◎ 本刊特約記者 廣東省茂名市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 羅 棟 文/攝

整潔舒適的保障房

茂名，一個因茂名石化而誕生，也為茂名石化而建設(shè)的工礦配套城市。作為一個石化城，茂名為國家的建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，但是多年來，那些曾經(jīng)為茂名建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)的建設(shè)者以及他們的后代們有的卻住在殘舊、擁擠的住房里。茂名的產(chǎn)業(yè)工人多，城市中低收入家庭多，與其他城市相比，茂名的保障性住房建設(shè)的壓力更大，任務(wù)更加繁重、艱巨。

近年，茂名市委、市政府高度重視保障性住房建設(shè)，致力于改善城市中低收入家庭的住房困難，特別是在建設(shè)用地緊張，市區(qū)幾乎已經(jīng)沒有政府儲備土地可以劃撥的情況下，通過積極采取強(qiáng)有力的措施，統(tǒng)籌兼顧，結(jié)合舊城改造，盤活既有公房用地，推動保障性住房建設(shè)，找到了一條艱難卻不乏茂名特色的保障性住房建設(shè)之路，茂名保障性住房建設(shè)呈現(xiàn)出新的局面。

實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?/h2>

“‘十一五’期間，茂名通過加大保障性住房建設(shè)尤其是廉租住房建設(shè)，累計建設(shè)各類保障性住房10.96萬平方米、1972套，加上廉租住房貨幣補(bǔ)貼等方式，累計向4388戶城鎮(zhèn)低收入困難家庭提供了住房保障，改善了一批城鎮(zhèn)低收入困難群眾的居住條件。”茂名市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長吳征華在接受記者采訪時介紹說。

茂名是廣東較早建設(shè)保障性住房的城市。據(jù)介紹，為了解決市區(qū)低收入家庭住房困難問題，茂名建立了市區(qū)廉租住房保障制度，規(guī)定了廉租住房的保障方式和保障資格的申請、審核、公示、登記、輪候、退出的程序，每年在媒體公布當(dāng)年廉租房保障的資格條件，確定了廉租房的籌建方式及資金來源渠道；同時，市政府成立了茂名市市區(qū)廉租房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，副秘書長任副組長，市各有關(guān)職能部門為組成部門，辦公室設(shè)在市房管局，局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任，廉租辦具體負(fù)責(zé)廉租房的建設(shè)和管理工作。至2010年底市區(qū)共有廉租房保障家庭1542戶，其中分配廉租房住房885戶、發(fā)放房租補(bǔ)貼657戶，實現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”目標(biāo)。與此同時，茂名市還按照有關(guān)規(guī)定，每年組織年度審驗工作，經(jīng)過審驗，2010年有47戶、2011年有82戶已不符合繼續(xù)保障資格，兩年共取消了129戶家庭廉租房保障資格。

美麗茂名一瞥

全力推進(jìn)新保障性住房項目建設(shè)

2011年2月，茂名市委、市政府提出“建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房2000套”并列為當(dāng)年“十件民生實事”，4月初省政府向茂名市下達(dá)的住房保障工作目標(biāo)任務(wù)是建設(shè)保障性住房7027套，除發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼344戶外，還應(yīng)當(dāng)在10月底前新開工建設(shè)保障性住房6683套，超過了茂名年初的工作計劃。省政府下達(dá)任務(wù)后，市住建局立即組織有關(guān)部門研究制定了任務(wù)分配方案，于4月13日組織召開保障性住房工作會議，向各縣（市）政府明確下達(dá)了工作目標(biāo)任務(wù)。4月22日，市政府召開全市建設(shè)暨保障性安居工程工作會議，副市長黃心強(qiáng)代表市政府與各縣（市、區(qū)）政府和市房產(chǎn)管理局主要負(fù)責(zé)人簽訂了2011年住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書。按照市政府的要求，住建局制定并頒發(fā)了《茂名市2011年保障性安居工程實施方案》，對保障性安居工程建設(shè)工作進(jìn)度提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)各地必須在5月中旬前按時落實所有保障性安居工程的具體項目，包括其名稱、地址、規(guī)模、資金來源及承建單位等。通過各級政府和有關(guān)單位的積極努力，到10月底，全部項目按時開工建設(shè)。

多種渠道、多種方式解決“三大難”

保障性住房房源、建設(shè)用地和建設(shè)資金被稱為保障性住房問題的“三大難”。茂名根據(jù)全省保障性安居工程工作會議的精神，通過加大財政資金投入和鼓勵社會資金參與相結(jié)合的辦法，積極籌集保障性住房來源，主要有三個途徑：一是通過政府投資新建、改建和利用空置公有住房等渠道籌集保障房；二是鼓勵單位，特別是各類工業(yè)園區(qū)、高等院校、職業(yè)技校、中小學(xué)以及工礦企業(yè)等利用自有存量土地建設(shè)公共租賃住房；三是開展棚戶區(qū)改造解決破產(chǎn)企業(yè)困難職工的安置住房。

茂名為了確保滿足保障性安居工程項目需求，認(rèn)真落實有關(guān)政策要求，將保障性住房建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)用地年度計劃，全市已落實各類保障性住房建設(shè)用地9.36公頃，滿足了保障性住房建設(shè)的需求。

為解決保障性住房建設(shè)資金的困難，茂名積極向中央和省有關(guān)部門爭取保障性住房專項資金的支持，市政府對2010年度住房公積金增值凈收益使用作出安排，將其中的一部分用于廉租住房建設(shè)。此外，電白等縣（市）也在財政預(yù)算中安排一定數(shù)量的資金，滿足當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)需求。

