雷頤

晚清政治格局一大特點(diǎn)是地方勢(shì)力慢慢崛起，中央政府漸漸大權(quán)旁落，此乃清朝滅亡的重要原因之一。造成這種現(xiàn)象的原因固然多多，其中……竟然把外交這種現(xiàn)代國(guó)家中央政府最重要的國(guó)家政治、最重要的權(quán)力交與“地方”處理，哪個(gè)地方有此大權(quán)，哪個(gè)地方自然要崛起、“坐大”。

中國(guó)向來(lái)以自己是位于“天下”之中、文化最為發(fā)達(dá)、優(yōu)越的“華夏之邦”自居，四周都是文化、制度遠(yuǎn)不如中國(guó)的“蠻、狄、夷、戎”，中國(guó)是“天下共主”，而周邊各國(guó)都是中國(guó)的“藩屬”。在這種“宗藩”關(guān)系中，中國(guó)皇帝是“天子”，有“德化蠻夷”“涵養(yǎng)四方”的責(zé)任，藩屬國(guó)要到中國(guó)來(lái)朝貢，藩屬國(guó)立新王也要經(jīng)中國(guó)皇帝冊(cè)封。在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之前，中國(guó)沒(méi)有近代意義上的外交觀念，自然也沒(méi)有外交機(jī)構(gòu)。在傳統(tǒng)關(guān)系中，對(duì)外的交往就是“宗主”對(duì)“藩屬”的管理，所以管理對(duì)外交往的機(jī)構(gòu)就是“理藩院”。總之，當(dāng)時(shí)只有“理藩”而無(wú)“外交”。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后，這種狀況漸漸改變。清政府不得不與英、法等國(guó)打交道，雖然中國(guó)被英國(guó)打敗，但清政府自己是“天朝上國(guó)”的觀念和面子還很強(qiáng)，仍視此時(shí)的西方列強(qiáng)為傳統(tǒng)“藩屬”，不屑也根本不想與之“外交”。不過(guò)，中英簽訂了不平等的《南京條約》，中國(guó)被迫開(kāi)放了五口通商，中外交涉劇增，南京條約中被要求開(kāi)放的廣州、廈門、福州、寧波、上?！拔蹇凇保蔀橥鈬?guó)人從事各種活動(dòng)的法定地點(diǎn)，也是中外交涉的法定地點(diǎn)。

然而困難在于，列強(qiáng)絕不承認(rèn)自己是清王朝的“藩屬”，因此堅(jiān)決不同意“理藩院”與自己打交道；但清政府心理、觀念、面子上仍自認(rèn)為是高他國(guó)一等的“天朝”，絕不可能成立現(xiàn)代意義、各國(guó)平等的“外交部”與各國(guó)打交道。無(wú)奈之中，清政府終于想出了解決此難題的“妙招”，在1844年設(shè)置了五口通商大臣，處理這些地方的中外交涉事宜。由于這“五口”都在南方，廣州是對(duì)外交往較多的地方，所以五口通商大臣開(kāi)始由兩廣總督兼任。但隨著上海的開(kāi)埠，外國(guó)人的活動(dòng)重心向此移動(dòng)，因此從1859年起，五口通商大臣改為由江蘇巡撫或兩江總督兼任。設(shè)立五口通商大臣，其目的是將對(duì)外交涉局限在“地方”，不讓外國(guó)人進(jìn)京，以符合中國(guó)傳統(tǒng)體制。而且，從觀念上說(shuō)，這樣清政府仍有一種虛幻的滿足感，即中國(guó)仍是“天朝上國(guó)”，那些“蠻夷之邦”只能與中國(guó)的地方政府打交道，而不能或曰根本無(wú)資格與中國(guó)的中央政府打交道。

