吳泰青
(中共溫州市委黨校,浙江 溫州 325000)
志愿者組織不僅可以有效彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制的內(nèi)在缺陷,而且其“我為人人、人人為我”的價(jià)值觀在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中也體現(xiàn)了溫馨的人文關(guān)懷。近年來(lái),溫州市志愿者組織蓬勃發(fā)展,志愿者隊(duì)伍逐步壯大,成為溫州社會(huì)發(fā)展中不可忽視的活躍力量。
截止2011年11月,溫州全市已有專門工作機(jī)構(gòu)1個(gè),縣級(jí)志愿者協(xié)會(huì)11個(gè),團(tuán)體會(huì)員150個(gè),志愿者服務(wù)站367個(gè),志愿者服務(wù)基地538個(gè),志愿者服務(wù)隊(duì)超過(guò)2500支,各類各系統(tǒng)志愿者28萬(wàn)余人。
溫州各縣(市、區(qū))、各系統(tǒng)志愿服務(wù)基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表
數(shù)據(jù)來(lái)源:溫州市志愿者協(xié)會(huì)注:1.本表統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)截止到2011年10月31日。2.表中“新增數(shù)量”指2010年11月1日至2011年10月31日期間新增加的相關(guān)數(shù)據(jù)。3.個(gè)別志愿服務(wù)組織如無(wú)本表部分統(tǒng)計(jì)科目,不統(tǒng)計(jì)上報(bào)相關(guān)科目數(shù)據(jù)。
溫州于2003年3月成立溫州市志愿者協(xié)會(huì),2008年3月根據(jù)《浙江省志愿服務(wù)條例》成立由市委、市政府、市民政局、團(tuán)市委等20家單位組成的溫州市志愿服務(wù)工作委員會(huì),負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市的志愿服務(wù)工作。全市11個(gè)縣(市、區(qū))全部建立了志愿者協(xié)會(huì),8個(gè)縣(市、區(qū))成立了志愿服務(wù)工作委員會(huì),指導(dǎo)協(xié)調(diào)本地區(qū)志愿者工作。溫州市的各級(jí)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、社區(qū)等志愿者組織向相對(duì)應(yīng)的志愿者協(xié)會(huì)注冊(cè)登記為團(tuán)體會(huì)員。各地各類志愿者組織根據(jù)就近就便原則和志愿者的特長(zhǎng),在福利院、敬老院、火車站、學(xué)校、公園、社區(qū)等場(chǎng)所建立起一大批服務(wù)基地、服務(wù)站,并根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同需求,組建多種專業(yè)性及綜合性志愿服務(wù)隊(duì)。目前,全市?基本形成了以“志愿者協(xié)會(huì)——各縣(市、區(qū))志愿者協(xié)會(huì)、市直各單位志愿者服務(wù)隊(duì)——志愿者個(gè)人”四位一體的志愿者組織體系,初步形成了覆蓋廣泛、體系健全、活動(dòng)多樣、運(yùn)行有序的良好局面。
根據(jù)《浙江省志愿服務(wù)條例》第22條,志愿者組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有“(1)政府財(cái)政支持;(2)社會(huì)捐贈(zèng)、資助;(3)其他合法來(lái)源”。從實(shí)際情況來(lái)看,溫州志愿者組織的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自五個(gè)方面:(1)政府支持。溫州市從2010年開(kāi)始實(shí)施“春芽計(jì)劃”,以項(xiàng)目形式扶持和鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織。