□ 郎友興

（浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

民主政治建設(shè)的浙江經(jīng)驗(yàn)

□ 郎友興

（浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

三十多年的改革開放，使浙江的經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力不斷地解放和發(fā)展, 綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)總量迅速提升，城鄉(xiāng)人民生活水平顯著提高, 已經(jīng)從根本上擺脫貧困, 并解決了溫飽,進(jìn)而達(dá)到小康, 并開始向富裕轉(zhuǎn)變,進(jìn)入到“物質(zhì)富裕、精神富有”的發(fā)展關(guān)口，尤其在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走在全國(guó)前列。事實(shí)上，浙江的社會(huì)政治也有了巨大的演變，浙江的民主政治建設(shè)已經(jīng)先行一步，也走在全國(guó)前列，但這一方面卻沒有得到足夠的關(guān)注，三十多年浙江政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)也沒有得到很好的總結(jié)與研究。

一、民主政治是浙江經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)有機(jī)組成部分

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)政治的變化，而民主政治的推進(jìn)又反過來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。浙江經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展尤其民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的壯大與發(fā)展為浙江政治發(fā)展、民主政治建設(shè)提供了基礎(chǔ)。浙江省是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最早的地區(qū)之一，這是浙江省推進(jìn)和深化民主政治建設(shè)的根源之所在。事實(shí)也是如此，浙江地方政治發(fā)展與民主政治建設(shè)能夠先行一步背后最根本的推動(dòng)力是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及其影響力。在認(rèn)識(shí)與總結(jié)浙江經(jīng)驗(yàn)時(shí)，要充分意識(shí)到民主政治是浙江經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)有機(jī)組成部分，一個(gè)不可或缺的部分。

二、浙江民主政治建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn)

改革開放以來，浙江省在推進(jìn)黨內(nèi)民主政治、地方和基層民主政治建設(shè)方面作出了不少探索。事實(shí)上，浙江省第十三次黨代會(huì)報(bào)告已經(jīng)作出了精到的歸納：“民主政治建設(shè)有序推進(jìn)，各領(lǐng)域法治化水平顯著提升?！薄罢J(rèn)真研究部署新形勢(shì)下人大、政協(xié)工作，人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善?！薄盎鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層群眾自治機(jī)制得到健全?！薄傲⒎üぷ鬟M(jìn)一步加強(qiáng)，法治政府建設(shè)成績(jī)顯著，司法體制機(jī)制改革不斷深化，執(zhí)法規(guī)范化水平顯著提高，全社會(huì)民主法治意識(shí)不斷增強(qiáng)?！辈环翐衿渲饕膩碚f一說。

從自薦海選”到“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”，深化與完善了浙江村民自治的機(jī)制。 2005年3月，杭州市余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)唐家埭村以“自薦海選”的方式選出村委會(huì)成員，這在全國(guó)基層民主選舉中首開先河，受到國(guó)家民政部的高度肯定。2004年2月武義縣在白洋街道后陳村開展完善村務(wù)公開與民主管理試點(diǎn)工作，探索村級(jí)民主監(jiān)督體制與機(jī)制，這就是馳名中國(guó)的“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”的來源。爾后天臺(tái)縣創(chuàng)建的“村民提案制”、仙居和寧波等地創(chuàng)立的村務(wù)“公決制”、衢州市的“五步工作法”等，都在不同層面進(jìn)一步豐富與完善了村民自治的機(jī)制。

從“工資協(xié)商”到“工會(huì)維權(quán)”，創(chuàng)建了社會(huì)（企業(yè)）民主的新形式，有效地維護(hù)了職工的利益，從而推進(jìn)了和諧社會(huì)的建設(shè)。2003年，溫嶺市新河鎮(zhèn)政府為解決當(dāng)?shù)胤枪兄平?jīng)濟(jì)勞務(wù)糾紛而想出來一個(gè)點(diǎn)子——行業(yè)工資集體協(xié)商制。這一做法得到溫家寶總理的充分肯定。2000年10月，義烏市職工法律維權(quán)協(xié)會(huì)（2005年1月更名為義烏市總工會(huì)職工法律維權(quán)中心）成立，一種新的工會(huì)維權(quán)模式產(chǎn)生。2004年，中共中央總書記胡錦濤對(duì)這一做法作出重要批示，2008年獲第四屆中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)。

從“民主懇談”到“民主促民生”，拓展了地方民主決策的渠道、完善了地方政府民主治理的機(jī)制。民主懇談發(fā)端于1999年溫嶺市松門鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇”。民主懇談逐步推廣到溫嶺的政府機(jī)關(guān)和非公企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事務(wù)決策、政府職能部門處理公共事務(wù)及黨內(nèi)民主生活會(huì)都廣泛引入了民主懇談機(jī)制，爾后溫嶺市把民主懇談的方式引入人代會(huì)，讓民眾與代表參與到公共預(yù)算的審核和監(jiān)督過程中來，形成了“參與式預(yù)算”。2004年3月，溫嶺民主懇談獲得第二屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。杭州市從2000年以來，先后在公民評(píng)議政府、市長(zhǎng)熱線、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、人民建議征集、公民參與城市規(guī)劃等方面進(jìn)行了創(chuàng)新，形成了以“參與式”為亮點(diǎn)的“民主促民生”城市治理模式，包括“開放式?jīng)Q策”、“市民投票”、“重大工程建設(shè)”民主參與等機(jī)制。