為進(jìn)一步打開(kāi)中國(guó)大門，英、法又發(fā)動(dòng)了第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)。結(jié)果又是中國(guó)慘敗，簽訂了不平等的《北京條約》，英法等國(guó)取得了公使駐京的權(quán)利。另外，在列強(qiáng)的壓力下又增加了許多沿海沿江開(kāi)放口岸，長(zhǎng)江以南由原來(lái)的五口增設(shè)為十三口，長(zhǎng)江以北新開(kāi)牛莊、天津、登州三口。清政府于是將原來(lái)的五口通商大臣改為“辦理江浙閩粵內(nèi)江各口通商事務(wù)大臣”，后來(lái)演變稱為“南洋通商大臣”或南洋大臣；在天津新設(shè)“辦理牛莊、天津、登州三口通商事務(wù)大臣”，后來(lái)演變稱為“北洋通商大臣”或北洋大臣。南北洋大臣都是為“通商”而設(shè)，反映出當(dāng)時(shí)仍想保持與“狄夷”只有“通商”關(guān)系而無(wú)外交、政治關(guān)系（因其無(wú)資格）的名分。

由于與北京近在咫尺，再加清廷仍是盡可能將對(duì)外交涉活動(dòng)局限于地方，所以北洋大臣在天津設(shè)立之初實(shí)際就參與了國(guó)家外交活動(dòng)，與外國(guó)許多條約的簽約地都是天津而不是首都北京，有些國(guó)家的代表到了北京，清政府仍堅(jiān)持要他們到天津。各國(guó)外交人員只能在中國(guó)的“地方”、并主要是與“地方官”打交道明顯不舍國(guó)際慣例，引起各國(guó)強(qiáng)烈不滿。但清政府為傳統(tǒng)觀念所囿，一直堅(jiān)持與各國(guó)的交涉只能在國(guó)門天津而不能在國(guó)都北京進(jìn)行。若想進(jìn)京交涉，必須先在天津等候，由北洋大臣先向朝廷呈報(bào)獲得批準(zhǔn)后方可進(jìn)京。這些規(guī)定使北洋大臣深深參與國(guó)家外交，因此，北洋大臣李鴻章被外國(guó)人稱為沒(méi)有外交部長(zhǎng)頭銜的“外交部長(zhǎng)”。

進(jìn)一步說(shuō)，負(fù)責(zé)對(duì)外交涉的南北洋大臣本無(wú)兵權(quán)，但由于是督撫兼領(lǐng)，既有兵權(quán)又有地方行政權(quán)，現(xiàn)在再加外交權(quán)，權(quán)力爆增。就南北洋的重要性而言，本來(lái)是“南重于北”，后來(lái)由于外交重心北移。北洋大臣更多地參與全國(guó)外交，漸漸地“北重于南”。

“北洋系”終成清中央政府難以駕控的巨大政治力量，對(duì)清末、乃至民國(guó)政治都影響殊深。晚清政治格局一大特點(diǎn)是地方勢(shì)力慢慢崛起，中央政府漸漸大權(quán)旁落，此乃清朝滅亡的重要原因之一。造成這種現(xiàn)象的原因固然多多，其中不容忽視的一點(diǎn)即清政府在“歐風(fēng)關(guān)雨”的侵襲中已經(jīng)風(fēng)雨飄搖，卻仍固守于自己是“天朝上國(guó)”虛幻觀念，竟然把外交這種現(xiàn)代國(guó)家中央政府最重要的國(guó)家政治、最重要的權(quán)力交與“地方”處理，哪個(gè)地方有此大權(quán)，哪個(gè)地方自然要崛起、“坐大”。許多年后，正是北洋大臣袁世凱成為滿清王朝最重要掘墓人之一。

如此結(jié)局，是當(dāng)初為維護(hù)傳統(tǒng)“禮制”和“面子”、想把外交局仍限于“地方”而設(shè)南北洋大臣的清廷萬(wàn)難想到的。囿于陳腐觀念而終將害己，此又一例，真乃俗語(yǔ)所云“死”要面子。