廣州市城市規(guī)劃設(shè)計所城市規(guī)劃師 李玲玲

1.引言

廣州是一座具有兩千多年歷史的文化名城，我國首批歷史文化名城之一。近年來，廣州市相繼編制了《廣州市舊城更新改造規(guī)劃綱要》和《廣州市歷史文化名城保護規(guī)劃》，公布了廣州歷史城區(qū)內(nèi)22片歷史文化街區(qū)，并提出了打造世界文化名城的目標。

然而，雖然編制了上述的保護規(guī)劃，但均未能真正解決保護與更新的問題，歷史城區(qū)的保護仍然處于搶救性保護的狀態(tài)，廣大市民和媒體對某些歷史地段的更新改造爭議不斷。究其原因，一方面，作為廣州市規(guī)劃管理和規(guī)劃審批的主要依據(jù)的“廣州市控制性規(guī)劃管理單元導則”仍然是提倡開發(fā)建設(shè)的產(chǎn)物，對歷史城區(qū)空間形態(tài)及具體保護控制要求的管制略顯薄弱，致使高層建筑“遍地插花”；另一方面，保護規(guī)劃大而全，缺乏以街區(qū)為單位的保護規(guī)劃，對歷史建筑的保護措施與制度也明顯落后，未能給規(guī)劃管理提供充分的依據(jù)，不能有效指導保護與更新。

本文從保護角度出發(fā)，運用城市設(shè)計導則的概念與控制方法，以中山六路周邊街區(qū)的規(guī)劃為例，探索保護型詳細城市設(shè)計導則（簡稱保護型導則）的制定方法，增強規(guī)劃的可實施性與規(guī)劃管理的科學性。

2.保護型導則的制定原則

2.1 突出保護性原則

城市設(shè)計導則是現(xiàn)代城市設(shè)計的主要成果表達形式，也是規(guī)劃運作管理的主要法令工具之一。阿普爾亞德（D．Appleyard）以價值取向為標準，把城市設(shè)計分為三類：開發(fā)型的設(shè)計、社區(qū)設(shè)計、保護性設(shè)計。本文提的保護型導則是針對于“保護性設(shè)計”而言，是研究舊城改造規(guī)劃的重要表達方式。

相對于開發(fā)型城市設(shè)計導則，保護型導則側(cè)重于歷史文化保護方面的內(nèi)容，強調(diào)與歷史文化名城、歷史文化街區(qū)控制內(nèi)容的銜接與協(xié)調(diào)。保護型導則更加關(guān)注傳統(tǒng)格局與歷史風貌的完整性、歷史建構(gòu)筑物保護的原真性、鄰里環(huán)境與街區(qū)功能的多樣化和街區(qū)可持續(xù)發(fā)展等方面。因此，保護型導則應突顯保護性原則，加強歷史文化的保護與培育內(nèi)容的控制，包括對總體空間格局、街區(qū)肌理與風貌、歷史建構(gòu)筑物、歷史事件、傳統(tǒng)文化風俗等歷史要素的保護；通過一系列措施培育街區(qū)的建成環(huán)境，促進其更新發(fā)展，包括總體環(huán)境的整治、新功能的融入、特色新建構(gòu)筑物的建設(shè)、各種活動的舉辦等。

2.2 剛性與彈性導則相結(jié)合

現(xiàn)代城市設(shè)計大師巴奈特先生（J.Barnett）的名言“設(shè)計城市而不要設(shè)計建筑物”，指出了城市設(shè)計導則的應該有所為有所不為。也就是說設(shè)計導則應該告訴開發(fā)者或管理者必須要做什么？適宜做什么？這就反映了設(shè)計導則所應具備的兩種特質(zhì)，即規(guī)定性與指導性。

保護型導則同樣具備這兩種特征。規(guī)定性導則是基于公平角度，設(shè)定一種限制框架，使設(shè)計師據(jù)以工作，該導則具有剛性特征。如明確街區(qū)內(nèi)各類建筑的建筑保護與更新模式、建筑限高、控制界面延續(xù)性的貼線率、需要提供的公共空間數(shù)量與大小，以及一些規(guī)定性可度量的條例式設(shè)計準則。指導性導則其目標是給設(shè)計師提供指導建議，包括設(shè)計方法、原則、目標狀態(tài)。如“建筑內(nèi)部空間劃分可適當改變，但不應破壞歷史風貌建筑內(nèi)部原來的主體結(jié)構(gòu)”等原則性的控制要求。

