◎ 湖州市住房保障辦公室 葛仲翰 邱謹群

公共租賃住房簡稱公租房，是指由政府或企業(yè)等投資方持有房源，并以低于市場價的方式出租給特定人群的房屋。公租房最早起源于新加坡，該國從1964年起，經過半個多世紀的努力，已形成了一套完善的公租房體系。2007年，溫家寶總理考察新加坡公租房，使中國住房保障理念逐漸由“重買輕租”向“租售并舉”轉型。隨著公租房體系的擴展，地方政府也越來越傾向于用“租賃補貼”的方式來解決“住有所居”的問題。

一、加快發(fā)展公租房對我市經濟社會發(fā)展具有重大意義

我市響應了我省的號召，也緊緊圍繞“住有所居”的目標，著力構建以經濟適用房、廉租房、拆遷安置房、農民工公寓、人才公寓、公共租賃房和老居住區(qū)改造、農村危舊房改造為主要內容的“6+2”城鄉(xiāng)保障性住房體系，相繼開工建設保障性住房750萬平方米，有效改善了部分城鄉(xiāng)低收入家庭的住房條件。

但是，我市的公租房建設才剛剛起步，目前建成的公租房主要用于解決高層次人才、一般技術人才、困難國企職工、部分外來務工人員等“四個層次”人員的住房問題，相對中等偏下收入家庭等廣大“夾心層”而言，仍是杯水車薪。下階段，我們要把公租房放在住房保障體系的重要位置，作為解決階段性住房困難的重要途徑。

（一）加快發(fā)展公共租賃住房有利于提升民生保障水平，促進社會和諧

住房問題是基本的民生問題，直接關系到民生福祉，關系到經濟發(fā)展和社會的穩(wěn)定。盡管這些年，我們通過實施城鄉(xiāng)保障性住房工程解決了一些城市低收入家庭住房困難問題，但我市城市住房保障的覆蓋面仍然不夠廣，還有相當部分的城市中等偏下收入家庭住房困難亟待解決，這部分家庭既享受不到城市住房保障政策，靠自身能力又購租不起商品住房，他們的住房問題是今后一個時期住房保障的重點和難點。

公租房最大的優(yōu)點在于覆蓋人群廣泛，補貼標準靈活，適宜建立退出機制。通過發(fā)展公共租賃住房，采取差別化租金政策，用來解決這一群體的住房需求，能夠在較大范圍內解決住房困難這一重大民生問題，促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）加快發(fā)展公共租賃住房有利于優(yōu)化配置人力資源，推進新型城市化

當前，隨著我市工業(yè)化進程的深入推進，加快經濟轉型升級已成為發(fā)展的主旋律。這一時期，人才的引進和需求顯得尤為迫切。但是，城市商品住房較高的價格影響人才的去留。同時，我市每年有大量的農村人口進入城市，流動人口也已成為新一代的城市居民。而新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現，外來務工人員的居住條件也亟需改善。而大力發(fā)展公共租賃住房正是解決這部分人居住問題的有效手段，是優(yōu)化配置人力資源、推進新型城市化的現實選擇。

（三）加快發(fā)展公共租賃住房有利于調整房地產市場供應結構，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展

目前，我們調控房地產的手段多在擠壓需求方面著力，如收縮信貸、土地等，但需求是剛性的，一旦信貸、土地政策松動，房地產市場又陷入新一輪的漲價。因此，公租房的建設開發(fā)使商品房市場上的需求減少，有利于穩(wěn)定房價。另一方面，由于公共租賃房的租金是低于市場價，一旦大量面市，其周邊商品房的租金勢必受影響，會刺激投資者形成看跌的心理預期。由此可見，發(fā)展公共租賃住房，既可以增加住房供給總量，又能調整住房供給結構，還可以分流部分購房需求，引導居民特別是中低收入群體量力而行、合理消費，建立住房梯度消費模式，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，形成有序有效的城市住房供應體系。

二、我市公共租賃住房的發(fā)展情況

按照中央、省加快發(fā)展公共租賃住房的指導精神，我市高度重視、認真落實，強化舉措、迅速行動，全面啟動了公租房建設，全市歷年累計建設公共租賃住房21.43萬平方米，已有13.16萬平方米、2000余套公共租賃住房投入運營，其中住房困難職工租賃320套，新就業(yè)大學生、外來務工人員租賃近2000套。

