文Ⅰ特約記者 冉青青

軟環(huán)境就是發(fā)展硬道理
——黔西南州環(huán)境建設(shè)年活動紀(jì)實(shí)

文Ⅰ特約記者 冉青青

黔西南州在全省率先開展行政許可、非行政許可和便民服務(wù)第三輪清理，清理后的行政機(jī)關(guān)審批事項(xiàng)由原來的519項(xiàng)減少為265項(xiàng)，精簡幅度接近50%。

近期，啟動試運(yùn)行近一月的黔西南州公共資源交易中心傳來捷報(bào)，已成功達(dá)成首宗商務(wù)樓招租競拍交易，為財(cái)政凈增非稅收入152萬元。

金州從此又多了一張靚麗的政務(wù)服務(wù)名片，而這正是黔西南環(huán)境建設(shè)年活動取得成果的一個縮影。在黔西南，“軟環(huán)境就是發(fā)展硬道理”理念正在成為共識，辦事難、辦事慢、辦事繁等問題正在逐步解決。

構(gòu)筑服務(wù)高地金州引來“金鳳凰”

黔西南曾經(jīng)由于“服務(wù)不到位，政務(wù)不公開”，導(dǎo)致一些客商滿懷信心而來，抱怨失望而回，招商引資工作一度十分滯后。

經(jīng)歷挫折與反思，“水墨金州”乘勢前行。

為了給企業(yè)提供及時、公開、高效的服務(wù)，黔西南州建立了外商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在各類企業(yè)設(shè)立軟環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，提供效能服務(wù)。制定了《服務(wù)企業(yè)聯(lián)系制度》、《地方、企業(yè)、項(xiàng)目定點(diǎn)服務(wù)制度》、《服務(wù)發(fā)展、解決問題排查制度》等規(guī)章制度，凡是發(fā)展中遇到的難題，企業(yè)都可直接通過聯(lián)系卡向州環(huán)建辦反映，環(huán)建辦第一時間組織小分隊(duì)協(xié)助解決。

在項(xiàng)目審批程序上，“能放則放、能簡則簡、能免則免”，屬于縣級的審批、核準(zhǔn)、備案權(quán)限一律下放；對需要兩個以上部門審批的項(xiàng)目實(shí)行“聯(lián)合審批”；制定了“聯(lián)席會議制度”、“一次性告知制度”、“限時辦理制度”，極大縮減了審批時限；對不符合許可法規(guī)定、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和中央、省已經(jīng)取消的項(xiàng)目堅(jiān)決取消，梳理出涉及企業(yè)登記前置事項(xiàng)364項(xiàng)，編制了《企業(yè)登記前置行政許可目錄》，并在相關(guān)網(wǎng)站上公示。

為了拉進(jìn)與企業(yè)的距離，讓他們“進(jìn)得來、留得住、安得下心、能夠發(fā)展”，州環(huán)建辦每年都派出“兩代表一委員”、特邀監(jiān)察員深入企業(yè)走訪、座談，下沉身心，傾聽企業(yè)呼聲。對收集到的兩百余條意見建議，逐一核查、解決，做到了“事事有回音，件件有結(jié)果”，累計(jì)為企業(yè)挽回和避免了近億元的經(jīng)濟(jì)損失。

“現(xiàn)在，黔西南的投資環(huán)境比以前好多了，政府很關(guān)心企業(yè)的發(fā)展，經(jīng)常上門主動服務(wù)，來這里投資，我們放心?！鼻髂险憬虝L李海峰談到這一變化十分高興。

務(wù)實(shí)的措施，高效的工作，十足的誠意，讓黔西南州煥發(fā)出勃勃生機(jī)，“金巢”引來四方“鳳凰”棲居。2011年，黔西南州招商引資取得重大突破，共實(shí)施招商引資項(xiàng)目411個，到位資金196.35億元，比上年增長121.6%。2012年，招商引資工作繼續(xù)保持良好勢頭，上半年，全州共實(shí)施招商引資項(xiàng)目331個，到位資金184億元，完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)數(shù)的75.76%。

優(yōu)化環(huán)境洼地陽光政務(wù)打破“潛規(guī)則”

為解決群眾“辦事難、辦事繁”問題，黔西南以州、縣、鄉(xiāng)三級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)為主線，以行政審批制度改革為重點(diǎn)，大刀闊斧地向一切“潛規(guī)則、不合理”開刀。

2011年，以“高起點(diǎn)搭建平臺、高規(guī)格建立機(jī)構(gòu)、高標(biāo)準(zhǔn)入駐中心、高效能進(jìn)行運(yùn)管”的標(biāo)準(zhǔn)，建成總面積1380平方米的州政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳，43個與招商引資、重大項(xiàng)目、人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門，265項(xiàng)行政審批和便民事項(xiàng)悉數(shù)入駐，“網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)”、“行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)”、“聯(lián)合審批”、“綠色通道審批”等系統(tǒng)全面開通，行政審批電子監(jiān)察實(shí)現(xiàn)省、州、縣三級聯(lián)網(wǎng)，單個事項(xiàng)辦理天數(shù)與法定辦理平均時限提前了6.61天，效率提高了84.64%。2011年9月，全州八縣市政務(wù)服務(wù)中心建成啟用，全州政務(wù)服務(wù)中心辦公面積累計(jì)達(dá)10393平方米，投入資金3112萬元。2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民利民服務(wù)中心建設(shè)全面鋪開，年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)州、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)網(wǎng)，一個從省至鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。