2010年度收到申報(bào)項(xiàng)目100余個(gè),重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目42項(xiàng),內(nèi)容涵蓋扶貧幫困、應(yīng)急救援、綠色環(huán)保、文明創(chuàng)建、平安行動(dòng)、關(guān)愛(ài)服務(wù)等各方面,最終37個(gè)優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目分別獲得5000元、3000元、2000元、1000元等4類資助,總資助金額達(dá)8萬(wàn)元[溫州市啟動(dòng)“春芽計(jì)劃”助飛公益夢(mèng)[EB/OL].浙江文明網(wǎng),2011-11-09.]。(2)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)《溫州市志愿服務(wù)管理辦法》,此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自志愿服務(wù)組織的主管單位。如樂(lè)清市的E心E義愛(ài)心志愿社2010年全年經(jīng)費(fèi)收入56912元,其中專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)19930元,占總經(jīng)費(fèi)收入的35%。(3)會(huì)員捐款。會(huì)員捐款出于自愿,多少不定,若組織的會(huì)員較多或有會(huì)員慷慨解囊,會(huì)員捐款的數(shù)額也會(huì)比較可觀。(4)義賣所得。義賣是籌措經(jīng)費(fèi)的重要途徑,許多志愿者組織在傳統(tǒng)節(jié)日或溫州特色節(jié)日里組織義賣以籌措活動(dòng)經(jīng)費(fèi),如E心E義愛(ài)心志愿社2010年在元宵節(jié)和樂(lè)清“電器文化節(jié)”組織義賣和慈善拍賣,籌得經(jīng)費(fèi)占到全年總經(jīng)費(fèi)的38%。(5)社會(huì)捐贈(zèng)。志愿者組織秉持“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿精神,其行為深受廣大市民的歡迎和熱愛(ài),不少個(gè)人和集體慷慨解囊以表愛(ài)心,使得社會(huì)捐贈(zèng)成為溫州志愿者組織的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
溫州志愿者組織主要在公益慈善和社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮作用和影響,其活動(dòng)內(nèi)容主要包括:(1)承接政府項(xiàng)目,助推溫州“六城聯(lián)創(chuàng)”。2010年主動(dòng)為第七屆溫州市殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)、浙江省殘疾人文化藝術(shù)周活動(dòng)、溫州元旦健身跑活動(dòng)等政府項(xiàng)目提供服務(wù);2011年還積極承擔(dān)了全國(guó)第八屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)的部分服務(wù)工作。并且在2010年底開(kāi)展實(shí)施“環(huán)境衛(wèi)生志愿服務(wù)行動(dòng)、愛(ài)心便民志愿服務(wù)行動(dòng)等“九大行動(dòng)”,以“弘揚(yáng)志愿精神,助推六城聯(lián)創(chuàng)”。(2)開(kāi)展新溫州人子女關(guān)愛(ài)行動(dòng)。2010年開(kāi)展了新溫州人子女“平安過(guò)暑假”活動(dòng),近3萬(wàn)名新溫州人子女和家長(zhǎng)從中受益。通過(guò)“希望工程”資助大中小貧困生6000多名,金額500多萬(wàn)元。2011年開(kāi)展了“百名民工子弟學(xué)生圓夢(mèng)行動(dòng)”,引導(dǎo)發(fā)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心、滿足農(nóng)民工子女的物質(zhì)和精神需求。(3)志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村。開(kāi)展生態(tài)環(huán)保、交通文明勸導(dǎo)、愛(ài)心助學(xué)、居家養(yǎng)老、親情服務(wù)、社區(qū)矯正、法律援助、心理咨詢、關(guān)注低收入農(nóng)戶青少年、關(guān)愛(ài)留守兒童等志愿活動(dòng),策劃12.5國(guó)際志愿者日“我公益、我快樂(lè)”大型志愿者主題活動(dòng),深入宣傳志愿服務(wù)理念,帶動(dòng)全社會(huì)參與溫州志愿服務(wù)事業(yè)。
