國家從戰(zhàn)略層面批準設立的開發(fā)新區(qū)，是帶動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的引擎，是發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要載體，是生產(chǎn)要素聚集的洼地和自主創(chuàng)新的搖籃。但目前開發(fā)新區(qū)功能定位存在偏差，在推進基本公共服務均等化、保障和改善民生、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的實踐中鮮有作為；只注重經(jīng)濟帶動、示范和輻射效應的單純經(jīng)濟開發(fā)區(qū)較多，如重慶兩江新區(qū)這類既注重經(jīng)濟發(fā)展、又注重公共服務建設的綜合開發(fā)區(qū)較少。究其原因，主要有：

1.公共服務體系建設頂層設計缺位。公共服務法制化建設滯后，相關理論體系不完善，造成開發(fā)區(qū)公共服務制度建設缺乏明確規(guī)范和指引；各行政區(qū)間體系條塊化、政策零散化，成為未來全國基本公共服務一體化建設潛在障礙。

2.對公共服務缺乏應有重視，責任劃分尚未理順。公共服務履職的考核評價和監(jiān)督力度不夠；本應承擔供給責任的基層政府，承擔了過重的本應由中央和省級政府承擔的財政責任；投入精力和經(jīng)費普遍不足，可持續(xù)發(fā)展乏力。

3.開發(fā)新區(qū)在基層公共服務上相關服務機構(gòu)和人員匱乏。人員不足造成服務無法向下、向基層延伸拓展，加大了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度，從而導致基本公共服務需求與供給脫節(jié)。

建議：

1.加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務體系建設頂層設計力度。加強公共服務相關基本理論和方法的研究，盡快出臺相關法律法規(guī)、編制專項規(guī)劃，明確公共服務活動及監(jiān)督的主體、內(nèi)容、對象、程序、方式和時間表，及時把基本公共服務均等推入法制化、制度化、規(guī)范化軌道。

2.加大開發(fā)新區(qū)基本公共服務均等化的制度創(chuàng)新和整體設計力度。一方面，根據(jù)國家正在制定的“十二五”時期基本公共服務專項規(guī)劃的要求，結(jié)合自身經(jīng)濟社會發(fā)展水平，認真梳理、整合、擴展近年來各地開發(fā)新區(qū)先后實施的公共服務均等化的政策，努力實現(xiàn)政策效應最大化。另一方面，在先行先試中，既要防止相關政策碎片化、“單兵推進”難以為繼、效果不好；又要敢于觸及一些禁區(qū)，調(diào)整既得利益集團不當?shù)美?，努力維護和實現(xiàn)好社會的公平正義。

3.加大投入，集中利用資金、人力、設備、設施，不斷提升服務質(zhì)量?？s小農(nóng)村與城市、相對邊遠區(qū)域與中心區(qū)域的差距，引導本區(qū)域居民在享受基本公務服務上合理分流，滿足開發(fā)新區(qū)人口迅速集聚的要求。

4.盡快構(gòu)建完善的、符合實際、可持續(xù)的開發(fā)新區(qū)公共服務體系。合理定位各類開發(fā)新區(qū)功能，督促開發(fā)新區(qū)管理機構(gòu)向服務型轉(zhuǎn)變；合理劃分開發(fā)新區(qū)所在政府和管理機構(gòu)對本區(qū)域內(nèi)的基本公共服務職責，理順事權(quán)、財權(quán)關系，避免各自為政、相互推諉。

5.進一步健全完善績效評價體系，督促新區(qū)相關管理機構(gòu)或各層次行政組織認真履職。建立以民生指標為核心的政績考核體系，并將考核結(jié)果作為衡量地方業(yè)績和考量干部晉升的最主要標準，倒逼各級政府和干部轉(zhuǎn)變思想，使其真正把工作重心轉(zhuǎn)到公共服務體系建設中來。進一步擴大公眾在公共服務問責制中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，如探索引入第三方評價機構(gòu)的辦法，努力提升公眾公共服務評價能力。