文Ⅰ本刊記者 付 松

要有窮追不舍的精神
——劉遠坤談國發(fā)2號文件抓落實

文Ⅰ本刊記者 付 松

編者按：國發(fā)2號文件積極鼓勵貴州先行先試，給貴州跨越發(fā)展留下了巨大的空間。近日，省發(fā)改委主任劉遠坤做客本刊“陽明茶座”，解讀貴州如何推進試點試驗示范區(qū)建設。

本期嘉賓：

劉遠坤：國家百千萬人才工程第一、二層次人才，享受國務院政府特殊津貼，省管專家、研究員，曾任貴州省農科院院長，現(xiàn)任貴州省發(fā)展與改革委員會主任。

試點：探索發(fā)展的體制機制

《當代貴州》：國發(fā)2號文件積極鼓勵貴州先行先試，為貴州提供了哪些優(yōu)惠政策？

劉遠坤：文件中提出的試點、試驗、示范多達28處33次，并明確指出國家有關部門在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項目時向貴州傾斜，扶貧相關試點優(yōu)先安排在貴州實施。國家鼓勵積極探索有利于科學發(fā)展的體制機制，涉及的重大政策、改革試點和建設項目，按照規(guī)定程序另行報批后實施。這就是說，貴州想做什么大事情，都可能爭取到更多的機會。

《當代貴州》：文件提出“支持貴州開展生態(tài)補償機制試點”，很有針對性。

劉遠坤：在經(jīng)濟發(fā)展過程中，往往都會形成河流上游是生態(tài)保護區(qū)，下游是經(jīng)濟發(fā)達區(qū)，上游為了支持下游的發(fā)展保護好生態(tài)環(huán)境，相對經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，而下游則發(fā)展很快，但是它享受了上游的水資源和生態(tài)環(huán)境資源，于是從財政收入里提取一定的比例，返還給上游地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展，這就是“生態(tài)補償機制”。我們省里已經(jīng)開始在黔東南的清水江流域試行，就是下游拿來補上游。但這不是主要的，最終還是要爭取國家的支持。

《當代貴州》：建立和完善土地利用總體規(guī)劃嚴格管控、動態(tài)評估與適時修改機制對我省經(jīng)濟社會發(fā)展將起到什么作用？

劉遠坤：國發(fā)2號文件指出，全國完成新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作，在不突破規(guī)劃約束性指標的前提下，支持貴州開展國土規(guī)劃編制試點，主要是要把基本農田指標從陡坡農田里面退出來，有利于我們調整結構。另外，將貴州確定為全國開展未利用低丘緩坡實施工業(yè)和城鎮(zhèn)建設試點地區(qū)，相關指標單列管理，對我們推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設將起到非常重要的作用。

《當代貴州》：物流企業(yè)是城鎮(zhèn)化的一個重要標志，要抓緊研究完善物流企業(yè)的營業(yè)稅差額納稅。

劉遠坤：貴州發(fā)展緩慢，因為交通條件差，物流成本高。研究完善物流企業(yè)的營業(yè)稅差額納稅，就是希望通過優(yōu)惠政策，引進一些大的物流企業(yè)。

《當代貴州》：與以前相比，加強以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設，開展利用住房公積金貸款支持保障性住房建設有什么亮點？

劉遠坤：原來我們住房公積金主要是針對個人的，現(xiàn)在國發(fā)2號文件里面明確了可以利用公積金來建保障性住房。目前我省已經(jīng)上報貴陽、遵義、安順、六盤水四個城市先做試點，審批工作還在進行中。

《當代貴州》：開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，我們面臨著哪些困難，是否有可供借鑒的經(jīng)驗？

劉遠坤：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最大的問題是怎樣把農民市民化。說實話，這方面我們無論是思想觀念、理念，還是工作措施都沒有跟上，比如農民進城以后，戶籍怎么落地，農民房子、土地怎么產(chǎn)權化等都是改革面臨的問題。這些工作重慶、成都已經(jīng)走在前列，做得非常好，從前年開始到去年，重慶市就利用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點解決了300萬農民的進城問題，既促進了城鎮(zhèn)化發(fā)展，又解決了很多實際問題，這是可供我們借鑒的。

試驗示范區(qū)：于“經(jīng)濟洼地”處崛起

《當代貴州》：在我省建立“扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)”，其中包括哪些區(qū)域？

劉遠坤：關于這一點，國家已經(jīng)啟動了特殊困難連片地區(qū)的扶貧開發(fā)，涉及貴州省有三大片：一是武陵山區(qū)，銅仁、遵義、黔東南都有一部分。二是烏蒙山區(qū)，包括畢節(jié)市和遵義的幾個縣；三是滇黔桂石漠化地區(qū)，我們省包括了40個縣。這三大特困地區(qū)的連片開發(fā)，貴州包含了65個縣，其中一個規(guī)劃國家已經(jīng)批了，另外兩個規(guī)劃還在完善的過程中。

《當代貴州》：如何把“三州”民族地區(qū)建設成為承接產(chǎn)業(yè)轉移、旅游休閑度假、民族文化保護和生態(tài)文明示范區(qū)？

劉遠坤：把“三州”民族地區(qū)建設成為承接產(chǎn)業(yè)轉移、旅游休閑度假、民族文化保護和生態(tài)文明示范區(qū)以及“民族團結進步繁榮發(fā)展示范區(qū)”，這是關于民族地區(qū)的兩個重要板塊，省民委、省發(fā)改委正在牽頭做規(guī)劃，爭取把“三州”民族地區(qū)的繁榮發(fā)展做成含金量最高的規(guī)劃。在這方面，我們正積極爭取請國家發(fā)改委給我們做“三州”規(guī)劃，這樣每年大致可以得到幾個億的專項資金。