藍(lán)天小東江

與舊城改造相結(jié)合

茂名保障性住房建設(shè)的一大“亮點”就是把保障性住房建設(shè)與舊城改造相結(jié)合。

從2005年起，茂名市委、市政府在市區(qū)沒有土地儲備的情況下，決定通過舊城區(qū)改造騰出保障性建設(shè)用地，拆除上世紀(jì)五、六十年代建市初期在茂名河西片區(qū)建設(shè)的已經(jīng)成為危房的平房，建設(shè)保障性住房。茂名河西舊城區(qū)是茂名建市初期的主城區(qū)，這里大部分公房是低矮的土木結(jié)構(gòu)磚瓦平房，由于使用年限長久，大部分已經(jīng)殘舊不堪，生活環(huán)境比較差，不僅給住戶群眾的生命財產(chǎn)帶來威脅，而且影響了城市的形象。尤其是河西“六百戶”片區(qū)，這里因茂名建市初期興建的600套平房而得名，多數(shù)平房為磚墻瓦面結(jié)構(gòu)，底層房間的天花為窯洞式拱型結(jié)構(gòu)，因此被形象地稱為“豬籠屋”。這600套“豬籠屋”是茂名市區(qū)最早的住宅區(qū)之一，主要配套供給當(dāng)年建設(shè)茂名石化煉油廠的建設(shè)者們居住，危房問題非常突出。茂名在這片老城區(qū)的改造與建設(shè)中，不僅與保障性住房建設(shè)相結(jié)合，而且與城市環(huán)境的改造相結(jié)合，取得了明顯的成效：通過拆除危舊平房，騰出土地，建設(shè)保障性住房，提高了土地使用率，增加了保障性住房的面積，解決了更多城市低收入家庭住房的困難問題，滿足了城市低收入家庭對解決住房問題的渴望，促進(jìn)了舊城區(qū)的改造，城市的環(huán)境與面貌也發(fā)生了深刻的變化，同時也為政府完成保障性住房建設(shè)任務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

茂名將保障性住房建設(shè)與舊城改造相結(jié)合，尋找到了在城市用地特別緊張的情況下建設(shè)保障性住房的一條途徑。

突出宜居宜商

突出宜居宜商是茂名保障性住房建設(shè)的另一大“亮點”，也是最值得稱贊的一點。

在許多城市低收入群體中，不僅存在住房困難的問題，而且存在就業(yè)的問題，有的甚至就是因為沒有職業(yè)而導(dǎo)致買不起房或沒有房住。茂名建設(shè)保障性住房建設(shè)，不僅考慮到解決城市低收入家庭的居住困難問題，而且考慮到他們的就業(yè)問題，在保障性住房的建設(shè)過程中，充分利用原舊有公房位居老城區(qū)商業(yè)地段宜居宜商的優(yōu)勢，突出社會效益，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，配套建設(shè)一定比例的商鋪和生活配套設(shè)施，優(yōu)惠出租給城市下崗職工，解決部分下崗職工的就業(yè)問題。在保障性住房小區(qū)內(nèi)，優(yōu)先安排在小區(qū)里居住的下崗職工作為保結(jié)員、園林、綠化人員和保安等。

據(jù)介紹，在保障性住房建設(shè)中，突出宜居宜商，不僅解決了部分城市困難群眾住有所居的問題，也解決了生活、生存問題，有利于和諧社會的建設(shè)，也有利于和諧社區(qū)的建設(shè)，同時還提高了公房的經(jīng)濟(jì)效益。

科學(xué)規(guī)劃保障性住房建設(shè)

“我們將開展城鎮(zhèn)中低收入家庭住房狀況以及居民租賃住房狀況的專項調(diào)查，準(zhǔn)確地掌握保障性住房需求及社會富余住房數(shù)量，變‘被動接受任務(wù)’為‘主動提出規(guī)劃’，為科學(xué)地確定今后的住房保障工作目標(biāo)打下基礎(chǔ)?！痹谡劦矫乱徊奖Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)時，吳征華非常認(rèn)真地說。

據(jù)介紹，茂名將進(jìn)一步建立和健全以廉租住房和公共租賃住房為重點，城鎮(zhèn)和工礦棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治等為補(bǔ)充的保障性住房供應(yīng)體系，建立和完善實物配租與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的住房保障模式，探索向公租房保障對象提供貨幣補(bǔ)貼等新的住房保障方式。強(qiáng)化住房保障工作的制度化管理和動態(tài)化管理，加快全市住房保障信息化建設(shè)，嚴(yán)格把好準(zhǔn)入、輪候和退出關(guān)，做到陽光操作，公平、公開和公正地貫徹落實保障政策。

在籌集保障性住房方面，將按照政府組織、社會參與，因地制宜、分層決策，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，精心組織，加大投入，支持和引導(dǎo)民間資本和民營企業(yè)參與。大力推進(jìn)廉租住房和公共租賃住房建設(shè)，積極探索和推行在房地產(chǎn)開發(fā)項目中配套建設(shè)公共租賃住房等保障性住房。提前落實“十二五”住房保障規(guī)劃確定的各年度保障性住房項目建設(shè)用地和資金，并實行優(yōu)先保證供應(yīng)。積極爭取國家和省級保障性住房專項資金的支持，并確保?？顚Ｓ?/p>

據(jù)介紹，在抓好新建各類保障性住房的同時，茂名還將積極推進(jìn)城鎮(zhèn)舊住宅小區(qū)綜合整治，以改善低收入家庭居住環(huán)境為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，采取集中整治和分步整治相結(jié)合、整治改造和社區(qū)建設(shè)相結(jié)合等措施，積極進(jìn)行房屋維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造，重點優(yōu)化人居環(huán)境，改善中低收入家庭的居住條件。