閔杰

廣州市社會(huì)組織直接登記、江門市鶴山市“大調(diào)解”格局、云浮市自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)……這一連串的名字都來(lái)自一個(gè)共同的項(xiàng)目：廣東省首批“社會(huì)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目”。

2012年初，廣東從各地市申報(bào)的67個(gè)項(xiàng)目中遴選出23個(gè)，成為“社會(huì)創(chuàng)新觀察項(xiàng)目”。經(jīng)過近一年的“觀察”，在由第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)專家評(píng)審后，12個(gè)項(xiàng)目成功升級(jí)，成為了“社會(huì)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目”。

雖然每個(gè)項(xiàng)目看似毫不相干，但在廣東主政者的設(shè)計(jì)中，這些都在“社會(huì)改革”領(lǐng)域之內(nèi)?！吧鐣?huì)改革，是一種利益格局的再調(diào)整，主線是堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，這意味著要有目的、有計(jì)劃、有步驟地徹底清除社會(huì)體制中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡。”廣東省社工委專職副主任劉潤(rùn)華告訴《中國(guó)新聞周刊》，“我們希望從中走出一些好的典型來(lái)，每一個(gè)典型就是摸到的一塊石頭，當(dāng)然不是每個(gè)人都能摸到石頭。”

同樣“摸石頭過河”的還有成立僅一年有余的廣東省社會(huì)工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱廣東社工委）。2011年8月，經(jīng)中央編辦批準(zhǔn)，廣東省設(shè)立社工委。9月，履職深圳市民政局局長(zhǎng)八年的劉潤(rùn)華走馬上任廣東省社工委專職副主任。12月底前，全省地市及區(qū)縣社會(huì)工作機(jī)構(gòu)全部設(shè)立。

社會(huì)改革是分蛋糕

“我們還是多談機(jī)構(gòu)，不談個(gè)人?！辈稍L甫始，劉潤(rùn)華就如此聲明。盡管如此，劉潤(rùn)華依然有許多被媒體津津樂道的過往。

作為前深圳市民政局黨組書記、局長(zhǎng)，2010年年底，劉潤(rùn)華把欲轉(zhuǎn)型公募而不得的李連杰壹基金請(qǐng)進(jìn)深圳。此外，主辦國(guó)內(nèi)首個(gè)“公益深交會(huì)”、推動(dòng)慈善回歸民間、網(wǎng)上發(fā)帖幫孤兒找工作、開通個(gè)人實(shí)名微博等一系列舉動(dòng)為他贏得“社會(huì)改革家”和“非典型局長(zhǎng)”的評(píng)價(jià)。劉潤(rùn)華曾坦言在民政系統(tǒng)時(shí)期，改革空間很多，而自己也是“充滿激情地推進(jìn)民政事業(yè)改革”。

在民政界的八年，劉潤(rùn)華因在社會(huì)領(lǐng)域的大膽行動(dòng)，獲得眾多公益人的贊賞。2011年9月履新廣東省社工委之后，劉潤(rùn)華的角色從“實(shí)干者”轉(zhuǎn)向“規(guī)劃者”。

“原來(lái)我想好了立刻就干，簡(jiǎn)單，直接、馬上見效。但是社會(huì)體制改革，是更宏觀的改革，有很多事情不是一個(gè)部門做的了?！眲?rùn)華向《中國(guó)新聞周刊》坦言，盡管有些問題他們已經(jīng)看得很深、很透，但目前還實(shí)施不了。

在他看來(lái)，改革開放30多年，無(wú)論是社會(huì)管理還是公共服務(wù)體制，沒有根本性的變革，“最典型的表現(xiàn)是，當(dāng)我們要對(duì)人進(jìn)行管理、提供公共服務(wù)的時(shí)候，很自然的想到，要成立一個(gè)事業(yè)單位去管、去服務(wù)，這還是全能政府的思維模式。”

“以前經(jīng)濟(jì)改革的時(shí)候，壓力也很大，主要來(lái)自意識(shí)形態(tài)。但那時(shí)候大家窮怕了，全黨全國(guó)全民都有共識(shí)，要把蛋糕做大。”劉潤(rùn)華說，上一輪經(jīng)濟(jì)改革中社會(huì)各階層都是改革的得益者，但今天的社會(huì)改革卻是分蛋糕，是利益格局的再調(diào)整，更是利益之爭(zhēng)。

改革“行政化”頑疾

“原來(lái)的社會(huì)是一臺(tái)結(jié)構(gòu)緊密的機(jī)器，但現(xiàn)在散掉了，社會(huì)結(jié)構(gòu)‘原子化了?！眲?rùn)華認(rèn)為，伴隨這種“散沙化”趨勢(shì)而來(lái)的，是公民意識(shí)的覺醒，人們開始更多地關(guān)注社會(huì)、參與社會(huì)事務(wù)，但這種“流沙式”的參與容易給社會(huì)帶來(lái)動(dòng)蕩和混亂。

如何破解這個(gè)難題，被廣東社工委視為核心任務(wù)?！拔覀兊乃悸肥牵匦峦七M(jìn)社會(huì)的組織化，但組織不是目的，更重要的是提升社會(huì)自治的水平?！眲?rùn)華將此高度概括為一句話，“通過提高社會(huì)自組織的能力來(lái)提高社會(huì)自治的水平，進(jìn)而最大限度地激發(fā)社會(huì)活力?！倍獙?shí)現(xiàn)這一目的，劉潤(rùn)華格外看重兩個(gè)“載體”，一個(gè)是社會(huì)組織，另一個(gè)是基層組織。