溫州志愿者組織具有志愿者組織的共性,即組織相對(duì)松散、成員之間的個(gè)性差異大。同時(shí),溫州志愿者組織也擁有鮮明的個(gè)性:(1)溫州絕大多數(shù)的志愿者組織都是自下而上發(fā)起、推廣的。志愿者組織的類型主要有兩種,即自上而下發(fā)起推廣和自下而上發(fā)起、推廣。溫州的志愿者組織屬于后者。盡管溫州有不少志愿者組織是由團(tuán)市委等政府部門自上而下發(fā)起并推廣的,如溫州市平安志愿者服務(wù)總隊(duì)、溫州市流動(dòng)人口志愿者服務(wù)總隊(duì)、溫州市環(huán)保志愿者服務(wù)總隊(duì)等,但溫州絕大多數(shù)的志愿者組織都是民間自愿、自發(fā)成立和發(fā)展的,如溫州“綠眼睛”環(huán)保組織、蒼南縣壹加壹應(yīng)急救援中心、溫州182義工協(xié)會(huì)、樂(lè)清市E心E義愛(ài)心志愿社、洞頭縣快樂(lè)之本義工分會(huì)等。這些組織的成員來(lái)自社會(huì)的各行各業(yè),年齡從18歲到70多歲不等,大家都是為了公益事業(yè)自發(fā)地聚集在一起,成立了目前的志愿者組織。(2)組織發(fā)展地區(qū)分布不平衡。從溫州市民政局統(tǒng)計(jì)的溫州各縣(市、區(qū))志愿者組織數(shù)量來(lái)看,全市共有志愿者組織846個(gè),有的縣(市)擁有幾百個(gè)志愿者組織,有的縣(市)卻只有幾個(gè)甚至一個(gè)都沒(méi)有,志愿者組織發(fā)展的地區(qū)差異十分明顯(詳見(jiàn)下表)。
溫州各縣(市、區(qū))志愿者組織數(shù)量統(tǒng)計(jì)表
最引人矚目的是溫州志愿者組織在“7·23”甬溫線特大鐵路交通事故處理中的優(yōu)異表現(xiàn)。事故發(fā)生后的第一時(shí)間,溫州市志愿者協(xié)會(huì)通過(guò)QQ群、微博、短信平臺(tái)等途徑號(hào)召全市各級(jí)共青團(tuán)組織、志愿者團(tuán)隊(duì)、青年組織投身?yè)岆U(xiǎn)救災(zāi)。事故發(fā)生后的幾個(gè)小時(shí)之內(nèi),就有幾十個(gè)志愿者組織參與到救援行動(dòng)中來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì),事故發(fā)生后有150多支志愿者組織、超過(guò)15000名的志愿者參與了各項(xiàng)救援工作,其中有大中專學(xué)生、教師、退伍軍人、企事業(yè)單位職工等各行各業(yè)人士,涵蓋溫州全市11個(gè)縣市區(qū),工作的內(nèi)容不僅有大愛(ài)傾城的“街頭排隊(duì)獻(xiàn)血”,還涉及應(yīng)急救援、現(xiàn)場(chǎng)安保、愛(ài)心車輛接送、尋親服務(wù)、醫(yī)療陪護(hù)、心理干預(yù)等方面。
此外,近年來(lái),溫州志愿者組織蓬勃發(fā)展,優(yōu)秀事跡不斷涌現(xiàn),在此略述一二。溫州“綠眼睛”環(huán)保組織是2000年由16歲的方明和帶著幾個(gè)高中生自發(fā)成立的,十年來(lái)救助了5000多只野生動(dòng)物、600多只國(guó)家二級(jí)以上保護(hù)動(dòng)物。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉對(duì)“綠眼睛”的環(huán)保行為大加贊揚(yáng)。理事長(zhǎng)方明和連續(xù)三年榮獲“根與芽年度成就獎(jiǎng)”,并榮獲全球環(huán)保最高榮譽(yù)之一的國(guó)際“福特環(huán)保獎(jiǎng)”。溫州市蒼南縣的“壹加壹應(yīng)急救援中心”是我國(guó)最早的民間應(yīng)急救援機(jī)構(gòu),是其創(chuàng)始人張炳鉤在乘坐出租車時(shí)突發(fā)靈感并立即組織128名“的哥”成立的。三年來(lái),“壹加壹應(yīng)急救援中心”參加了10多次抗擊臺(tái)風(fēng)、抗震救災(zāi)行動(dòng),安全轉(zhuǎn)移7萬(wàn)多名受災(zāi)群眾,救援1500多名災(zāi)民,募集善款140多萬(wàn)元,慰問(wèn)孤寡老幼等特殊群體3000多人次,成為政府部門專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的有力補(bǔ)充。