努力開(kāi)創(chuàng)浙江改革新局面

卓勇良，1955年生，畢業(yè)于原杭州大學(xué)，現(xiàn)任浙江省發(fā)展和改革研究所所長(zhǎng)、研究員。1980年進(jìn)入浙江省政府調(diào)研室工作，歷任省發(fā)展研究中心副處長(zhǎng)、新疆自治區(qū)體改委主任助理以及省體改辦改革與發(fā)展研究所所長(zhǎng)。1996－1997年在日本進(jìn)修。長(zhǎng)期從事浙江經(jīng)濟(jì)研究，主持和執(zhí)筆省內(nèi)多個(gè)重大課題研究，多次獲省政府科技進(jìn)步、優(yōu)秀社科成果，以及省委省政府黨政系統(tǒng)調(diào)研獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。

在任何時(shí)候都必須高舉改革大旗，加快體制機(jī)制建設(shè)，光大優(yōu)勢(shì)，克服劣勢(shì)，推進(jìn)各項(xiàng)工作更上一層樓

2012年，是改革發(fā)展承上啟下的重要一年。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變壓力進(jìn)一步增大，全面推進(jìn)改革呼聲進(jìn)一步高漲，發(fā)展出題目、改革做文章的倒逼機(jī)制及改革內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。然而，隨著改革觸及更深的利益關(guān)系、更深的傳統(tǒng)思想，改革動(dòng)力出現(xiàn)弱化，改革難度增大。

當(dāng)前就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境更加復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所放慢，為高速增長(zhǎng)掩蓋的社會(huì)利益矛盾趨于顯現(xiàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整日趨緊迫。就改革而言，十八大召開(kāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，對(duì)改革提出新的動(dòng)力和新的要求，制度建構(gòu)要求增強(qiáng)，頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)，地方和基層的結(jié)構(gòu)性和技術(shù)性改革進(jìn)展加快。就浙江改革而言，積極迎接黨的十八大召開(kāi)，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)推出對(duì)全局有較大推動(dòng)作用的改革項(xiàng)目，努力開(kāi)創(chuàng)改革新局面。

——應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，改革導(dǎo)向由促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主向注重結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變。2011年以來(lái)，中央實(shí)行一系列調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)舉措，在穩(wěn)定貨幣發(fā)行和房地產(chǎn)市場(chǎng)方面，宏觀調(diào)控效果逐漸顯現(xiàn)，但同時(shí)市場(chǎng)流動(dòng)性趨緊，浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨資金投向難和企業(yè)融資難雙重壓力，加上歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，宏觀調(diào)控出現(xiàn)微調(diào)等變化。改革推進(jìn)要處理好促發(fā)展與維穩(wěn)定、保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。

抓住三大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)遇和促進(jìn)浙商回歸，加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，著力優(yōu)化政府治理結(jié)構(gòu)和促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式奠定良好基礎(chǔ)。

——應(yīng)對(duì)日趨增強(qiáng)的改革需求，改革方式由草根式變遷向突出頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變。過(guò)去的改革主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，形成地方和基層點(diǎn)狀推進(jìn)格局，改革收益較大，以“基層創(chuàng)造、中層推廣、頂層規(guī)范”的方式為主，以促進(jìn)生產(chǎn)力和變革生產(chǎn)關(guān)系為主要目的。當(dāng)前改革需要系統(tǒng)調(diào)整優(yōu)化社會(huì)利益關(guān)系，形成相互關(guān)聯(lián)、范圍更廣、整體推進(jìn)的改革要求，改革難度增加，應(yīng)采取“頂層設(shè)計(jì)、上下互動(dòng)、左右協(xié)同”的方式，以優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系和調(diào)整上層建筑為主。

必須在繼續(xù)發(fā)揮基層和群眾積極性創(chuàng)新性的同時(shí)，更加突出頂層設(shè)計(jì)，更加注重上下互動(dòng)、橫向溝通和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，使改革內(nèi)容和成果不僅具有實(shí)施中的群眾性和可行性，而且具有目標(biāo)上的普適性和協(xié)同性。

——應(yīng)對(duì)日漸迫切的改革轉(zhuǎn)型，改革路徑由局部突破和建構(gòu)為主向全局推進(jìn)轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中央歷次黨代會(huì)都提出了新的改革思路，如十二大提出“走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”重要思想，十四大確定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，十六大通過(guò)《完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。2012年下半年召開(kāi)的十八大，將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出新的重大改革思路。

2012年浙江改革或許可有三大主題。一是“深化年”，即做細(xì)做深做實(shí)已有各項(xiàng)改革工作；二是“調(diào)研年”，即增強(qiáng)改革力量，深入調(diào)查研究，醞釀重大改革思路和方案；三是“推出年”，即積極貫徹黨的十八大精神，增強(qiáng)改革總體部署，推出若干對(duì)全局有重大影響的改革項(xiàng)目。

浙江以改革起家，浙江發(fā)展必須以改革為動(dòng)力。1984年底，面對(duì)把商品經(jīng)濟(jì)與資本主義混為一談，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)等思想，中共浙江省委大聲疾呼，“搞活經(jīng)濟(jì)必先搞活思想”。1985年8月，時(shí)任浙江省委書(shū)記王芳身體力行，帶領(lǐng)省級(jí)有關(guān)部門(mén)人員，用半個(gè)多月時(shí)間，深入溫州調(diào)研，隨之形成的肯定溫州做法的調(diào)查報(bào)告，于1986年初發(fā)表在《紅旗》雜志上。浙江經(jīng)濟(jì)在這前后迅猛發(fā)展，無(wú)不與改革迅猛推進(jìn)緊密相關(guān)。

當(dāng)前我們面臨一系列巨大挑戰(zhàn)。浙江省情具有優(yōu)勢(shì)很優(yōu)、劣勢(shì)很劣特點(diǎn)，順風(fēng)順?biāo)畷r(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，客觀環(huán)境不利時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)受到較大影響。我們?cè)谌魏螘r(shí)候都必須高舉改革大旗，加快體制機(jī)制建設(shè)，光大優(yōu)勢(shì)，克服劣勢(shì)，推進(jìn)各項(xiàng)工作更上一層樓。