“原來(lái)也有社會(huì)組織，現(xiàn)在提出要改革，就是要改掉社會(huì)組織體制中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，最主要是兩個(gè)，一是行政性，二是壟斷性?！眲?rùn)華指出，不少組織由政府發(fā)起，享受事業(yè)編制、行政撥款，誰(shuí)當(dāng)會(huì)長(zhǎng)也是領(lǐng)導(dǎo)指定。

而另一個(gè)“枷鎖”是：社會(huì)組織的雙重登記管理體系，有業(yè)務(wù)主管單位，還有登記管理機(jī)關(guān)。東莞“坤叔”事件曾一度引發(fā)輿論對(duì)此項(xiàng)制度的聲討，時(shí)任中共廣東省委書記的汪洋也專門做出批示。2011年國(guó)慶節(jié)，坤叔（張坤）的助學(xué)團(tuán)隊(duì)“千分一”公益服務(wù)中心終于獲準(zhǔn)注冊(cè)成功，結(jié)束了23年沒有“身份證”的日子，成為廣東社會(huì)組織登記管理體制改革的一個(gè)標(biāo)志性事件。

廣州市民間組織管理局也趁機(jī)推出早已醞釀多時(shí)的“深化社會(huì)組織登記”的改革，從2012年1月1日開始，就實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì)、公益服務(wù)類等八類社會(huì)組織直接登記，并出臺(tái)一系列簡(jiǎn)化程序、減輕負(fù)擔(dān)和提高效率的規(guī)定。

廣州市民間組織管理局副局長(zhǎng)莊承汶告訴《中國(guó)新聞周刊》，在“深化社會(huì)組織登記”改革成為社工委“社會(huì)創(chuàng)新觀察項(xiàng)目”之后，他們正在起草全面實(shí)施社會(huì)組織直接登記工作的方案。

而基層組織的改革，也即村、居委會(huì)的改革，劉潤(rùn)華透露說，目前已經(jīng)形成了方案，正在選擇試點(diǎn)，但不如“社會(huì)組織”改革走得這么遠(yuǎn)。

“基層組織，同樣也是行政化問題?！眲?rùn)華指出，盡管村、居民委員會(huì)自治法中明確規(guī)定其是村、居民的自治組織，但在現(xiàn)實(shí)中，卻承擔(dān)了大量行政管理職能。

廣州市越秀區(qū)北京街道辦事處主任馮碧紗向《中國(guó)新聞周刊》坦言，“這里面涉及到政府職能的邊界問題，各部門都把任務(wù)往街道壓，但街道也消化不了，就必然推到社區(qū)去了?！?/p>

作為一種探索，北京街道從2010年3月起，對(duì)社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行職能清理，梳理出136項(xiàng)主要工作，其中34項(xiàng)歸位街道，11項(xiàng)轉(zhuǎn)介專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，為居委會(huì)“減負(fù)”。

“歸位之后，居委會(huì)才有更多精力去關(guān)注居民的需求。”馮碧紗以鹽運(yùn)西社區(qū)舉例說，“這個(gè)社區(qū)有很多電線外露，很多領(lǐng)導(dǎo)來(lái)看之后建議說可以‘三線下地，但我們征求居民意見后，大家認(rèn)為沒必要、浪費(fèi)資源，我們就聽從民意，把電線進(jìn)行了規(guī)整。胡錦濤主席來(lái)視察的時(shí)候，也就是這個(gè)樣子?！?/p>

社會(huì)改革要多樣性

廣東省社工委從去年9月正式開始運(yùn)作，受省委、省政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行委員制，委員單位已經(jīng)從成立之初的24個(gè)擴(kuò)展到41個(gè)，涵蓋了更多的社會(huì)建設(shè)相關(guān)部門。

這一架構(gòu)意味著，社工委的職能重在“宏觀”和“協(xié)調(diào)”，在于“頂層設(shè)計(jì)”。

在自身的工作方法上，社工委也在探索自身的“社會(huì)化”運(yùn)作，從“觀察”項(xiàng)目到“試點(diǎn)”項(xiàng)目的升級(jí)上可見一斑?！皞鹘y(tǒng)的做法是，每個(gè)市給一定的先進(jìn)指標(biāo)，一點(diǎn)矛盾都沒有，但大家昏昏欲睡都可以對(duì)付過去?！眲?rùn)華介紹說，這次是邀請(qǐng)中央編譯局作為第三方評(píng)估，以避免這個(gè)過程中的尋租，同時(shí)構(gòu)建一個(gè)讓地方領(lǐng)導(dǎo)有緊張感的“游戲規(guī)則”，“在打分過程中，社工委沒有評(píng)分的權(quán)力，一分都沒有。”

“我們不是評(píng)先進(jìn)，而是評(píng)創(chuàng)新?！倍鴮?duì)于社工委這樣一個(gè)引領(lǐng)改革的機(jī)構(gòu)，如何實(shí)現(xiàn)自身創(chuàng)新，避免傳統(tǒng)行政層級(jí)管理體系中“任務(wù)往下走，錢權(quán)往上走”的弊端，劉潤(rùn)華表示，社工委不掌握資源，也不掌握行政權(quán)力，任務(wù)是引領(lǐng)改革，沒有部門利益?！拔覀兊慕?jīng)費(fèi)，只是滿足我們的辦公費(fèi)用，不存在節(jié)流問題?！?/p>

“協(xié)調(diào)”而不是“強(qiáng)制”，劉潤(rùn)華始終強(qiáng)調(diào)這一原則，“我們鼓勵(lì)各地創(chuàng)新，但如果他們認(rèn)為條件不成熟或者不適合當(dāng)?shù)厍闆r，也不會(huì)強(qiáng)制?！?/p>

在他看來(lái)，社會(huì)改革是不斷試錯(cuò)的過程，不可能一條直線走下去，“社會(huì)改革如同生物多樣性，如果只有一個(gè)模式，非出事不可，要允許有差異”。