2.3 融入現(xiàn)行規(guī)劃管理工具

根據(jù)城市設(shè)計導則的深度和層級劃分，本文提出的保護型導則是針對詳細城市規(guī)劃階段的城市設(shè)計（控制性詳細規(guī)劃級城市設(shè)計、修建性詳細規(guī)劃級城市設(shè)計）而制定的，其目的在于為具體項目建設(shè)提供直接的管理依據(jù)，相應導則也表現(xiàn)為在對城市歷史城區(qū)局部地段制定的具有針對性的設(shè)計建議與規(guī)定。

就廣州而言，“一張圖”統(tǒng)一管理平臺是規(guī)劃實施的主要管理工具，其中的《廣州市規(guī)劃管理單元控制性規(guī)劃導則》是提出地塊設(shè)計控制要求的主要依據(jù)。因此，如何將保護與更新的規(guī)劃內(nèi)容合理編譯成一種可操控、可讀的控制語言，與控規(guī)相銜接，最終融入管理平臺是檢驗城市設(shè)計導則成功與否的關(guān)鍵。

2.4 導則語言應具有可讀性

導則內(nèi)容應可以抽取成為設(shè)計條件，其內(nèi)容必須具有可讀性。首先，圖示語言與設(shè)計條文應嚴格對應。如導則中類似控規(guī)圖則性質(zhì)的平面圖則、某種空間關(guān)系的剖面示意圖、表達空間關(guān)系的三維圖則、實景意向圖之間應相互配合，補充各自不足。其次，語言應通俗易懂。在導則的語言使用上，必須要能被非專業(yè)人士所理解，盡量少使用專業(yè)的詞匯和表述方式，或使用專業(yè)的詞匯也要給予解釋說明。

3 中山六路街區(qū)特色和矛盾分析

3.1 多元文化交融（時間維度）

圖1 2011年花塔與光塔的關(guān)系

圖2 100年前花塔與光塔的關(guān)系（來自internet）

回顧廣州舊城的演變歷史，街區(qū)內(nèi)依然至今還保留著自唐代以來的不同歷史時段的歷史印記。唐代，基地位于唐步騭城的城西地區(qū)，是阿拉伯等各國商人聚居的地方，稱為“蓄坊”。懷圣寺（光塔）和六榕寺（光塔）正是在這個時期興建，在相當長的一段時間里一直是廣州古城的標志物。至宋代三城并立時期，西城是商業(yè)最發(fā)達的地區(qū)之一；清代，該地區(qū)是滿、漢八旗駐防廣州城區(qū)的重要“旗境”，是滿族旗民的聚集地；直至民國初期，廣州古城墻被拆除，使得廣州城的城市界線被抹掉，而花塔、光塔等古代城市地標對城市格局的控制作用減弱；到了近代，中山路（惠愛路）騎樓街興建，許多華僑也紛紛在此地建設(shè)中西合璧的洋房別墅，并形成了現(xiàn)在的格局。至上世紀九十年代，由于地鐵一號線的施工拆除了中山路大部分騎樓，目前僅存中山六路500米一段。可以說中山六路周邊街區(qū)是廣州兼容并蓄文化精神的代表地區(qū)之一，其多元文化不斷交融與發(fā)展，傳承至今。

3.2 多元拼貼城市（空間維度）

(1) 城市肌理尚存，空間尺度失控

該地區(qū)的街巷空間經(jīng)歷了幾百年的有機生長，逐步形成了明晰的城市肌理。擁有中山六路、惠吉東、惠吉西、舊南?？h街、福地巷等歷史悠久的街巷，形成了富有場所感的街巷空間。但隨著近代廣州商業(yè)商貿(mào)不斷蔓延，居住人口日增，城市肌理出現(xiàn)了斷裂。傳統(tǒng)的騎樓、竹筒屋、洋房別墅的高密度、小尺度街區(qū)逐漸被蠶食，取而代之的是大體量、超高層的現(xiàn)代鋼筋混泥土建筑。