溫州市鹿城區(qū)的“滴水公益”是一個(gè)由民間愛(ài)心人士自發(fā)組成的純公益組織,救助失學(xué)或貧困學(xué)生6000多人次,為西部各省募集衣物近20萬(wàn)件;“汶川“5.12”特大地震災(zāi)害中,在災(zāi)區(qū)一線建立學(xué)校、開(kāi)展心理輔導(dǎo)、募集學(xué)習(xí)用品、支教、救助災(zāi)民和貧困受災(zāi)學(xué)生,共募集款物2000多萬(wàn)元,為四川災(zāi)區(qū)57所學(xué)校送去了需求物資,讓4萬(wàn)名學(xué)生得到了幫助,并且在災(zāi)區(qū)建立了一支義工隊(duì)伍,長(zhǎng)期開(kāi)展災(zāi)后重建活動(dòng)。
還有一些優(yōu)秀的志愿者獨(dú)自默默地做著貢獻(xiàn)。比如溫州瑞安市的鄭超豪,從2005年至今,已捐了六十余萬(wàn)元,并陸續(xù)創(chuàng)立了“陶山教育基金”、“沙洲濟(jì)困敬老互助基金”、“華峰誠(chéng)志助學(xué)基金”、“華鑫道德基金”、“瑞安市誠(chéng)濟(jì)關(guān)愛(ài)護(hù)士基金”、“溫大校友會(huì)反哺基金”,總金額達(dá)1500多萬(wàn)元。還有一些志愿者甚至連名字都不為人知,比如名不見(jiàn)經(jīng)傳的“春泥”愛(ài)心社,成員只有9人,均是普通市民,他們靠著志愿精神聚集在一起,長(zhǎng)期結(jié)對(duì)了20名貧困山區(qū)孩子和20名孤寡老人。還有龍灣區(qū)的幾位老人,平均年齡在60歲以上,每年初夏都自己掏錢為路人免費(fèi)燒茶水,到了初秋,又把每次燒茶用剩下的錢捐給市慈善總會(huì)。
溫州志愿者組織蓬勃發(fā)展,在溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面都發(fā)揮了重要的作用:一是對(duì)政府公共管理起到了補(bǔ)充作用。如溫州平安志愿者服務(wù)總隊(duì)、溫州環(huán)保志愿者服務(wù)總隊(duì)、溫州流動(dòng)人口志愿者服務(wù)總隊(duì)等在一定程度上都起到了公共管理的作用。二是彌補(bǔ)了政府公共服務(wù)不足的缺陷。政府提供的公共服務(wù)太過(guò)整齊劃一,難以滿足所有人的偏好,而志愿者組織服?務(wù)領(lǐng)域廣泛,活動(dòng)內(nèi)容豐富多樣,活動(dòng)形式靈活,能夠從多方面滿足不同層次人的需要。如壹加壹應(yīng)急救援中心和“綠眼睛”環(huán)保組織,分別在應(yīng)急救援和環(huán)保方面成為政府公共服務(wù)的有力補(bǔ)充,而志愿者組織在傳統(tǒng)領(lǐng)域的敬老、助學(xué)、扶殘、環(huán)保、社區(qū)、擁軍等服務(wù)也彌補(bǔ)了政府在這些方面的不足。三是利于充分發(fā)揮公眾參政議政的作用。志愿者組織深入群眾生活,了解和掌握了大量有價(jià)值的第一手信息,使其能夠充當(dāng)公眾意見(jiàn)表達(dá)的中介,發(fā)揮公眾參政議政的作用。四是促進(jìn)溫州公民社會(huì)發(fā)育。公民社會(huì)“是由私人領(lǐng)域(特別是家庭)、團(tuán)體領(lǐng)域(特別是志愿結(jié)社組織)、社會(huì)運(yùn)動(dòng)及大眾溝通形式組成”[Jean L.Cohen and Andrew Arato,Civil Society and Political Theory,Cambridge,Massachusetts/London,TheMIT Press,1992.],志愿組織是公民社會(huì)中重要的、最具活力的要素。溫州志愿者通過(guò)志愿服務(wù)學(xué)會(huì)了民主管理與決策,培養(yǎng)了責(zé)任心、主動(dòng)參與、公共倫理等品質(zhì),承擔(dān)了平等的權(quán)利和義務(wù),感受到了自我價(jià)值的體現(xiàn),增強(qiáng)了對(duì)公民身份的認(rèn)同感,這些都是公民精神的核心內(nèi)涵。
溫州的志愿者組織雖然發(fā)展迅速,成績(jī)喜人,卻也存在一些問(wèn)題和困難。
