文Ⅰ圖 本刊記者 豆文君

貴陽應急管理：用創(chuàng)新保證結果

文Ⅰ圖 本刊記者 豆文君

貴陽市應急辦本著“公共問題由公眾解決，社會問題放在社會中消化”的理念，將應急科普宣教工作引入市場，通過市場化運作模式，將聲訊傳媒這股媒體新生力量引入到科普宣教工作中。

4月21日，第三屆中國應急管理信息化高峰論壇在貴陽召開，這并不是一個偶然。

2009年6月26日，貴陽市政府應急管理網(wǎng)開通，這是全國省會城市中第一個開通的應急管理專業(yè)網(wǎng)站。

2011年5月，在北京舉行的第二屆中國應急管理信息化高峰論壇暨成果評選會上，貴陽市人民政府突發(fā)公共事件應急管理辦公室（以下簡稱貴陽市應急辦）開設的網(wǎng)站、編制的應急科普系列叢書以及“從‘單項灌輸’向‘雙向互動’轉變的研究”成果，分別榮獲“2011中國應急管理信息化管理創(chuàng)新獎”和“2011中國應急管理信息化成果應用獎”。同年9月，貴陽市應急辦以“貴陽市政府創(chuàng)新管理工作實踐”成效突出再次榮獲“2011中國城市信息化管理創(chuàng)新獎”。

工作創(chuàng)新是不斷前進的動力

貴陽市應急辦自2005年成立以來，以“一案三制”為重點，結合自身實際，因地制宜，通過多方調研，充分實踐，摸索出一條政府與群眾在應對突發(fā)事件中應急信息、應急資源、應對措施共享的應急管理模式，即“一網(wǎng)（貴陽市應急管理網(wǎng)）、一臺（10639119應急短信平臺）、一系統(tǒng)（貴陽應急科普宣教和預警信息發(fā)布系統(tǒng)）”。

該成果的有效性在一次又一次的突發(fā)事件中得到驗證。

2011年，由于國際原油漲價導致的汽油價格上漲，致使出租車營運成本增加，貴陽的很多出租車司機倍感壓力，部分司機在貴陽市合群路聚集商議第二天集體罷運。貴陽市應急辦通過短信平臺了解到這一情況后，當日凌晨3點召集相關部門緊急磋商，快速制定了有效的解決方案，并分頭實施。第二天，當貴陽人迎著初升的太陽開始新一天的忙碌時，并沒有感覺到當日的出租車和往日有何不同。

2011年3月11日因日本地震、海嘯引發(fā)核泄漏危機后，國內許多城市出現(xiàn)搶購食鹽的突發(fā)事件，貴陽也受到波及。此間，貴陽的“一網(wǎng)一臺”接收、發(fā)送了大量的正面信息，及時引導社會輿論，有力地穩(wěn)定了群眾的緊張情緒，遏制了不明真相群眾的搶鹽沖動。

通過全新溝通平臺，2011年的富宏煤礦透水事故、2012年2月份的93號汽油油品問題傳言等一系列大大小小的突發(fā)事件都得以解決。

“以前除了看電視、報紙、上網(wǎng)可了解天氣信息外，現(xiàn)在坐電梯、逛商場、到醫(yī)院都能通過顯示屏及時獲取天氣信息，尤其是提醒市民在雨雪、大霧、凝凍期間出行時要注意的事項。”貴陽市民王先生如是說。來辦事的張先生在電梯里認真地看著終端上的信息：“這個，下雪、下凝都可以提醒我們，很方便?！?/p>

“生活中，我們每時每刻都與應急有關，應急辦除了在突發(fā)事件發(fā)生時實現(xiàn)群眾與政府相互溝通外，關注民生更是我們做得更多的工作?！辟F陽市應急辦副主任王家義說：“除了將各種應急防災自救小知識以卡通動畫的形式循環(huán)播放外，貴陽應急科普宣教和預警信息發(fā)布系統(tǒng)的‘一鍵切換’功能發(fā)布的預警信息還可以實現(xiàn)政府在第一時間發(fā)布應對突發(fā)事件的決策和部署，以最便捷的方式告知民眾正確的應對方法和技巧，廣大民眾也可以通過覆蓋全市的系統(tǒng)終端接收各類政府應對突發(fā)事件的信息，這是政府與市民應對突發(fā)事件的一個很好的溝通橋梁?！?/p>

