建設工程項目尤其是大型、特大型工程項目，時間跨度大，工期長，建設工程的不確定因素較多，在考慮主體工程造價管理的同時，還要兼顧消防弱電等專業(yè)工程造價管理，工程變更成為常態(tài)化。另外，在市場競爭日趨激烈的今天，不少施工單位采取低價中標的方式獲得工程，在施工過程中，通過采取工程變更的手段獲取額外利益的情況也越來越普遍，因此，研究工程變更與現(xiàn)場簽證的規(guī)律和特點，加強工程變更和工程簽證的關聯(lián)，有效控制建設過程的成本預算，對工程造價的控制有積極意義。

一、工程變更的概念分析

工程項目在實施過程中,受各種主客觀因素和不確定因素的影響,會產(chǎn)生內容各異的變更，這對于任何一個工程項目,都是不可避免的。因此，工程變更是建設項目合同管理過程中的一項重要內容,是影響建設項目進度控制、質量控制和投資控制的關鍵因素，加強工程變更的管理與控制對實現(xiàn)建設項目合同管理目標具有重要意義。工程變更包括：合同所規(guī)定的允許工程變更情況主要是增減合同約定的工作量；改變工程標高、基線、位置和尺寸；改變施工順序或施工時間；增加附加工作，等等。其內容及其寬泛。

現(xiàn)場簽證是指工程建設方與承建方在履行施工合同的過程中，按照合同約定或經(jīng)過協(xié)商一致，對在施工過程中發(fā)生的費用、經(jīng)濟索賠、工期順延情況等所達成的既定補充協(xié)議，是對施工圖和施工合同未包括以及工程量清單未考慮的，實際施工所發(fā)生的工作內容的及時真實的記錄，是工程結算時增減工程造價的依據(jù)。

因此，現(xiàn)場簽證是工程變更的基礎和前提。

二、工程變更與現(xiàn)場簽證管理中所存在的問題

1、工程簽證矛盾重重

工程簽證是施工過程中容易引起爭議的環(huán)節(jié)，其中影響工程簽證的因素較多，如工期的延長，造成材料的價格上漲、設計圖與施工的矛盾等等，都會形成簽證條件。但是，施工各方對問題的認識不一，以及各自的立場不同，利益不一致，也導致工程簽證矛盾重重。

為追求利潤最大化，施工單位巧立名目，弄虛作假，大搞文字游戲，有的甚至產(chǎn)生尋租行為，大搞不正之風，賄賂現(xiàn)場管理人員和監(jiān)理人員，導致以少簽多，高估冒算，或使不存在的工作成為既定現(xiàn)實，或利用現(xiàn)場管理人員對業(yè)務不熟悉的弱點蒙混過關，對同一工作內容重復計量和計價。

對既定的工作內容沒有事先約定計價方式，導致雙方在結算時產(chǎn)生糾紛，是工程現(xiàn)場簽證常遇到的矛盾之一。尤其是對于隱蔽工程，由于上一道工序已經(jīng)被下一道工序完全覆蓋，工程已經(jīng)結束，無法考證，特別是在工程管理人員或者監(jiān)理人員不熟悉預算中的具體規(guī)定時，簽證內容與定額計算規(guī)則和取費標準產(chǎn)生矛盾，大大的增加了造價管理的難度。

另外，管理人員口頭允諾替代實時簽證，承建方不及時對簽證材料進行申報，憑借記憶的事后補簽等等，造成數(shù)據(jù)不準，事實出入大，簽證內容資料記載不詳，也給簽證帶來困難。

2、預先控制和有效評審工作不到位

建設方是政府、學校、醫(yī)院時，由于缺乏現(xiàn)場專業(yè)管理人員，針對承建方提出的工程變更包括設計變更、施工工藝以及工期等工程變更要求，缺乏專業(yè)管理經(jīng)驗應對，更缺乏對技術經(jīng)濟、施工工藝、質量安全和工期等因素的綜合評審能力，無力對工程變更的方案進行方案比選和價值分析。

同時，有的行政領導加以干涉，直接發(fā)布變更指示。發(fā)包方對所變更工作的工程量的計量和計價方式未當面作出明確的規(guī)定和要求，這就給工程結算帶來了極大的困難。對于工程的變更，很少有建設單位和監(jiān)理單位作出嚴格的管理要求，反而對工程變更處理的隨意性較大，且無專人管理，導致了變更處理標準不一，管理責任不清，結算糾紛由此產(chǎn)生。

而且大多數(shù)工程管理人員認為變更就是對簽證的認定，這就對變更的事前控制變成了被動的事后處理，成為了一種補救措施，并不是變更管理的全部。

3、信息化程度不高

目前的工程變更和簽證管理尚處在傳統(tǒng)的手工作業(yè)狀態(tài)，管理流程缺少計算機和網(wǎng)絡的支持和輔助，管理流程不暢通，大量的工程變更和工程簽證信息無法及時反饋到該項目各級管理部門和決策者手中，使得建設項目的目標控制出現(xiàn)管理黑洞 。建設單位、承建單位、監(jiān)理單位和設計單位采用手工紙質措施處理工程變更和工程簽證信息，信息傳遞時間長，效率低，變更信息容易丟失，給工程管理帶來了極大的難度和不便。

