家單位，而集團(tuán)公司下屬又分別有服務(wù)公司提供保安、環(huán)衛(wèi)、挑山工等；汽車(chē)公司提供東山門(mén)上山巴士；公路公司負(fù)責(zé)停車(chē)場(chǎng)管理以及票務(wù)中心管理票務(wù)，四家公司分據(jù)而治。

如此多的經(jīng)營(yíng)方，使得管理索道的工作人員不知道山上的情況，巴士停車(chē)場(chǎng)的工作人員不知道索道的情況，而山上的工作人員又不知道山下巴士的情況。那么無(wú)法分出其中差別的游客最終得到的印象就是“工作人員一問(wèn)三不知”。

東山門(mén)售票處的一位工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，“10月2日下午兩三點(diǎn)鐘就開(kāi)始辦理退票了?！比A山游客中心也同時(shí)可以退票。但這些消息，山上的游客卻毫不清楚，憤怒的情緒才不斷地膨脹。

當(dāng)?shù)匾晃粯I(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，自古華山一條路，牽一發(fā)而動(dòng)全身，在黃金周這樣的超級(jí)客流下，任何一個(gè)細(xì)微的錯(cuò)漏都將造成整體的癱瘓。更何況多部門(mén)之間的協(xié)調(diào)不力、溝通不暢這樣的現(xiàn)狀。

10月8日上午，在“雙節(jié)”期間情況匯報(bào)會(huì)議上，陜西省省長(zhǎng)趙正永要求華山景區(qū)提高旅游接待能力，實(shí)行游客限額制度，不能唯利是圖，只顧賣(mài)票。