管理創(chuàng)新是保持活力的根源

最大限度提高應急知識的普及率，提高公眾的預防、避險、自救、互救和減災等能力的方法找到了，可是使理論轉化為成果所需的資金卻使大家犯了難，落實該項工作所需的大量人、財、物從哪里來？爭取上級政府財政扶持終究是遠水解不了近渴，更無法有效保證該成果的長期運行，應急管理工作是一項長期的任務，不是一天兩天就能完成的，更不存在一勞永逸的可能。

“貴陽市應急辦本著‘公共問題由公眾解決，社會問題放在社會中消化’這一理念，將應急科普宣教工作引入市場，通過社會化運作模式，采取‘公益性事業(yè)、政策性投入、市場化運作’的系統(tǒng)建設方式，將聲訊傳媒這股媒體新生力量引入到科普宣教工作中來。通過這一途徑，有效解決了系統(tǒng)的運營費用問題，實現(xiàn)了管理創(chuàng)新。”貴陽市政府秘書長、市應急辦主任丁雄軍說。貴陽市應急辦在掌握終端使用主導權的前提下，將系統(tǒng)終端24小時不間斷運行的時間段進行分解，有效播出時間里40%的時間分季節(jié)特點循環(huán)宣傳應急科普、防災自救知識，其余時間由投資企業(yè)有序插播商業(yè)廣告，確保系統(tǒng)的正常運行和維護費用。

根據(jù)貴陽市政府的安排，2012年底，安裝2萬臺終端設備；2013年底，力爭安裝3萬臺系統(tǒng)終端。屆時，系統(tǒng)終端設備將覆蓋貴陽市所轄各區(qū)、市、縣的城市廣場、商場、公交車、站臺、地下通道、學校、公園、銀行、醫(yī)院、住宅小區(qū)等人口密集場所。貴陽應急科普宣教和預警信息發(fā)布系統(tǒng)的覆蓋面無疑將越來越廣。

人才創(chuàng)新是持續(xù)發(fā)展的保障

為進一步增強救援救護能力，提高自我防護本領，除了加大培訓，擴大宣傳外，貴陽市應急辦還建立了以“專業(yè)救援隊伍為主、非專業(yè)應急隊伍為輔、民間志愿者隊伍為補充”的專兼職應急救援隊伍相結合的應急處置和救援機制，保證了人才隊伍建設的可持續(xù)發(fā)展。

一是在防災減災日、安全生產(chǎn)月等活動期間，組織各地、各部門深入宣傳應急預案、防災應急知識和應對突發(fā)事件的成功經(jīng)驗和典型事例，普及防災避險、自救互救的基本常識，增強市民的公共安全和防范風險的意識；二是抓好各級干部特別是領導干部應急管理能力培訓；三是引導和規(guī)范應急志愿服務，鼓勵現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內充實和加強應急志愿服務內容，為社會各界力量參與應急志愿服務提供渠道；四是充分發(fā)揮應急管理專家的作用，認真探索應急管理規(guī)律，加強重大理論課題和重要應用技術研究；五是加強實戰(zhàn)化應急演練，確保在重大突發(fā)事件面前來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之即勝。

據(jù)貴陽市應急辦常務副主任張彪介紹，從2010年開始，貴陽市應急辦先后舉辦指導各類應急演練66次，舉辦應急管理干部培訓68班次，專業(yè)應急救援隊伍培訓班20場次，接受培訓600余人次。培訓的內容涵蓋了應急救援演練、應急指揮體系建設、地質災害防治及搶險救災知識、應急救援預案的編制與實施、礦山安全事故應急處置等多方面內容，為全省專業(yè)應急隊伍擴大了人才儲備。

此外，貴陽市應急辦還編制完善了包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等相關應急預案5662個。編制了一系列如《應急科普系列叢書》5本、《貴陽市民應急知識手冊》、《青少年安全常識手冊》、《科學應對血凝災害天氣》等科普知識書籍，并在公園、廣場、車站等人流聚集地發(fā)放各種宣傳資料12萬余份。其中，《應急科普系列叢書》由于內容通俗易懂、實用性強，一經(jīng)推出深受廣大老百姓喜愛，被國家新聞出版總署評為“農(nóng)家書屋”工程必備圖書。

“貴陽市應急辦成功處置重大突發(fā)事件500余次，其中重大突發(fā)事件上百起，這樣的成績令人贊嘆?！睖刂菔形泵貢L、市應急辦主任張繼烈說。（責任編輯/王一丁）