童雪明

（杭州市民政局，浙江 杭州 310012）

移交地方政府安置的軍隊(duì)離休退休干部是黨和國家的寶貴財(cái)富。他們?nèi)竹R一生，告別軍旅生涯后入駐各服務(wù)管理單位，落實(shí)好他們的政治待遇和生活待遇是一項(xiàng)重要工作，事關(guān)軍休干部切身利益，事關(guān)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。而移交地方政府安置的軍隊(duì)離退休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)）的優(yōu)化設(shè)置，對(duì)做好他們的服務(wù)管理工作有著基礎(chǔ)性作用和重要意義。

一、軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)歷史沿革和現(xiàn)狀

我國軍隊(duì)干部離退休制度早在1962年8月就由中央軍委、總政治部頒發(fā)執(zhí)行，但直到1981年10月，在國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合頒發(fā)軍隊(duì)干部退休的暫行規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則后，我國的軍隊(duì)干部退休安置制度體系才得到進(jìn)一步完善。根據(jù)軍隊(duì)干部離退休制度要求，各地民政部門從1983年開始陸續(xù)成立軍隊(duì)離休退休干部安置辦公室，負(fù)責(zé)接收安置軍隊(duì)離休退休干部。1984年開始，各地根據(jù)接收安置的軍隊(duì)離退休干部人數(shù)的多少，分別建立了干休所或服務(wù)站。由此，干休所體制成為軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的主要模式。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著改革開放的不斷深化和軍隊(duì)與國防現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)、軍隊(duì)住房制度改革的深入實(shí)施，不少地方開始了嘗試建立“服務(wù)管理中心體制”的探索。尤其是自2004年開始，隨著中辦發(fā)[2004]2號(hào)文件的出臺(tái)，隨著軍隊(duì)離退休干部移交地方政府安置方式由批次移交轉(zhuǎn)變?yōu)槟甓纫平?，形?shì)發(fā)生了較大變化。各地開始紛紛建立服務(wù)管理中心，對(duì)軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了或多或少的改革和調(diào)整。截止目前，全國各地結(jié)合自身實(shí)際，形成了服務(wù)管理中心、干休所或服務(wù)站等多種模式并存的格局。

當(dāng)前，國內(nèi)部分主要城市（不含直轄市）的軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上有著較大的差異，具體情況見下表。（數(shù)據(jù)來源于座談會(huì)、電話采訪和互聯(lián)網(wǎng)）

表：部分城市軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況表

由此表可知，各地在軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)、數(shù)目和級(jí)別上均有較大差別。其中青島市、沈陽市將原有的干休所進(jìn)行整合，形成了全部為服務(wù)管理中心的模式，而其他大部分城市采用的主要是服務(wù)管理中心和干休所并存的模式。

二、軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)模式比較分析

基于軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)行并存的干休所模式和服務(wù)管理中心模式，對(duì)此二者進(jìn)行比較分析，可發(fā)現(xiàn)在以下方面存在不同：

（一）背景不同

干休所模式是上個(gè)世紀(jì)80年代在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中學(xué)習(xí)軍隊(duì)做法的基礎(chǔ)上逐步建立起來的，并且當(dāng)時(shí)的移交安置是按批次進(jìn)行的，具備高度計(jì)劃性，帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。而服務(wù)管理中心模式則建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展完善的基礎(chǔ)上，隨著住房制度改革的深入實(shí)施，安置方式也由集中安置趨向分散安置，呈現(xiàn)多元并存的特征。

（二）服務(wù)保障方式不同

干休所模式在其設(shè)定之初即建立在以國家保障為主要方式的基礎(chǔ)上，沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的供給制模式，一切由單位包辦，成為自給自足的封閉體。而服務(wù)管理中心模式則順應(yīng)社會(huì)化需求，以貨幣保障為主要模式，通過依托社區(qū)、購買服務(wù)、管理物業(yè)化等多種途徑實(shí)行多元化、開放式的服務(wù)保障方式。

（三）管理體制不同

干休所模式下實(shí)行的是傳統(tǒng)的單位管理的體制，軍休干部都是“單位人”，習(xí)慣于任何事找單位，單位保障自成體系、獨(dú)立運(yùn)行。而服務(wù)管理中心模式則需要依托社區(qū)進(jìn)行社會(huì)化管理，并且需要與黨和政府的老干部工作體制相接軌，開放式地納入到雙擁、老齡、社區(qū)的管理體制中去。

（四）運(yùn)行機(jī)制不同

干休所模式運(yùn)行機(jī)制以機(jī)關(guān)化、單位化、封閉化為主要特征，激勵(lì)不足，創(chuàng)新能力相對(duì)較差，包攬一切卻又力不從心，忽視效益。而服務(wù)管理中心模式則注重引入社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)調(diào)專業(yè)服務(wù)，多方位運(yùn)用市場(chǎng)手段進(jìn)行運(yùn)作，實(shí)施比較嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)價(jià)和成本核算，注重引入現(xiàn)代管理技術(shù)，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新能力強(qiáng)，使軍休干部共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