缺乏專業(yè)人員成為溫州許多志愿者組織面臨的一大難題。一方面是指專職的志愿者人員缺乏,比如洞頭縣的“快樂(lè)之本義工分會(huì)”,到2011年11月已經(jīng)擁有志愿者數(shù)千名,但是主要成員卻只有十幾名。由于絕大多數(shù)的志愿者都有自己的工作,基本上以利用業(yè)余時(shí)間或節(jié)假日時(shí)間參加志愿服務(wù)為主,所以該組織在開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí),常常面臨人手不足的窘?jīng)r。又比如蒼南縣的壹加壹應(yīng)急救援中心,會(huì)員有數(shù)百名,專職工作人員卻只有3名,同樣人手不足。另一方面,經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)或有專長(zhǎng)的志愿者人才相對(duì)較少。盡管各支志愿者隊(duì)伍里都有一些學(xué)有專長(zhǎng)的人才,但這樣的人員畢竟不多,相對(duì)數(shù)量龐大的志愿者總數(shù)來(lái)說(shuō)十分有限。由于各種原因,許多志愿者沒(méi)有得到系統(tǒng)的培訓(xùn),未能充分掌握相關(guān)的志愿服務(wù)技能,一定程度上影響了志愿服務(wù)的效果。
隨著志愿者組織的活動(dòng)內(nèi)容日趨豐富、活動(dòng)方式日益多樣、成效日益顯著,黨政部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)志愿資源的使用也越來(lái)越普遍。但是往往存在重使用、輕支持、輕資助的現(xiàn)象,使得志愿者組織缺乏可持續(xù)發(fā)展能力,特別是志愿者組織的日常管理、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目策劃缺乏必要的經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所支持,嚴(yán)重制約其服務(wù)水平、服務(wù)能力的提高。除了溫州市志愿者協(xié)會(huì)本身存在資金困難外,溫州市民間志愿者組織基本處于資金短缺狀態(tài)。這直接導(dǎo)致了大多數(shù)志愿者在從事志愿服務(wù)工作時(shí)缺乏學(xué)習(xí)培訓(xùn)和生活健康保障,而個(gè)別志愿者組織甚至由于生存發(fā)展困難,為獲得資金支持,出現(xiàn)某些功利性、企業(yè)性行為,違背了志愿服務(wù)的公益性宗旨。
一是對(duì)志愿者、志愿服務(wù)的社會(huì)認(rèn)知度需要進(jìn)一步提高。以前在溫州,由于志愿者沒(méi)有專門的義工證和制服等原因,人們對(duì)于志愿服務(wù)不夠了解,有人擔(dān)心志愿服務(wù)是不是行騙,或者認(rèn)為志愿服務(wù)是“作秀”,現(xiàn)在這樣的情況基本沒(méi)有了,但是仍然有不少人認(rèn)為“志愿服務(wù)就是無(wú)償勞動(dòng)”、“志愿者不應(yīng)該得到報(bào)酬”,對(duì)志愿服務(wù)認(rèn)知不足,需要通過(guò)新聞媒體的大力宣傳和引導(dǎo)來(lái)促進(jìn)社會(huì)對(duì)于志愿服務(wù)廣泛的正確的認(rèn)知。二是在政府對(duì)志愿者組織缺乏經(jīng)費(fèi)支持的情況下,溫州社會(huì)各界對(duì)志愿者組織的捐贈(zèng)和資助還不夠廣泛和熱烈,尤其是對(duì)民間自愿、自發(fā)成立的規(guī)模較小、組織松散的志愿者組織來(lái)說(shuō),社會(huì)捐贈(zèng)的力度相對(duì)較弱。其中既有這樣的志愿者組織自身實(shí)力不足以吸引社會(huì)捐贈(zèng)的原因,也有社會(huì)捐贈(zèng)的熱情還不夠高的原因。三是報(bào)紙、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)志愿者工作的宣傳支持力度還有待于加強(qiáng)。盡管溫州絕大多數(shù)的媒體都不遺余力地宣傳志愿精神和志愿事跡,但仍有少數(shù)媒體對(duì)此支持不足。
溫州絕大多數(shù)的志愿者組織都是民間自愿、自發(fā)組織成立的,相對(duì)于官方發(fā)起和推廣的志愿者組織來(lái)說(shuō),這些組織的生存和發(fā)展尤為不易。盡管這幾年這些草根組織蓬勃發(fā)展、遍地開(kāi)花,從數(shù)量上看十分喜人,但是如何從“數(shù)量喜人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)量過(guò)硬”,仍有許多困難需要克服。一是在自身的管理上需要更加規(guī)范,在運(yùn)作上要更加有序。