胡榮花

(河北省滄州市水利科學(xué)研究所，河北 滄州 061000)

滄州市深層地下水用水總量控制指標(biāo)

胡榮花

(河北省滄州市水利科學(xué)研究所，河北 滄州 061000)

2011年，中央一號文件明確提出將“實行最嚴(yán)格的水資源管理制度”，“著力解決當(dāng)前水資源過度開發(fā)、用水浪費、水污染嚴(yán)重三大突出問題”。滄州水資源嚴(yán)重匱乏，深層地下水超采嚴(yán)重，水位連年下降、地面沉降加劇，為保障水資源的可持續(xù)利用和國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對不同規(guī)劃水平年的深層地下水用水控制總量指標(biāo)制定的原則、目標(biāo)和達(dá)到的目的進(jìn)行論述，提出，實現(xiàn)有效扼制因深層地下水過度超采以及所引發(fā)的生態(tài)和環(huán)境地質(zhì)問題。

深層地下水;用水總量;控制指標(biāo)

滄州是我國水資源嚴(yán)重匱乏的地區(qū)之一，資源性與水質(zhì)性缺水并存，全市多年平均水資源總量為12.02億 m3，人均水資源占有量僅為172 m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國人均水平。為維持經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和民眾生存，自上世紀(jì)七十年代以來，只能依賴于開采深層地下水，幾十年來對深層地下水的超采(年均超采約5億m3)，導(dǎo)致深層地下水超采嚴(yán)重，水位連年下降、地下水漏斗面積不斷擴展、地面沉降加劇等一系列生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害問題。

為保障滄州市水資源的可持續(xù)利用和國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，加強對全市深層地下水用水總量的指標(biāo)控制與管理，涵養(yǎng)和保護(hù)深層地下水源，有效扼制因深層地下水超采引發(fā)的生態(tài)和環(huán)境地質(zhì)問題已迫在眉睫。

1 深層地下水情況

2004年至2008年全市總計開采深層地下水39.371 8億 m3，年平均開采量 7.515 5億 m3，其中 2004年開采量最大為9.097 7億 m3，2005年開采量最小為 7.301 2億 m3。西部地區(qū)的任丘、河間、肅寧、獻(xiàn)縣等縣市開采量較大，其中任丘年平均開采量為1.035 5億m3，占全市年平均開采量的13.8%，獻(xiàn)縣年平均開采量為 0.860 3億 m3，占全市年平均開采量的11%。東部縣(市區(qū))深層水開采量較小。渤海新區(qū)(大港、中捷)近幾年年平均開采量僅為0.099 3億 m3。

2008年滄州市共開采地下水13.161 1億 m3，其中深層地下水8.453 9億m3，占地下水總開采量的64%，農(nóng)業(yè)用水開采量最大為6.181 9億m3，占全市深層地下水總開采量的73%;其次城鄉(xiāng)生活開采深層地下水1.288 8億m3，占深層地下水總開采量的15%。工業(yè)開采深層地下水0.983 2億m3，占深層地下水總開采量的12%。可以看出，全市深層地下水的開發(fā)利用以農(nóng)業(yè)用水為主。滄州市深層地下水總限采量為2.920 0億m3，2008 年實際開采量為 8.453 9 億 m3，超采 5.533 9 億 m3，超采系數(shù)為1.9，超采比較嚴(yán)重。見圖1。

2 超采引發(fā)的環(huán)境地質(zhì)問題

由于深層水的過量開采，致使深層地下水位急劇下降，機泵不斷更新，提水成本不斷增加，地下水降落漏斗面積不斷擴展，誘發(fā)了地面沉降、咸淡水界面下移、水化學(xué)類型改變等一系列環(huán)境地質(zhì)問題。

