毛華東 雷 彬

（陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陜西 渭南 714000）

高職院校資助貧困生績效評估體系研究*

毛華東 雷 彬

（陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陜西 渭南 714000）

通過分析建立高職院校資助貧困生績效評估體系的必要性，本文對該績效評估體系中績效評估的依據(jù)、原則、指標(biāo)的建立以及評估方法進(jìn)行了探討，并對績效評估體系的實(shí)際應(yīng)用效果進(jìn)行了分析。建立評估體系將形成高職院校自我評估與上級教育主管部門外部評估相結(jié)合，自我檢查與外部監(jiān)督相結(jié)合的資助效果有效的評估機(jī)制。

高職院校；資助貧困生；績效評估體系

資助貧困生績效評估，是對資助貧困生效果的評述與估價，主要解決資助工作的“正面效應(yīng)”問題。評估環(huán)節(jié)是資助貧困生工作必不可少的組成部分，它通過科學(xué)的反饋，對資助過程、效果及社會價值進(jìn)行實(shí)事求是的科學(xué)分析，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、糾正偏差，最大限度地發(fā)揮資助的作用。但迄今為止，全國高校都沒有建立資助貧困生績效評估體系。因此，研究建立高職院校資助貧困生績效評估體系，可對高職院校資助貧困生工作進(jìn)行客觀的評估，為政府制定資助貧困生政策，為高職院校自身檢查資助貧困生工作的效果提供依據(jù)。同時，建立該評估體系，將形成高職院校自我檢查與上級教育主管部門外部評估相結(jié)合、自我監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的評估資助效果的有效機(jī)制，對規(guī)范高職院校資助貧困生工作，提高資助貧困生的效益，推進(jìn)教育公平有著十分積極的意義。

建立高職院校資助貧困生績效評估指標(biāo)體系的依據(jù)

所謂評估，是依據(jù)一定原則和標(biāo)準(zhǔn)對某項(xiàng)工作做出的“評述”與“估價”?！霸u述”側(cè)重于定性描述，“估價”側(cè)重于定量描述，評估就是綜合運(yùn)用定性與定量的方法對某項(xiàng)工作所做出的評判。在制定陜西高職院校資助貧困生績效評估指標(biāo)時，應(yīng)考慮下列因素：

國家資助貧困生的政策和有關(guān)管理辦法 2007年5月19日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了 《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，2007年6月，教育部、財(cái)政部又先后出臺了 《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》、《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家獎學(xué)金管理暫行辦法》、《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家勵志獎學(xué)金管理暫行辦法》、《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》等，這是政府為促進(jìn)教育公平做出的重大決策，對貧困生資助政策體系進(jìn)行了重大調(diào)整，形成了新的貧困生資助政策體系，為制定高職院校資助貧困生績效評估指標(biāo)提供了政策依據(jù)。

績效評估目標(biāo) 要建立績效評估指標(biāo)體系，就必須搞清楚為什么要進(jìn)行績效評估，以及為誰進(jìn)行績效評估。如果沒有要求或要求不明確，就無法進(jìn)行績效評估，因?yàn)檫@些要求和目標(biāo)是績效評估指標(biāo)的基本來源。因此，績效評估必須圍繞著資助貧困生這個中心內(nèi)容展開。績效評估指標(biāo)是對目標(biāo)的注解、轉(zhuǎn)化和展開，使之變成可以定性和計(jì)量的各項(xiàng)指標(biāo)體系。

績效評估內(nèi)容 由績效評估目標(biāo)確定評估內(nèi)容，再制定適當(dāng)?shù)脑u估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，是探索績效評估體系的有效途徑。在確定績效評估內(nèi)容時，應(yīng)考慮三個因素：（1）高職院校的特點(diǎn)。高職院校以培養(yǎng)合格的、社會需要的技能型人才為根本。高職院校資助貧困生工作具有自身的特點(diǎn)，與本科院校相比，該項(xiàng)工作起步較晚，有的高職院校雖然有名義上的管理機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上并沒有專職管理人員，管理活動只是被動應(yīng)付。在設(shè)置指標(biāo)時要考慮長期性、可行性、定性指標(biāo)以及定量指標(biāo)比重等因素。（2）各高職院校的具體情況。高職院校主管部門不同，獲得的資助資金也各不相同，各高職院校教育資源的配置和管理水平等方面也不盡相同，在制定評估指標(biāo)時應(yīng)充分考慮。（3）高職院校到目前為止沒有開展資助貧困生績效評估。當(dāng)前，高職院校正處于一個變革的時代，學(xué)院的組織結(jié)構(gòu)、管理方式等都發(fā)生著深刻的變化，在各行各業(yè)興起績效評估的今天，探索高職院校資助貧困生績效評估體系，為今后開展績效評估奠定基礎(chǔ)。

