柳 淳，郝美峰

（太原鐵路局 收入稽查處，山西 太原 030013）

大秦公司貨物運輸管界收入的確定

柳 淳，郝美峰

（太原鐵路局 收入稽查處，山西 太原 030013）

大秦公司經(jīng)過 2 次擴張后，貨運收入的確認發(fā)生了一定的變化。通過分析貨運管界收入的構(gòu)成和大秦公司的運價政策，提出大秦公司在確認貨運收入時存在的問題，以及合理確認大秦公司的貨運收入和適當調(diào)整煤炭運輸特殊運價的建議。

大秦公司；貨物運輸；管界收入

1 大秦公司發(fā)展概況

2004年10月28日，原北京鐵路局作為主發(fā)起人，以大秦鐵路13個獨立核算單位的全部鐵路運輸業(yè)務(wù)及相關(guān)資產(chǎn)、債務(wù)，聯(lián)合中國華能集團公司、大同煤礦集團有限責任公司、中國中煤能源集團公司、秦皇島港務(wù)集團有限公司、大唐國際發(fā)電股份有限公司和同方投資有限公司6家發(fā)起人發(fā)起設(shè)立大秦鐵路股份有限公司（以下簡稱“大秦公司”），主要運輸晉北、陜北和蒙西地區(qū)的煤炭，其中以動力煤為主，為全國五大發(fā)電企業(yè)、380多家主要電廠提供煤炭運輸服務(wù)。運營鐵路干線僅大秦線，以通過運輸為主。

2005年1月1日，大秦公司第一次擴張，收購了原大同分局京包線（北京北—包頭東）古店—郭磊莊、北同蒲線（大同—太原北）大同—寧武2條鐵路干線和寧岢線（寧武—岢嵐）、云岡線（大同—新高山）、口泉線（平旺—口泉）、湖大線（湖東—大同東）4條鐵路支線資產(chǎn)，以及大秦鐵路專用貨車，營業(yè)里程擴展了484 km，增加旅客運輸業(yè)務(wù)和白貨運輸業(yè)務(wù)，控制了大秦鐵路上游的貨運市場。由此，大秦公司由單一煤運線路公司提升為區(qū)域鐵路網(wǎng)運輸公司。

2010年8月31日，大秦公司第二次擴張，不僅收購了太原鐵路局20個運輸主業(yè)站段、5個相關(guān)直屬單位的資產(chǎn)及資產(chǎn)對應(yīng)的相關(guān)債務(wù)，而且收購了太原鐵路局所持有朔黃（神池南—黃驊港）鐵路41.16%和太原鐵路巨力裝卸有限公司90.2%股權(quán)；共有南同蒲線（榆次—華山）榆次—風陵渡、北同蒲線寧武—太原北、京原線（石景山南—原平）靈丘—原平段、石太線（石家莊—太原北）賽魚—太原北、太焦線（修文—月山）修文—夏店、侯月線（侯馬北—蓮東）侯馬北—嘉峰、侯閻線（侯馬北—閻良）侯馬北—禹門口7條鐵路干線，以及太嵐線（太原北—鎮(zhèn)城底）、玉門溝線（太原北—玉門溝）、上蘭村線（太原北—上蘭村）、忻河線（忻州—河邊）、介西線（介休—陽泉曲）、禮垣線（禮元—垣曲）6條鐵路支線注入大秦公司，營業(yè)里程由原來的1 171 km增加到2 895 km，煤炭運輸市場拓展至晉中、晉東南及晉南地區(qū)，控制了“西煤東運”北、中、南3條核心煤運通道，經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍從以煤炭運輸為主擴大為以煤炭、焦炭和鋼鐵運輸為主。

2 大秦公司貨運管界收入的確定

2.1 貨運管界收入的構(gòu)成

大秦鐵路按照“分段計算”的清算方法，其貨運管界收入包括：股份公司管內(nèi)取得的分段運費和按分段計算方法清算的在股份公司管界內(nèi)的電力附加費。在收購太原鐵路局前，大秦公司貨運收入包括按管界確認的基價1、基價2、大秦特價、豐沙大特價（豐沙線和京包線大同—沙城2個部分）、京秦特價和電氣化附加費；收購后，增加了京原特價和太嵐加價。大秦公司貨運管界收入的構(gòu)成項目表如表1所示。

2.2 大秦公司運價

大秦公司貨物運價包括統(tǒng)一運價、煤炭特價、太嵐加價和電氣化附加費，國務(wù)院已批準大秦公司可實行運價浮動機制。

（1）統(tǒng)一運價。為緩解鐵路運價偏低的矛盾，疏導物價上漲對鐵路運營成本的影響，從大秦公司成立到2011年底，統(tǒng)一運價經(jīng)歷6次調(diào)整，目前公司執(zhí)行的統(tǒng)一運價是2011年4月1日頒布實行的運價，如表2所示。

表1 大秦公司貨運管界收入的構(gòu)成項目表

表2 大秦公司執(zhí)行的鐵路貨物運價率表

（2）煤炭特價。大秦公司執(zhí)行煤炭特價的營業(yè)線包括大秦線（含后秦線（后營—秦皇島））、豐沙大、京原線靈丘—原平和段大線 （段甲嶺—大石莊） 4條鐵路營業(yè)線。目前，大秦公司執(zhí)行的煤炭特價標準為0.075 1元/ t·km。

（3）太嵐加價。大秦公司執(zhí)行太嵐加價的營業(yè)線路只有太嵐線，執(zhí)行的標準是1996年2月1日實行的鐵道部703號電報《關(guān)于加收太嵐線貨物運價的通知》的規(guī)定，整車加價0.04元/ t·km，零擔加價0.000 4元/10 kg·km，自輪運轉(zhuǎn)加價0.12元/軸·km。