《當代貴州》：還得依托重點工業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

劉遠坤：我們一方面要把規(guī)劃做好，另一方面要積極主動去跟各部委銜接。怎樣讓國家認可這些重點工業(yè)園區(qū)，并將其作為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，這很重要。如果我們通過努力，能把畢節(jié)的力帆駿馬工業(yè)園區(qū)、貴陽小河工業(yè)園區(qū)等相對辦得比較好的園區(qū)上升到國家層面，除了享受一些優(yōu)惠政策，還可以享受國家的資金、項目支持。

《當代貴州》：貴州是全國唯一沒有平原支撐的省份，建設農業(yè)示范區(qū)有其特殊性。

劉遠坤：實施山地高效立體農業(yè)工程，建設貴陽、遵義、畢節(jié)等山區(qū)現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和銅仁、黔東南、黔南生態(tài)農業(yè)示范區(qū)，安順山地農業(yè)機械示范區(qū)，以及黔西南、六盤水喀斯特山區(qū)特色農業(yè)示范區(qū)。隨著交通基礎設施的快速發(fā)展，貴州的特色農業(yè)和農產(chǎn)品將顯示出巨大的潛力。

《當代貴州》：有了特色農業(yè)和農產(chǎn)品，還要打造農產(chǎn)品質量安全標準示范縣。

劉遠坤：打造農產(chǎn)品質量安全標準示范縣，這對貴州來說非常重要。如果我們每個縣，尤其是將來有農產(chǎn)品銷售的縣都搞了安全標準建設，將來我們的農產(chǎn)品就會非常好賣。榕江有一個企業(yè)，是從廣東引進的，商品意識非常強，咱們一說要修貴陽到廣州的快速鐵路，人家就在榕江辦了個蔬菜企業(yè)，跟農民租土地種青菜苔，每天30噸直接拖到香港，到香港后要不了兩個小時全賣光。他們通過攝像頭直接讓香港市民看到這個菜的整個種植生產(chǎn)過程，以此證明其產(chǎn)品是有機的，無污染的。我們要學習人家的這種做法，多引進農業(yè)農產(chǎn)品方面示范性企業(yè)，因為我們在標準化方面做得還不是那么好。

落實：要有窮追不舍的精神

《當代貴州》：貴州發(fā)展已上升到國家戰(zhàn)略層面，搶抓機遇刻不容緩。

劉遠坤：這些改革試驗、試點、示范非常重要，包括整個國發(fā)2號文件的落實，包括這些試驗、試點、示范的落實，都靠咱們積極地爭取。我們現(xiàn)在有相當一部分人認為，國發(fā)2號文件出臺以后，咱們貴州就解決問題了，這時候國家就應該怎么怎么，錯了。國發(fā)2號文件的出臺，只占工作的10%，后面90%還要靠我們的努力工作。所以，我們在抓落實的過程中，一定要有窮追不舍的精神，這樣，貴州的經(jīng)濟社會發(fā)展才有希望。

《當代貴州》：推動泛珠三角地區(qū)合作情況，請你介紹一下。

劉遠坤：這是一個發(fā)達地區(qū)帶動欠發(fā)達地區(qū)的問題，仁者見仁，智者見智。有人說，我們靠成渝最近，我們可能主要靠成都和重慶，有沒有道理呢？肯定有。但說實話，貴州最要緊的還是跟珠三角地區(qū)的連通，如果我們的貴廣高鐵一通，貴陽到廣州3個小時，那貴陽跟廣州、深圳、香港，4小時之內都全連起來，這個地區(qū)對咱們的輻射作用才是真正的大，而不是我們靠哪里近就主要受哪里輻射。

《當代貴州》：貴安新區(qū)的建設，將有效推進我省的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，推進全省經(jīng)濟社會加速發(fā)展。

劉遠坤：貴安新區(qū)可以說是整個貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的核心。因為貴州的落后主要是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的落后，我們現(xiàn)在已經(jīng)到了嚴重缺乏一個大載體的時候。也就是說，任何一個發(fā)達地區(qū)，都有一座或幾座特大城市作為核心，帶動周圍發(fā)展。比如我們經(jīng)常講的長三角、珠三角、環(huán)渤海這三大經(jīng)濟區(qū)，長三角，上海是核心；珠三角，廣州、深圳、香港是核心；環(huán)渤海，北京、天津是核心。從長三角、珠三角的發(fā)展歷史來看，貴州要想加快發(fā)展，必須打造一個至少一千萬人口的特大級城市。所以我們必須趁著國發(fā)2號文件的機遇，打造貴安新區(qū)，在貴陽和安順中間相對平緩的近2000平方公里的地區(qū)，可用地大約500平方公里，建設一座總人口500萬左右的新城，集聚人口，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，做大做強貴陽。貴州必須下決心把這個新區(qū)建好，跟貴陽的老城區(qū)連成一片，形成一個超特大城市，才能帶動貴州的整體發(fā)展。

現(xiàn)在我們已經(jīng)開始建設西南地區(qū)最大的高鐵客運站，這些基礎咱們都打好了，就等著貴陽長大，我們預計用十年到二十年來打造貴安新區(qū)。我們一定把貴安新區(qū)的規(guī)劃做好，對得起我們自己，對得起全省人民。（責任編輯/蔣葉?。?/p>