建立高職院校資助貧困生績效評估指標(biāo)體系的原則

確定高職院校資助貧困生績效評估指標(biāo)體系必須從實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞資助目標(biāo)，緊扣資助主題，既要全面考慮各種影響因素，又要對各種因素進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜∩?，對一些沒有直接影響的指標(biāo)必須忽略；對有相似影響的因素要進(jìn)行合并歸整；對因素的分布廣度和代表性也要進(jìn)行適當(dāng)考慮。因此，確定高職院校資助貧困生績效評估指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下原則：

全面性與重點(diǎn)性相結(jié)合的原則 高職院校資助貧困生工作涉及政府、高校、社會三個方面，不同方面有不同的資助對象和條件，只有將三者列入評估對象綜合考慮，才能得出較為正確的結(jié)論。所以，評估指標(biāo)要涵蓋所有方面的資助活動，以便形成完整的評估指標(biāo)體系，最大限度地覆蓋被評估對象的各個方面和環(huán)節(jié)，使之無遺漏、無空白，以保證對評估對象的績效做出全面完整的衡量和評估，力求使指標(biāo)的引導(dǎo)作用發(fā)揮到最理想的狀態(tài)。重點(diǎn)性原則強(qiáng)調(diào)的是指標(biāo)設(shè)計(jì)的質(zhì)量。不同的指標(biāo)反映不同的側(cè)重點(diǎn)和審計(jì)內(nèi)容特征，對于評估高職院校資助績效時所起的作用也有輕重之分。應(yīng)建立適合于評估對象的主要指標(biāo)，確定適當(dāng)?shù)臋?quán)重。

定性與定量相結(jié)合的原則 任何績效考核評估體系，無論是定性分析還是定量分析，都具有一定的局限性。實(shí)施評估時定量指標(biāo)可以計(jì)算實(shí)際數(shù)量和比率，量化的績效評價指標(biāo)對被評者有明顯的約束和激勵作用。然而，不是所有反映績效的內(nèi)容都可以量化，高職院校執(zhí)行國家資助政策的具體實(shí)施過程和環(huán)節(jié)是否“公開、公平、公正”，資助貧困生工作的非物質(zhì)生產(chǎn)活動屬性，資助效果等難以從數(shù)量上準(zhǔn)確衡量。因此，進(jìn)行高職院校資助貧困生績效評估時，既要運(yùn)用量化指標(biāo)，又要運(yùn)用定性指標(biāo)。

客觀性與相關(guān)性結(jié)合的原則 客觀性是評估指標(biāo)應(yīng)客觀公正、真實(shí)可靠，來源于合法渠道，不受上級評估人員或被評估高職院校管理人員偏見的影響，并且，評估人員在同樣的情形下運(yùn)用同樣標(biāo)準(zhǔn)可以得出一致的評估結(jié)論。相關(guān)性是指評估指標(biāo)與評估目標(biāo)相關(guān)，根據(jù)評估指標(biāo)可以得出滿足上級教育主管部門、高校、師生等需要的評估結(jié)論。

一致性與可比性相結(jié)合的原則 一致性是指評估指標(biāo)與國家資助貧困生政策、上級主管部門管理辦法一致?？杀刃允侵冈u估指標(biāo)具有普遍的評估意義，與同類別高職院校評估中所使用的評估指標(biāo)一致，這樣才能使評估指標(biāo)保持相關(guān)、客觀、公正。能夠反映這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理成果、資助項(xiàng)目等都可以被確定為績效評估的標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)實(shí)性與超前性相結(jié)合的原則 高職院校資助貧困生績效評估指標(biāo)體系同其他考核評估指標(biāo)體系一樣，在考慮其科學(xué)性、合理性的基礎(chǔ)上，更重要的是要充分考慮具體實(shí)踐中的可行性。同時，評估指標(biāo)經(jīng)過努力完全可以達(dá)到，因此，制定指標(biāo)時要考慮其超前性。只有兩者結(jié)合，才能充分發(fā)揮評估指標(biāo)的引導(dǎo)作用，推動高職院校積極開展資助貧困生績效管理工作。