我市公租房的保障對象范圍主要為城市中等以下收入住房困難家庭、新就業(yè)大學生和人才引進人員、有穩(wěn)定職業(yè)并已在城市居住一定年限的外來務工人員等三類人員，按照保障對象的分類，經過對我市公共租賃住房需求的初步測算，明確在“十二五”期間，全市需建設公租房160萬平方米，其中，政府主導建設60萬平方米，企業(yè)配套建設100萬平方米。

按照這一目標，各級各有關部門根據城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃和保障性安居工程建設規(guī)劃，結合城市產業(yè)布局等情況，在綜合考慮交通配套、中低收入家庭生活和就業(yè)等方面實際情況的基礎上，統籌安排、合理布局公租房項目。特別是在2011年、2012年住房保障規(guī)劃中，明確全市計劃新開工建設公租房面積各40萬平方米，同時，在統籌各縣區(qū)實際情況的基礎上，合理分配任務，及時落實責任，確保整體高效推進我市公租房建設。

三、我市公共租賃住房的發(fā)展面臨的難點及有效的解決辦法

從目前公租房制度的實施來看，它具有其他保障性住房不可比擬的優(yōu)越性，但隨著進程的不斷深入，公租房的建設和管理將面臨許多亟待解決的難點。首先，回款周期相對較長，后續(xù)建設資金壓力較大；其次，政策引導力度不夠，社會投資主體積極性不高；第三，建設管理體系不健全，工作推進難度大。這一系列的問題在一定程度上阻礙了我市公共租賃住房的發(fā)展建設，那就要求我們提出一系列行之有效的辦法。

（一）要加強組織領導，進一步落實公租房建設的責任

要切實把公租房作為當前和今后一個時期完善我市住房保障體系、進一步推進保障性安居工程實施的重中之重，加強組織領導、落實建設責任、加大工作力度，確保按時保質保量完成市下達的各項建設任務。要進一步加強住房保障管理機構和具體實施機構建設，強化建設安排。要進一步完善考核問責制度，把公租房建設納入相應的目標責任制考核。要加強對公租房建設任務、各項政策措施落實情況的監(jiān)管。有關部門要按照職責分工，相互協調配合，整體高效推進我市公租房建設。

（二）強化要素保障，進一步破解公租房建設的難題

建設公租房，涉及到規(guī)劃、土地、財政、金融等多種要素保障，而最關鍵的是籌措資金。各地各有關部門要突出資金保障，積極爭取國家和省補助資金，落實好市縣配套資金，強化政府性投入，采取誰建設誰管理誰擁有的原則，積極鼓勵社會資金參與公租房建設，并積極探索BT、BOT等建設模式，確保公租房建設資金落實到位。

（三）要狠抓規(guī)劃監(jiān)管，進一步提高公租房建設的水平

各地各有關部門對公租房規(guī)劃、建設、監(jiān)管都要從嚴要求，切實把公租房項目建成配套完善、功能齊全、質量過硬的優(yōu)質放心工程。要強化工程質量，嚴格執(zhí)行抗震設防等強制性標準，逐步推行參建單位負責人和項目負責人終身負責制。要嚴格實行全過程監(jiān)管，確保建材合格、施工規(guī)范、房屋優(yōu)質。

（四）要突出分配管理，進一步健全公租房運行的機制。

各地各部門要規(guī)范準入條件，根據本地經濟社會發(fā)展情況、居民收入、住房情況等，合理確定具體準入條件、科學確定租金水平；要加強資格審核，完善申請、審核、公示、輪候、復核等制度，健全建設、民政、公安、稅務、金融等部門協調配合的家庭住房和經濟狀況審核機制，確保公平分配；要加強使用管理，切實做好公租房物業(yè)管理工作；要健全退出機制，對不再符合公租房條件的租戶，實行動態(tài)管理，提高公租房的運營效率，確保應保盡保、應退盡退。

四、總結

我國是一個人口多而密集的大國，近幾年來，農村人口也大量的入住城市，這就給城市住房的供給帶來了壓力。由于住房的供不應求，這就形成了房價日益上漲的局面。購房漸漸成為人們不敢奢望的事情。而租賃住房的建設發(fā)展恰恰給住房這一亟待解決的問題帶來了福祉。為人們的安居樂業(yè)提供了保障，同時，又為國家和諧的進一步發(fā)展提供了契機。