“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”要和世界接軌

訪談嘉賓：高天樂

全國(guó)政協(xié)委員

浙江天正集團(tuán)董事長(zhǎng)

本刊記者：郝祥平

全國(guó)政協(xié)委員、浙江天正集團(tuán)董事長(zhǎng)高天樂在接受本刊記者采訪時(shí)說：“食品安全的問題歸根到底其實(shí)存在于兩個(gè)方面：一是食品安全標(biāo)準(zhǔn)混亂、不健全，這直接導(dǎo)致食品不安全現(xiàn)象頻發(fā); 二是違法成本低，導(dǎo)致食品不安全事故頻發(fā)。”

高天樂說，民以食為天，我國(guó)的食品安全問題已經(jīng)直接影響到了國(guó)計(jì)民生和居民的幸福指數(shù)，有必要對(duì)現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度及其實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行詳盡調(diào)研分析。對(duì)其完善并根治之法是：第一，統(tǒng)一制定食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，合并交叉標(biāo)準(zhǔn)，增補(bǔ)空白標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)有食品標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四大類，主管部門各不相同。僅果蔬這一類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就分布在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商檢、商業(yè)、輕工、供銷6個(gè)主管部門。這些標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期并行，且互不溝通。在實(shí)際執(zhí)行中就可能出現(xiàn)這樣的情況：按照一套標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查合格的食品，按照另一套標(biāo)準(zhǔn)就有可能不合格，造成商家有機(jī)可乘，消費(fèi)者無處投訴。從問題食品的種類及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)看，目前我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)有500多個(gè)，不管從數(shù)量上，還是從范圍上，都不足以涵蓋所有食品。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該以科學(xué)為依據(jù)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，制定出全國(guó)統(tǒng)一的食品安全檢驗(yàn)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，作為實(shí)施食品安全法的唯一依據(jù)。此外，“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”也亟待與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。近段時(shí)間網(wǎng)上熱炒中國(guó)牛奶制品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之間的巨大差距，導(dǎo)致中國(guó)奶制品聲譽(yù)一落千丈。據(jù)了解，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例僅為23%。第二，完善食品監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行源頭追溯制。目前我國(guó)的食品監(jiān)管機(jī)制涉及到農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品和藥品監(jiān)督等多個(gè)部門，存在權(quán)責(zé)利益不明，互相推諉，甚至還有職責(zé)重疊交叉的現(xiàn)象。在部分發(fā)達(dá)國(guó)家，食品安全監(jiān)管體制上越來越趨向于走兼并、垂直、高效的管理構(gòu)架，在目前我國(guó)監(jiān)管模式很難有根本性變化的前提下，當(dāng)務(wù)之急更應(yīng)該是探討如何進(jìn)一步強(qiáng)化和完善。建議學(xué)習(xí)香港管理食品安全的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行源頭追溯機(jī)制。從發(fā)現(xiàn)問題的核心開始，通過對(duì)產(chǎn)品原材料采購、加工、銷售等環(huán)節(jié)追溯，從產(chǎn)業(yè)鏈條上進(jìn)行連帶追責(zé)。無論生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)還是消費(fèi)環(huán)節(jié)，都要有人負(fù)責(zé)，方便全程監(jiān)管和追查。每次食品安全問題發(fā)生后，監(jiān)管部門就把矛頭指向“肇事者”，但監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的失職卻易被忽視。雙匯出的問題就因?yàn)槭菑纳i檢疫、運(yùn)輸、發(fā)證等環(huán)節(jié)交錢—蓋章—放行。其實(shí)，解決食品安全監(jiān)管問題的關(guān)鍵還在于加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管者的監(jiān)督，建立并嚴(yán)格執(zhí)行巡查、督查等日常管理制度，對(duì)負(fù)主要責(zé)任的官員實(shí)行重大食品安全事故一票否決。第三，采取強(qiáng)硬措施，增加違規(guī)企業(yè)的預(yù)期成本。從三鹿“三聚氰胺”事件，到雙匯“瘦肉精”事件，再到近期思念、三全的“細(xì)菌門”，層出不窮的食品安全問題囊括了很多行業(yè)龍頭企業(yè)。歸根到底，就是食品安全的違法成本較低。

高天樂最后告訴記者，近期，北京市進(jìn)行食品安全整頓，共查辦食品安全違法案件15114件，罰沒款4057萬元。據(jù)此計(jì)算，每起案件的罰款平均僅2684元，對(duì)大多違法企業(yè)而言，恐怕頂多算是隔靴搔癢。掙的錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于罰的錢，一些企業(yè)被罰后還接著違法。食品安全本來是底線，現(xiàn)在反而不受企業(yè)真正重視。在國(guó)外，懲罰性賠償金制度讓“問題企業(yè)”不犯錯(cuò)。建議我國(guó)政府各相關(guān)部門采取強(qiáng)硬措施，嚴(yán)厲處罰違規(guī)企業(yè)，從行業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)濟(jì)處罰、刑事責(zé)任追究等方面加大懲罰力度，增加違規(guī)企業(yè)的預(yù)期成本。

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