環(huán)境優(yōu)化了，服務(wù)的質(zhì)量也在逐步提高。全州以深入推進(jìn)行政審批制度改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力和行政執(zhí)法行為。在全省率先開展行政許可、非行政許可和便民服務(wù)第三輪清理，清理后的行政機(jī)關(guān)審批事項(xiàng)由原來的519項(xiàng)減少為265項(xiàng)，精簡幅度接近50%。建立了規(guī)范性文件公布和行政審批事項(xiàng)每隔兩年清理的工作機(jī)制，使制度“廢、改、立”工作制度化、規(guī)范化；對行政收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，共清理涉及收費(fèi)部門、團(tuán)體71個，取消收費(fèi)項(xiàng)目53個，各縣市共取消131項(xiàng)；46個具有行政處罰自由裁量權(quán)的州直部門共清理裁量性處罰項(xiàng)目3230項(xiàng)，制定自由裁量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)9733條，完成了行政職權(quán)目錄的編制和公告工作。利用行政審批權(quán)謀取非法利益和濫用行政審批權(quán)侵害群眾利益的行為得到遏制。同時，為了提高窗口服務(wù)質(zhì)量，建立了首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等制度，狠抓了中心工作人員的工作作風(fēng)，遲到早退、上班吃零食、玩游戲等現(xiàn)象得到糾正和遏制。

建成覆蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集中行政審批權(quán)利，這在過去難以想象的事情，短短兩年時間，黔西南辦到了。

如今，在各政務(wù)服務(wù)中心大廳，前來辦事的群眾絡(luò)繹不絕，全州平均每月受理業(yè)務(wù)達(dá)6萬多件。建筑面積6800余平方米，全省一流的州公共資源交易中心已投用運(yùn)行，為建立公正開放、競爭有序、監(jiān)管有力的公共資源管理服務(wù)新體系，書寫了濃墨重彩的一筆。從過去的“辦一事進(jìn)百門”變?yōu)椤稗k百事進(jìn)一門”；從過去的一環(huán)環(huán)找關(guān)系、通路子，到現(xiàn)在只管到時限要結(jié)果，群眾辦事不難了，氣也順了，他們親切地稱政務(wù)中心叫“政務(wù)超市”。一位領(lǐng)導(dǎo)干部對此感慨：“以前親戚要去單位辦事情，總要讓我先打招呼，現(xiàn)在他們都知道政務(wù)大廳可以辦，態(tài)度還熱情，自然而然地都不找我了。”

打造群眾福地“熱線”暢言為民解難

環(huán)境建設(shè)，服務(wù)于發(fā)展，更服務(wù)于群眾。

為了讓監(jiān)督的面更廣，監(jiān)督的程度更深，州環(huán)建辦聘請了17名特邀監(jiān)察員，組建了包含特邀監(jiān)察員、基層人大代表、政協(xié)委員、黨代表、媒體記者、退休干部等在內(nèi)的680名信息員隊(duì)伍，構(gòu)成了龐大的環(huán)境建設(shè)督查網(wǎng)絡(luò)，群眾的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)通過他們迅速反饋。

在明察暗訪中，全州共排查出問題2461個，通過梳理歸納為46個方面的典型問題，制定整改措施773條，對其中較突出的5個問題，州監(jiān)察局、州環(huán)建辦采取下達(dá)“監(jiān)察建議”和“整改建議”的方式，加強(qiáng)了監(jiān)督力度。與群眾生活密切相關(guān)的“熱門”單位，如州地稅局、州工商局、州公安局、州民政局等19個部門無一例外成為暗訪對象，對查處問題的單位，要求切實(shí)制定整改方案，定期在媒體上向公眾公開整改情況。這些實(shí)打?qū)嵉摹罢婀Ψ颉?，讓那些想做官樣文章，想走形式過場的領(lǐng)導(dǎo)干部無計(jì)可施，全力整改。在行政、公眾和媒體的三重監(jiān)督之下，問題一一被攻克：如，車輛落戶年審代辦服務(wù)混亂問題，行政審批“兩頭辦理、體外循環(huán)”問題，部門辦事拖拉推諉問題。特別是針對群眾反映的殯葬費(fèi)用太高的問題，州委、州政府多次派出調(diào)研組實(shí)地調(diào)研，在反復(fù)醞釀討論的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的實(shí)施意見》，對全州殯葬改革工作提出了明確的目標(biāo)和任務(wù)，針對五保戶等困難群體制定了具體的優(yōu)惠政策，減輕群眾負(fù)擔(dān)，從最初受理投訴到《意見》的出臺，前后近一年時間。這一舉措在群眾中反響強(qiáng)烈，受到一致好評。目前已整改落實(shí)問題1132個，新一輪的督促整改還在持續(xù)進(jìn)行中。

此外，各縣市書記、縣長、州直部門“一把手”輪番坐陣黔西南廣播電臺“周三政風(fēng)行風(fēng)熱線”欄目，通過電波與市民直接對話，群眾的任何提問，大至科學(xué)發(fā)展思路，小至農(nóng)戶的吃穿住行，都得到了及時答復(fù)和解決。在已播出的145期節(jié)目中，已督辦解決投訴性問題430個。如今，這一做法很快延伸到縣，如普安縣電視臺開設(shè)的“行政首長談環(huán)境建設(shè)”專欄，為推動政府與群眾間的互動交流，起到了十分積極的作用。

為了真正讓群眾共享發(fā)展成果，對損害環(huán)境的“毒瘤”，高揚(yáng)利劍、重拳出擊、絕不手軟，查處了州國土資源局原辦公室主任陶仕洪受賄案、州黃金局原局長蘭昭耀受賄案等損害環(huán)境案件10件，8人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，彰顯了整治軟環(huán)境的決心和魄力，震懾了違法違紀(jì)分子，為軟環(huán)境治理營造了風(fēng)清氣正的良好氛圍。（作者單位：黔西南州紀(jì)委 責(zé)任編輯/霍慶濤）