圖1 2008年滄州市深層地下水分行業(yè)用水量比例

2.1 地下水水位埋深不斷增加

由于深層地下水的連年超采，致使地下水位不斷下降，地下水位埋深不斷增加。據(jù)相關(guān)資料顯示，2008年全市第Ⅲ含水組、第Ⅳ含水組地下水平均埋深分別為55.33 m、60.17 m;地下水位漏斗中心均位于滄縣舊州鎮(zhèn)東關(guān)，第Ⅲ含水組最大水位埋深已達(dá) 91.25 m，第Ⅳ含水組最大水位埋深已達(dá)85.4 m。

2.2 地下水降落漏斗面積不斷擴展

根據(jù)相關(guān)資料顯示，自上世紀(jì)八十年代至今，30年內(nèi)地下水降落漏斗面積增加了6786 km2，平均年增長速度為242 km2，形成了全國聞名的地下水降落漏斗區(qū)。各漏斗與漏斗相連接，使得漏斗的形態(tài)又發(fā)生了重大變化，由單一漏斗發(fā)展成為復(fù)合漏斗，形成了1.4萬 km2國內(nèi)外罕見的降落“漏斗群”。

2.3 地面沉降

地下水位大幅下降，引發(fā)了全市大范圍的地面下沉，個別建筑物、地下管道等因地面沉降出現(xiàn)裂縫，堤防和行洪河道防洪出現(xiàn)危機。據(jù)有關(guān)部門觀測，南運河部分堤段已下沉了1 m左右，白洋淀千里堤在上世紀(jì)八十年代就出現(xiàn)了縱向裂縫。在我國4個地面沉降超過2 m的城市內(nèi)，滄州名列其中。

2.4 咸淡水界面下移

由于第Ⅲ含水組深層地下水的大量開采，造成了第Ⅲ含水組咸水水體底界面的向下移動。

2.5 機井報廢加快，提水成本增高

深層地下水位的連年下降，使提水機具揚程不斷增大，提水設(shè)備不斷更新，單井出水量不斷減少，運行費用不斷增加，機井報廢速度不斷加快，出現(xiàn)了新打機井?dāng)?shù)量增加，而能用機井保有量不斷減少，新打不抵報廢的怪異現(xiàn)象。

3 深層地下水用水總量控制指標(biāo)確定的原則和目標(biāo)

3.1 原則

3.1.1 水資源合理配置的原則

根據(jù)滄州市外調(diào)水、當(dāng)?shù)乇硭⒌叵滤_發(fā)利用情況，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，本著非常規(guī)水資源優(yōu)先于常規(guī)水資源、地表水資源優(yōu)先于地下水資源、淺層地下水資源優(yōu)先于深層地下水資源、外調(diào)水資源優(yōu)先于本地水資源，城鎮(zhèn)生活及工業(yè)優(yōu)先使用外調(diào)水，農(nóng)業(yè)優(yōu)先使用地表水、淺層地下水、微咸水、中水、外調(diào)水，后使用深層地下水;生態(tài)及景觀使用中水的原則，合理配置我市各類水源，實行水資源總量控制、定額管理。

3.1.2 總量控制目標(biāo)原則

以2011年中央一號文件為指導(dǎo)，根據(jù)水利部規(guī)定的三條紅線之一的“建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實行用水總量控制”原則，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以保護(hù)地下水和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，制定深層地下水開采總量控制目標(biāo)。

3.1.3 實現(xiàn)壓采目標(biāo)的原則

壓采地下水是保護(hù)地下水的主要措施之一，開采總量的確定必須在實現(xiàn)滄州市政府下達(dá)的壓采目標(biāo)前提下制定。

3.1.4 統(tǒng)籌兼顧的原則

滄州市深層地下水開采總量確定的指標(biāo)即可以滿足當(dāng)?shù)孛癖娚妗⑸鷳B(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又可以最大限度的減少深層地下水開采所造成的各類問題，保護(hù)與利用并重，實現(xiàn)深層地下水資源的可持續(xù)利用。

3.2 目標(biāo)