應(yīng)該看到，不少地區(qū)的干休所近年來也在著力調(diào)整自身的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以期不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，并且取得了一定效果。但相比于軍休服務(wù)管理中心模式，干休所模式因其固有的結(jié)構(gòu)缺陷、環(huán)境束縛和歷史包袱等原因而無法繼續(xù)背負(fù)起時(shí)代賦予的重任。服務(wù)管理中心模式以其開放性、快速反應(yīng)能力、網(wǎng)絡(luò)化布局等多種優(yōu)勢(shì)更為適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，因而代表著軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)改革的方向。

三、軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)思想和基本原則

軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以中辦發(fā)[2004]2號(hào)文件提出的“各地民政部門要根據(jù)安置管理工作實(shí)際，設(shè)置、調(diào)整軍隊(duì)離休退休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)”為指導(dǎo)，按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整機(jī)制、科學(xué)規(guī)劃的要求，明確和強(qiáng)化責(zé)任，優(yōu)化資源配置，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善運(yùn)行機(jī)制，為做好新時(shí)期的軍休干部服務(wù)管理工作提供組織保障。

設(shè)置軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)軍休干部居住分布、個(gè)人意愿、人員數(shù)量及中央規(guī)定的工作人員配備標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地軍休工作實(shí)際和發(fā)展趨勢(shì)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確立機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員配備，以達(dá)到切實(shí)有利于軍休干部的學(xué)習(xí)、活動(dòng)、服務(wù)、管理和安全保障目的。具體應(yīng)遵循以下三個(gè)原則：

1、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。立足本地軍休服務(wù)工作實(shí)際需求，做到發(fā)展與穩(wěn)定相結(jié)合、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前相結(jié)合，科學(xué)合理地設(shè)置軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

2、區(qū)域覆蓋、就近服務(wù)。圍繞當(dāng)前軍休干部區(qū)域分布格局，盡量做到全區(qū)域覆蓋，按照軍休干部居住區(qū)域分布范圍，實(shí)現(xiàn)就近服務(wù)管理。

3、合理設(shè)崗、精干高效。根據(jù)軍休干部的數(shù)量和工作人員配備比例標(biāo)準(zhǔn)，配備工作人員，以有利于工作開展原則合理設(shè)置職數(shù)和級(jí)別，打造精干高效的工作隊(duì)伍。

四、軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置具體構(gòu)想

根據(jù)上述軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)思想和基本原則，可建議各地根據(jù)自身實(shí)際，具體設(shè)置軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)如下：

（一）以服務(wù)管理中心為軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)主要模式

合并或撤銷現(xiàn)有的干休所，立足行政區(qū)劃，根據(jù)實(shí)際服務(wù)管理軍休干部人數(shù)，結(jié)合未來增長(zhǎng)情況，整合而成或新成立若干個(gè)服務(wù)管理中心。服務(wù)管理中心實(shí)行區(qū)域化覆蓋，積極協(xié)調(diào)所在區(qū)域政府機(jī)構(gòu)，與社區(qū)融合，共享社會(huì)化資源，使軍休干部切實(shí)享受到社會(huì)化所帶來的便利和好處。

（二）以設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)結(jié)算中心和活動(dòng)服務(wù)中心為輔助

根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置財(cái)務(wù)結(jié)算中心和活動(dòng)服務(wù)中心，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各服務(wù)管理中心的財(cái)務(wù)結(jié)算工作和文體活動(dòng)組織等工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。同時(shí)又能與上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門一道，共同做好相關(guān)協(xié)調(diào)銜接工作，使工作體制更為順暢。

（三）以下設(shè)服務(wù)站（所）為補(bǔ)充

可在各服務(wù)管理中心下設(shè)服務(wù)站（所）的方式實(shí)現(xiàn)新舊體制的平穩(wěn)過渡。根據(jù)所服務(wù)管理軍休干部的分布情況，在軍休干部集中居住區(qū)域開辟活動(dòng)場(chǎng)所，設(shè)置服務(wù)站（所）。同時(shí)在原整合或撤銷的干休所內(nèi)，充分利用原有干休所的辦公和活動(dòng)場(chǎng)所資源，成立服務(wù)站（所），以實(shí)現(xiàn)新舊體制的有效銜接，做到平穩(wěn)過渡，切實(shí)維護(hù)軍休干部利益。

[1]金雙秋，李少虹.民政概論[M].北京大學(xué)出版社，2009.

[2]柴東超.軍隊(duì)離退休干部服務(wù)管理中心體制的基本問題[J].中國民政，2007，（3）.

[3]馬紹軍.在軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)調(diào)整前的思考 [EB/OL].http://minzh.dl.gov.cn/show.aspx?id=183,2007-09-07.