在城市社區(qū)，如何實(shí)行民主管理，浙江也有不少值得全國(guó)關(guān)注的經(jīng)驗(yàn)，例如，寧波市海曙區(qū)的“選聘分離”制度，杭州市下城區(qū)的“五位一體”、“五力合一”、“三評(píng)互動(dòng)”的“現(xiàn)代和諧社區(qū)”發(fā)展新模式。此外，在社會(huì)組織的管理與如何發(fā)揮新型社會(huì)組織的作用，政務(wù)公開化，行政決策民主化，人大立法聽證諸多方面，浙江也積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)。

三、浙江民主政治建設(shè)的新課題

盡管浙江在民主政治建設(shè)方面取得了引人注目的成就，并在全國(guó)如同民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一樣，先行一步，領(lǐng)先于其他區(qū)域，但是依然面臨著一系列新挑戰(zhàn)、新問題。浙江省第十三次黨代會(huì)報(bào)告已經(jīng)明確地指出了浙江省今后民主政治發(fā)展的方向與任務(wù)：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加快建設(shè)法治浙江。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，貫徹科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政要求，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。要進(jìn)一步健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的體制機(jī)制，發(fā)展社會(huì)主義民主，深入推進(jìn)法治建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平正義，不斷提高社會(huì)法治化水平?！焙?jiǎn)單說來，浙江民主政治建設(shè)未來要在三個(gè)方面著力。

第一，民主治理機(jī)制的可持續(xù)性。當(dāng)人們觀察中國(guó)改革開放三十多年來的變化時(shí)，一個(gè)現(xiàn)象相當(dāng)引人注目，那就是地方制度創(chuàng)新無數(shù)，并且人們往往將這些制度創(chuàng)新視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、政治發(fā)展的一個(gè)重要因素。但是，就在這些制度創(chuàng)新的案例中有一個(gè)現(xiàn)象卻并沒有引起人們足夠的關(guān)注和認(rèn)真的分析研究，那就是，這些制度創(chuàng)新多半缺乏可持續(xù)性，創(chuàng)新得快，消失得也快，也就是說，這些制度創(chuàng)新的壽命不長(zhǎng)，可持續(xù)的不多。制度創(chuàng)新是容易的，但是創(chuàng)新后的制度要鞏固下來卻是不簡(jiǎn)單的。個(gè)中的原因當(dāng)然是多樣的，復(fù)雜的，各不盡相同。這就有了一個(gè)可持續(xù)的問題。如何持續(xù)？

第二，制度化的建設(shè)。創(chuàng)制只是一個(gè)開端，但是，重要的是創(chuàng)新出來的制度要有一個(gè)持續(xù)性，這就是需要制度本身的制度化。所謂制度化就是“組織與程序獲得價(jià)值觀和穩(wěn)定性的過程”。簡(jiǎn)而言之，制度化就是制度非常穩(wěn)定，有結(jié)構(gòu)性，被廣泛接受。公眾參與地方公共事務(wù)制度化的一個(gè)重要方面就是參與的規(guī)范化和程序化。以往各地政府推行的“新政”模式都或多或少存在著運(yùn)動(dòng)化和隨意性的態(tài)勢(shì)，缺乏長(zhǎng)效的制度規(guī)則是其中最大的硬傷。

第三，具有地方特色（特性）的社會(huì)主義公民文化的建設(shè)?！笆裁粗贫仁遣豢赡孓D(zhuǎn)的，沒有，制度沒有不可逆轉(zhuǎn)的。法律定了，憲法定了，甚至運(yùn)作若干年了，從上到下都一致了，也都是可以逆轉(zhuǎn)的。唯獨(dú)現(xiàn)代公民的政治人格形成后不可逆轉(zhuǎn)。所以我覺得在推進(jìn)制度改革之外更應(yīng)該看重公民教育，關(guān)注公民文化的培育。”民主治理機(jī)制的可持續(xù)性，依賴于公民文化的成熟，而公民文化成熟的一個(gè)標(biāo)志就是民主治理成為一種習(xí)慣，成為官民的共識(shí)。因此，需要從習(xí)慣的形成、共識(shí)的達(dá)成等方面來推進(jìn)民主的鞏固、民主治理機(jī)制的可持續(xù)性。

總之，當(dāng)我們回顧浙江改革開放三十多年的成就時(shí)，不應(yīng)忽視浙江人民在民主政治建設(shè)所取得的成就，以及在全國(guó)的領(lǐng)先性。當(dāng)然，浙江的領(lǐng)先理應(yīng)被置于中國(guó)整個(gè)政治社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景中，如經(jīng)濟(jì)類型、發(fā)展水平的變化。某種程度上看，浙江的變化就是整個(gè)中國(guó)的變化，浙江的發(fā)展與演變的邏輯提示著整個(gè)中國(guó)的發(fā)展與演變的邏輯。

責(zé)任編輯：徐友龍