二是許多民間志愿者組織關(guān)注的大多是傳統(tǒng)的弱勢(shì)群體或老弱病殘,活動(dòng)的內(nèi)容主要是傳統(tǒng)的敬老、助學(xué)、扶殘、環(huán)保、社區(qū)、擁軍等,如何拓寬活動(dòng)內(nèi)容,并有效地關(guān)注到政府公共服務(wù)的薄弱之處甚至空白之處,從而較好地彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”,還有賴于這些組織的開(kāi)拓創(chuàng)新。三是在運(yùn)作的方式上要更加靈活,需要更多的市場(chǎng)化運(yùn)作和社會(huì)化運(yùn)作的創(chuàng)新。如溫州的“綠眼睛”環(huán)保組織的運(yùn)作就十分靈活,與國(guó)內(nèi)的多家機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目合作,與數(shù)家基金會(huì)關(guān)系良好,還有海外的項(xiàng)目洽談,然而這樣的情況在溫州志愿者組織中并不多見(jiàn)。
溫州志愿者組織要得到進(jìn)一步發(fā)展,形成黨政倡導(dǎo)、共青團(tuán)推動(dòng)、社團(tuán)管理、公民參與、法規(guī)保障、社會(huì)支持的良好局面,需要各方面的共同努力。根據(jù)溫州志愿者組織發(fā)展的實(shí)際情況,提出以下若干建議:
志愿者組織由于自身的特殊性,難以向會(huì)員收取會(huì)費(fèi),資金匱乏成為共同難題。溫州市創(chuàng)新社?會(huì)資金募捐機(jī)制,于2011年3月由高雷、朱海等6位企業(yè)家、青聯(lián)委員聯(lián)合出資60萬(wàn)元,發(fā)起創(chuàng)建了“溫州市志愿服務(wù)基金”?;饡?huì)接受社會(huì)各界的捐資,捐資人可指定使用方向或具體用途;捐款超過(guò)30萬(wàn)元的,設(shè)立專項(xiàng)服務(wù)基金,明確資助意向。為進(jìn)一步發(fā)揮基金會(huì)的影響和作用,建議除了民間注資外,可考慮市財(cái)政也安?排一定資金作為種子基金。同時(shí),完善社會(huì)捐贈(zèng)回饋的激勵(lì)辦法,鼓?勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)、熱心人士關(guān)心和扶持該基金的發(fā)展。二是進(jìn)一步實(shí)行志愿者組織的獨(dú)立法人運(yùn)作,擴(kuò)大籌資渠道。充分發(fā)揮溫州志?愿者組織人力資源豐富、社會(huì)資本廣泛的優(yōu)勢(shì),倡導(dǎo)志愿者組織自辦實(shí)體創(chuàng)收、經(jīng)營(yíng)有償服務(wù),形成獨(dú)特產(chǎn)業(yè),建立政府資助、社會(huì)贊助、會(huì)員捐贈(zèng)、志愿者組織創(chuàng)收的籌款機(jī)制。
溫州市在2011年已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》,其中“關(guān)于促進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的實(shí)施意見(jiàn)”明確提出了要“建立公共服務(wù)購(gòu)買機(jī)制”。借此東風(fēng),建議溫州市政府購(gòu)買志愿者組織的服務(wù),探索“政府委托代理”、“政府購(gòu)買服務(wù)”等項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)志愿者組織對(duì)政府公共職能的有效補(bǔ)充,進(jìn)而爭(zhēng)取政府的稅收、財(cái)政支持,形成良性循環(huán)。一是要對(duì)全市的志愿服務(wù)工作進(jìn)行深入調(diào)研、了解情況,以便相關(guān)部門在編寫政府采購(gòu)社會(huì)服務(wù)目錄時(shí)能充分考慮到志愿者組織的供求狀況。二是完善對(duì)志愿者組織的資質(zhì)評(píng)估,在政府評(píng)估的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)建立專業(yè)的民間評(píng)估機(jī)構(gòu)和志愿者組織工作績(jī)效指標(biāo)體系,促進(jìn)志愿者組織的創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)。三是健全對(duì)志愿者組織的監(jiān)督機(jī)制,主要檢查其是否遵守國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)制度、財(cái)務(wù)制度、檢查財(cái)務(wù)管理制度是否健全、收入支出是否合法、經(jīng)濟(jì)來(lái)源是否有保障等。