(2) 歷史建筑眾多，人居環(huán)境惡化

街區(qū)內(nèi)的歷史建筑眾多，主要有宗教建筑、傳統(tǒng)騎樓、竹筒屋、洋房公寓四種類型。同時街區(qū)居住舒適條件低、建筑質(zhì)量不佳、公共服務(wù)設(shè)施差、騎樓內(nèi)部缺乏廁所等問題造成居住環(huán)境惡化。除此之外，沿街騎樓及部分民居其建筑的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和設(shè)施經(jīng)過幾十年的風雨，老化嚴重，存在消防隱患。

(3) 商業(yè)氛圍濃厚，交通瓶頸突出

中山六路地處廣州中心城區(qū)商業(yè)繁華地塊，騎樓街以小規(guī)模的店鋪型為主的商業(yè)模式，已經(jīng)不能滿足大型集團化的商業(yè)運營模式。同時周邊較大規(guī)模的現(xiàn)代化商業(yè)設(shè)施造成該道路交通壓力變大，原有的騎樓街形式與交通容量不匹配，使之成為地區(qū)交通瓶頸。

4 中山六路街區(qū)保護型導則制定

4.1 宏觀控制

廣州歷史舊城是以中山路這條東西向軸線和傳統(tǒng)城市中軸線形成的“十”字形格局。中山路(惠愛路)為東西向軸線，雖然在空間形態(tài)上有變化，但其位置和發(fā)揮的商業(yè)作用一直沒有變。中山六路街區(qū)位于傳統(tǒng)城市中軸線的西側(cè)，在空間上沒有強烈的軸線感，但以花塔、光塔、嶺南第一樓、圣心大教堂等古城重要的標志物，仍起到相互呼應的作用。

針對中山六路周邊街區(qū)而言，從保護角度出發(fā)，在宏觀層面依然要強化中山路為東西向的商業(yè)軸線，而南北向則要強調(diào)花塔、光塔的關(guān)系，保證視線通廊的通透，并建立連續(xù)的步行系統(tǒng)向南連接至嶺南第一樓和圣心大教堂，打造宗教文化旅游線路。（圖3）

4.2 中觀控制

街巷空間、視線通廊、用地功能、綠地和開放空間是保護型導則的重點控制內(nèi)容。本次規(guī)劃從歷史文化和現(xiàn)存歷史遺跡的重要程度，提出了保護“一街九巷”的歷史街巷空間，進一步強化中山六路騎樓街的歷史價值和意義。重點控制光塔、花塔之間的視線通廊，合理控制建筑高度，結(jié)合視線分析和景觀序列規(guī)劃小尺度綠地與公共空間，營造富有集體記憶、傳承歷史文化的場所。例如六榕廣場，導則中明確了其位置、功能以及設(shè)計要點，如 “廣場宜采用簡單而富有導向型的布局模式，成為原住民和游客休憩、欣賞花塔的人性化場所”等指導性的要求，還提供了一些可選擇的設(shè)計意向，方便管理者理解。

4.3 微觀控制

微觀方面主要涉及的是建筑與景觀環(huán)境方面的內(nèi)容。如建筑布局導則強調(diào)的是建筑形體對街道空間的影響，對不同功能的建筑界面給予了控制。如規(guī)劃對中山六路沿線騎樓建筑提出了保護的規(guī)定性要求，對新建建筑除了規(guī)定性條文外，還采取引導性的條文和示意圖形式，留給設(shè)計師更大的彈性設(shè)計空間。景觀環(huán)境方面的控制主要對綠化、照明、功能性設(shè)施等附屬性要素進行控制，更傾向于引導性控制。

5.結(jié)語

保護型導則與開發(fā)型導則的編制方法類似，其控制目標皆是控制影響公共空間品質(zhì)的各類型空間、建筑、景觀等要素。不同的是，前者更加注重對歷史建筑的保護，其保護要求十分細致，同時對新建建筑的控制也十分嚴格。本論文通過實踐案例提出了保護型導則的一些控制要素與控制方式，希望能為該方面研究提供一些思路。

圖3 中山六路街區(qū)宏觀控制示意