高職院校資助貧困生績效評估指標(biāo)體系的內(nèi)容

在明確建立高職院校資助貧困生績效評估指標(biāo)體系依據(jù)和原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)從執(zhí)行國家政策情況和資助學(xué)生情況兩個方面，分三級確定資助貧困生績效評估指標(biāo)的內(nèi)容：

執(zhí)行國家政策情況 （1）組織機(jī)構(gòu)。組織機(jī)構(gòu)是資助貧困生績效評估指標(biāo)的重要組成部分之一?！秶鴦?wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》明確要求各高?！皩?shí)行校長負(fù)責(zé)制，設(shè)立專門的助學(xué)管理機(jī)構(gòu)。因此，在確定績效評估指標(biāo)時，首先要選定組織機(jī)構(gòu)指標(biāo)：組織機(jī)構(gòu)健全、人員配備齊全、辦公設(shè)備齊全。（2）制度建設(shè)。在我國，貧困生資助體系由國家主導(dǎo)，有著很強(qiáng)的政策性。各高職院校首先必須執(zhí)行國家政策，并據(jù)此制定本校的實(shí)施細(xì)則，把每一資助項(xiàng)目落到實(shí)處。制度建設(shè)的評估指標(biāo)包括規(guī)章制度完善、貧困生認(rèn)定制度及認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行。

資助學(xué)生情況 （1）資助項(xiàng)目。2007年，國家建立了新的貧困生資助體系，明確了政府、高校、社會三方各自應(yīng)承擔(dān)的項(xiàng)目。該體系所涉及的國家資助項(xiàng)目有國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款；高校資助項(xiàng)目有學(xué)費(fèi)減免緩、勤工助學(xué)、新生綠色通道；社會資助項(xiàng)目主要是各類專項(xiàng)基金。（2）資助比例。資助貧困生數(shù)占總學(xué)生人數(shù)的比例在很大程度上反映了資助效果。據(jù)國家教育部網(wǎng)站公布的資料，2009年全國普通高校全日制?？圃谛Ｉ?60.6萬人，其中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約占總數(shù)的20%，而西部地區(qū)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約占總數(shù)的30%。為保證大多數(shù)貧困生得到資助，資助比例應(yīng)大于20%，而所有的貧困生都得到不同程度資助，資助比例應(yīng)大于30%。目前，社會力量資助還很薄弱，一些知名度低的高校甚至沒有得到社會資金的資助，社會力量資助比例達(dá)到5%應(yīng)是多數(shù)高校努力的目標(biāo)。（3）學(xué)生評估。學(xué)生作為接受資助的最終受益人，按資助貧困生績效評估“客觀性與相關(guān)性相結(jié)合”的原則，引入“學(xué)生評估”指標(biāo)，由學(xué)生對資助效果進(jìn)行評價。學(xué)生評估能夠較客觀地反映資助效果。在征求有關(guān)專家意見的基礎(chǔ)上，直觀列出評估指標(biāo)體系見表1。

表1 資助貧困生效果測評表

績效評估的具體方法

上級教育主管部門評估 上級教育主管部門組成評估組到高職院校實(shí)地考察評估，按照資助貧困生績效評估指標(biāo)體系的各要素、各環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)際考察評估。實(shí)地評估時使用的方法有查賬法、看原始材料法、觀察法、聽取匯報(bào)法、座談法等，通過看、聽、問等形式，從不同側(cè)面了解資助的實(shí)際情況，對資助工作做出正確的評估。

高職院校自我評估 高職院?？筛鶕?jù)資助貧困生績效評估指標(biāo)體系對本校資助情況進(jìn)行自我評估，找出差距，努力提高資助工作水平。

資助貧困生效果測評表的運(yùn)用 上級教育主管部門和高職院?？蓪y評項(xiàng)目填表計(jì)算得分。優(yōu)秀：90分及以上；良好：80分及以上；合格：70分及以上；不合格：70分以下。

結(jié)語

該評價指標(biāo)體系對高職院校貧困生資助具有普適性，在具體應(yīng)用過程中，該指標(biāo)體系中各因素的權(quán)重可視情況調(diào)整。

該績效評估指標(biāo)體系還需要在績效評估實(shí)踐中驗(yàn)證，以進(jìn)一步調(diào)整完善。

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G710

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1672-5727（2012）07-0017-02

毛華東（1963—），男，重慶市人，碩士，陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理工程系講師，主要從事思想政治教育研究和貧困生資助管理。