根據(jù)《溫州市志愿服務(wù)組織管理辦法》,對(duì)志愿者的獎(jiǎng)勵(lì)以頒發(fā)證書、評(píng)選為“優(yōu)秀志愿者”或“先進(jìn)工作者”等精神激勵(lì)和社會(huì)表彰為主。深圳市規(guī)定志愿者可以免費(fèi)參加體檢,大運(yùn)會(huì)的志愿者有專門的工作制服和義工證,享受人身意外傷害保險(xiǎn)、免費(fèi)餐飲和特定區(qū)間的免費(fèi)公共交通服務(wù)。為了充分調(diào)動(dòng)志愿者的工作積極性,鼓勵(lì)更多的人主動(dòng)參與到志愿服務(wù)工作中來(lái),建議政府制定、出臺(tái)一些優(yōu)惠政策,如免費(fèi)參加政府組織的志愿者專業(yè)技能培訓(xùn)、免費(fèi)體檢、適當(dāng)?shù)穆糜慰疾臁⒃诠珓?wù)員招錄考中享受若干優(yōu)惠待遇等。同時(shí),大力發(fā)展志愿服務(wù)儲(chǔ)蓄回報(bào)制,推廣“志愿服務(wù)儲(chǔ)蓄時(shí)間”、“服務(wù)轉(zhuǎn)換”、“互助服務(wù)”,將志愿服務(wù)納入學(xué)校課程、記入學(xué)生學(xué)分等。
志愿服務(wù)的有序開(kāi)展有賴于法制建設(shè)的支持和保障。一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于志愿服務(wù)有明確的法律規(guī)定,如美國(guó)的《志愿服務(wù)法》、德國(guó)的《獎(jiǎng)勵(lì)志愿社會(huì)青年法》、加拿大的《志愿工作法》等。建議健全對(duì)溫州志愿者組織的法制保障:一是在志愿服務(wù)時(shí)間的規(guī)定上,我國(guó)沒(méi)有具體明確的規(guī)定。而韓國(guó)從1996年起就規(guī)定青少年參與志愿者活動(dòng)的時(shí)間為每年40小時(shí)以上;法國(guó)法律甚至規(guī)定,年滿18周歲且符合條件的男性都必須服民役,違法者判2年徒刑。二是在資金來(lái)源和保障上,政府應(yīng)建立專項(xiàng)資金,從財(cái)政收入中專門劃撥,同時(shí)應(yīng)對(duì)工商企業(yè)和社會(huì)各界的捐贈(zèng)在法律上作出減免稅的規(guī)定。三是在對(duì)志愿者的保障上,應(yīng)強(qiáng)制規(guī)定志愿者組織為志愿者購(gòu)買人身保險(xiǎn),同時(shí)政府應(yīng)對(duì)志愿者的傷亡支付撫恤金。
一是健全招募管理制度。要進(jìn)一步完善志愿者注冊(cè)制度,推進(jìn)重點(diǎn)人群的集中注冊(cè),尤其要鼓勵(lì)黨員、團(tuán)員、機(jī)關(guān)人員、教師、學(xué)生等積極參與志愿服務(wù)。要把社會(huì)招募和注冊(cè)志愿者制度有效結(jié)合,由“組織動(dòng)員”向“社會(huì)招募”轉(zhuǎn)化,引導(dǎo)廣大居民自覺(jué)加入志愿者行列。二是健全志愿者培訓(xùn)機(jī)制,注重新注冊(cè)志愿者培訓(xùn)、骨干培訓(xùn)和專題培訓(xùn)相結(jié)合。特別是新注冊(cè)志愿者培訓(xùn)要作為志愿者注冊(cè)的首要工作。三是健全志愿者權(quán)益保障機(jī)制,積極爭(zhēng)取有關(guān)部門和工商企業(yè)更多的支持,保障志愿者基本的生活補(bǔ)貼、娛樂(lè)活動(dòng)、健康保險(xiǎn)得到落實(shí)。四是強(qiáng)化志愿服務(wù)信息化建設(shè),完善市志愿者協(xié)會(huì)QQ群,通過(guò)網(wǎng)站、論壇、博客、微博、手機(jī)短信等途徑和平臺(tái),增強(qiáng)工作手段的現(xiàn)代性。
[注 釋]
①本文為2012年溫州藍(lán)皮書項(xiàng)目之一。
[1]楊帆.志愿組織與公民社會(huì)的構(gòu)建——兼論中國(guó)志愿組織發(fā)展[M].北京青年政治學(xué)院學(xué)報(bào),2009,(1).
[2]譚建光.廣東省社會(huì)志愿服務(wù)體系建設(shè)分析[J].廣東青年干部學(xué)院學(xué)報(bào),2008,(3).
[3]丁元竹.志愿精神是公民社會(huì)的精髓[J].人民論壇,2008,(15).
[4]翁卿侖.讓人溫暖的民間力量[N].溫州日?qǐng)?bào),2012-12-14.