（4）電氣化附加費。大秦公司執(zhí)行電氣化附加費標準是1999年2月1日實行的鐵道部73號電報《關(guān)于提高鐵路電氣化附加費率的通知》的規(guī)定，整車貨物的費率為0.012元/ t·km，零擔貨物的費率為0.000 12元/10 kg·km，自輪運轉(zhuǎn)貨物的費率為 0.036元 /軸·km。

3 大秦公司貨運收入確認存在的問題

3.1 直通基價 1 的確認范圍不合理

大秦公司直通基價1的確認，在收購太原鐵路局主業(yè)資產(chǎn)前，貨運收入的范圍包括與公司辦理發(fā)送和到達直通業(yè)務(wù)的所有運輸企業(yè)，大秦公司發(fā)往公司管外的貨物，根據(jù)實際完成的發(fā)送噸數(shù)和5.50元/ t的單價確認公司貨運收入；公司管外發(fā)往大秦公司的貨物，根據(jù)實際完成的到達噸數(shù)和2.30元/ t的單價清算確認公司貨運收入。

收購太原鐵路局主業(yè)資產(chǎn)后，大秦公司貨運收入的范圍變成了與公司辦理發(fā)送和到達直通業(yè)務(wù)的國有運輸企業(yè)，大秦公司與國家鐵路直通貨物的貨物運費只收取一個基價1時，基價1按照70%和30%的比例在發(fā)到企業(yè)間進行清算。為此，其貨運收入的范圍將股份制鐵路、合資鐵路、地方鐵路的運輸企業(yè)排除在外，確認收入的范圍大大縮小，影響了大秦公司的貨運收入。

3.2 大秦鐵路運價不合理

3.2.1 大秦鐵路運價偏低

（1）與新建運營線路相比，大秦特價顯著偏低。大秦線從2004開始擴能改造， 2011年末年運送能力擴至4.5億t，與改造前相比，年輸送能力翻了兩番多，相當于重新建設(shè)了3條大秦鐵路。大秦線不僅投資成本高，而且大秦線屬于西煤東運的重載鐵路，運行密度大，磨損速度快，維修周期短，養(yǎng)護成本高；大秦線主要使用和諧號機車和C80貨車進行組織，機車車輛的投資成本大，運營成本也很高。但是，大秦運價從1998年執(zhí)行特殊運價0.075 1元/ t·km、電氣化附加費0.012元/ t·km、建設(shè)基金0.033元/ t·km（3項合計為0.120 1元/ t·km）以來，一直沒有調(diào)整。而近2年開通運營的國家鐵路和合資鐵路中，國家鐵路控股的神大線（神木北—大保當）運價率為0.22元/ t·km，合資鐵路珠嘎線珠賀段（珠斯花—賀斯格烏拉）運價率為0.42元/ t·km，大秦運價遠低于近2年開通運營的國家鐵路和合資鐵路的運價率，價格偏低。

（2）與統(tǒng)一運價相比，大秦特價偏低。隨著成品油和物價的不斷上漲，統(tǒng)一運價調(diào)整頻繁，而煤炭特殊運價自1998年4月1日以來一直沒有調(diào)整，從而形成了部分區(qū)段特殊運價低于統(tǒng)一運價的現(xiàn)象。表3將大秦特價運費與4號煤統(tǒng)一運價運費、5號洗精煤統(tǒng)一運價運費進行比較。從表中可以看出，運距低于545.5 km時，大秦特價運費低于4號煤統(tǒng)一運價運費；運距低于967 km時，大秦特價運費低于5號洗精煤統(tǒng)一運價運費。輸、到達、卸車和交付過程中，作業(yè)完全相同，沒有可以省略或簡化的環(huán)節(jié)。最后，不管運距的長短本線全部減免基價1不符合鐵路貨物運輸執(zhí)行的運價遞遠遞減原則。

4 相關(guān)建議

（1）合理確認大秦公司的貨運收入。大秦公司貨運收入的確認應(yīng)當按照公平合理和實事求是的原則，按照資產(chǎn)歸屬或?qū)嶋H運輸作業(yè)對涉及大秦公司直通貨物運輸?shù)幕鶅r1進行合理分配，確保大秦公司的合理收入。

（2）適當調(diào)整煤炭運輸特殊運價。大秦公司的煤炭特殊運價應(yīng)以大秦線投資成本和運營成本為基礎(chǔ)，參考新線運價水平，適當調(diào)整大秦線煤炭運輸特殊運價及相關(guān)配套擴能改造線路的運價。按照實際運輸作業(yè)，核收大秦4線本線煤炭運輸基價1。考慮到部分區(qū)段運價不合理的現(xiàn)象，按照大秦4線特殊運價與統(tǒng)一運價的平衡點，建議在平衡點以下

表3 大秦特價運費與4號煤統(tǒng)一運價運費、5號洗精煤統(tǒng)一運價運費比較表

3.2.2 本線到發(fā)免收基價1不合理

大秦公司豐沙線、大秦線和京原線本線到發(fā)煤炭減免基價1存在一定的不合理。首先，煤炭特價并不是特價區(qū)段執(zhí)行的綜合運價率，在特價區(qū)段內(nèi)依然收取電氣化附加費和建設(shè)基金。其次，與非本線運輸相比，本線運輸在承運、裝車、發(fā)送、運執(zhí)行統(tǒng)一運價，平衡點以上執(zhí)行特殊運價，以消除兩者的反差。

1003-1421(2012)02-0006-04

F530.7

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2011-12-19

宋小滿