三、措施與建議

在工程實施的全過程中，工程變更和現(xiàn)場簽證的產(chǎn)生是時有發(fā)生的，但是由于各種原因導致的工程變更和現(xiàn)場簽證出現(xiàn)一定漏洞，這在一定程度上增加了造價管理的難度。因此必須加強對工程變更和現(xiàn)場簽證的管理，以最少的投資收獲最滿意的工程建設成果。

1、提高工程項目管理人員綜合素質

建設工程項目管理對參與工程項目管理的人員本身要求極高，特別體現(xiàn)在道德修養(yǎng)和業(yè)務能力這兩個重點方面。工程變更和現(xiàn)場簽證是一項技術性、政策性、經(jīng)濟性很強的工作，各方應派遣高素質人員進行管理，各方委派的管理人員應該認識到工程變更的重要性，認真學習合同管理知識和工程變更和簽證的管理知識，還有就是加強施工工藝和工程量清單的學習。

建設方常對工程管理人員做職業(yè)道德教育，培養(yǎng)管理人員具有崇高的職業(yè)道德情操。在具備高尚道德情操的基礎上，管理人員努力培養(yǎng)好自身的業(yè)務水平和業(yè)務能力，這就需要建設方定期的送管理人員到培訓機構接受培訓學習，進行經(jīng)驗交流，工程管理人員在進行工程管理的同時，充分了解該工程的概況，預算情況，特別是招投標文件上清單項目和各清單包括的子項目，熟悉施工合同，仔細核對施工方提出的簽證是否已經(jīng)是投標文件中所包含的子目，這就避免了部分工作的重復計量和計價。對施工方提出的工程變更，特別是設計變更，工程管理人員一定在匯報給上級的同時，充分了解該變更的優(yōu)缺點，進行方案比選，得出變更是否必要，在必要時對施工方提出的變更要求，應聘請相應專家組進行專家論證，這樣得出的結果即科學有效，也不損害甲乙雙方的利益。

2、建立健全工程變更和工程簽證管理制度，完善工程合同管理

制定切實可行的工程變更和工程簽證的管理制度，加強和完善對合同的管理，使工程管理有章可循。分工明確、責任到位，明確簽證的權限。

要求參與工程管理的人員盡職盡責，在熟悉工程施工圖、招投標文件（報價）等具體情況的基礎上，對工地現(xiàn)場實際情況做好詳細的施工日志，分門別類的加以整理，做到事事心中有數(shù)。此外，建設方聘請相關專業(yè)的專家對監(jiān)理合同、施工合同中變更條款進行完善細化，盡量避免和減少工程變更和工程簽證。對簽證所涉及到的費用大小的權限，建立不同層次的簽證和審批制度，費用較小的簽證，應該有工程審計部門，財務部門，工程管理主管單位，監(jiān)理單位共同簽字認可，甚至可以召開相關部門會議，簽署合同內容的延伸、具有法律效力的會議紀要予以確認。同時對簽證內容，建設方要建立嚴格的審核制度，字字斟酌，杜絕施工方的文字游戲，有時可能因為一個字，價格懸殊巨大，做到所簽證內容屬實，數(shù)據(jù)確鑿，特別是對建筑材料和設備的現(xiàn)場簽證，工程管理人員務必認真記錄好品牌、名稱、規(guī)格、型號、出產(chǎn)地以及材料設備的單價數(shù)量、準確的日期和參加驗收人員親筆簽字。在此資料詳盡的基礎上，建立現(xiàn)場簽證歸檔制度，對簽證進行及時歸檔，連續(xù)編號，由檔案專人管理，少停留在工程管理人員手中，避免補辦增項的情況發(fā)生。

3、切實加強從源頭上控制，減少工程變更和工程簽證

對設計方提供的設計圖紙，建設方聘請有關方面專家進行仔細審核，盡量避免和減少因為設計原因引起的工程變更。設計圖紙一經(jīng)審核通過，任何單位或者個人都不得隨意改動，還因為設計的變更會引起更多的現(xiàn)場簽證，因此，對圖紙進行嚴格的會審在工程開工前顯得尤為重要，這樣才能提前解決施工圖紙上的問題，盡可能減少審計變更。但由于施工條件的改變和其他不可抗拒因素等原因需要更改設計，必須經(jīng)過嚴密的調研和論證，并遵守相關規(guī)定，同時需要設計方、建設方、監(jiān)理方和施工方一致認可，變更即可生效。在設計圖完整無誤基礎上，對監(jiān)理合同和施工合同里工程變更的條款，請資深的工程管理工程師和法律顧問對其完善細化，從源頭上減少工程變更。

四、結束語

在工程建設實施過程中，只有加強對工程變更和現(xiàn)場簽證的管理，明確和規(guī)范參與建設各方的責、權、利，建立健全工程變更和工程簽證管理制度，加強和完善工程合同管理，從源頭上控制工程變更和現(xiàn)場簽證，有效的控制工程造價。