隨著滄州市經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展和人口的增加，對水資源的需求會越來越大。要維持經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，在一定時間范圍內(nèi)，滄州市的地下水超采是不可避免的，由于超采造成的問題也將是持續(xù)的，需要對滄州深層地下水資源擁有能力和需求進(jìn)行綜合考慮，既要兼顧社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水需求和環(huán)境保護(hù)兩個方面，減少對深層地下水的開采，保護(hù)水環(huán)境，需在綜合考慮的基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行，為此，深層地下水開采的階段性目標(biāo)如下:

近期目標(biāo):2011～2015年階段，以抑制超采量的過快增長為目標(biāo)，依據(jù)區(qū)域內(nèi)地下水系統(tǒng)水資源狀況制定合理的增長率，使地面沉降速率得到有效下降，深層地下水位得到一定程度的恢復(fù);

中期目標(biāo):2015～2020年階段，以需水總量的整體下降為目標(biāo)，在保證GDP按計劃增長的同時，需水總量實現(xiàn)一定速率的下降并低于第一階段的目標(biāo)值，地面沉降速率進(jìn)一步下降，深層地下水位得到有效恢復(fù);

遠(yuǎn)期目標(biāo):2020～2030年階段，實現(xiàn)零超采目標(biāo)。使深層地下水基本實現(xiàn)零超采，，深層地下水位逐步回升，地面沉降得到遏制，維持微弱沉降或得到一定程度的恢復(fù)。

深層地下水開采總量指標(biāo)的確定，在嚴(yán)格執(zhí)行水利部制定的“三條紅線”之一的最嚴(yán)格的水資源管理制度，實現(xiàn)用水總量控制的前提下，結(jié)合近滄州實際，根據(jù)近年來深層地下水開采情況、不同規(guī)劃水平年供需情況、深層地下水壓采目標(biāo)來確定滄州市不同規(guī)劃水平年深層地下水開采總量指標(biāo)，使其一要基本滿足水資源對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐需求;二是要盡量實現(xiàn)地下水壓采目標(biāo);三是要最大程度的減少地面沉降等地質(zhì)環(huán)境問題的發(fā)展。合理的深層地下水總量控制指標(biāo)是一個考慮各方面因素的動態(tài)綜合性指標(biāo)，并會隨著水資源的合理調(diào)配和深層地下水管理措施的加強而趨于減小。總量控制指標(biāo)的確定要達(dá)到以下三個目的:

3.3 總量控制目標(biāo)

3.3.1 水資源保護(hù)

深層地下水補給緩慢，是寶貴的戰(zhàn)略資源，滄州市多年來由于水資源短缺，深層地下水一直處于超采狀態(tài)，并由此帶來了一系列的環(huán)境地質(zhì)問題。逐步減少對深層地下水的開采量，保護(hù)深層地下水，是嚴(yán)格執(zhí)行水利部制定的三條紅線的重要工作內(nèi)容，是目前水資源保護(hù)最迫切的任務(wù)。確定總量指標(biāo)要在現(xiàn)在用水量的基礎(chǔ)上，通過對規(guī)劃水平年發(fā)展指標(biāo)的科學(xué)預(yù)測、充分利用各種可利用水源、最大限度的節(jié)水、以及水資源合理配置，在經(jīng)濟(jì)、社會不斷發(fā)展、需水量增加的前提下，較現(xiàn)狀年開采深層地下水量減少，使深層地下水的嚴(yán)重超采得到有效遏制，可以達(dá)到深層地下水用水總量控制的目的，實現(xiàn)對滄州市深層地下水資源的保護(hù)。

3.3.2 供需平衡

深層地下水開采總量指標(biāo)的確定要充分考慮當(dāng)?shù)厣鐣腿丝诘陌l(fā)展，本著經(jīng)濟(jì)發(fā)展適度、強化節(jié)水、逐步壓采深層地下水的原則，基本滿足不同規(guī)劃水平年供需缺口，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾生存的基本需求。

3.3.3 實現(xiàn)壓采目標(biāo)

根據(jù)《南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采實施方案編制及管理政策研究》及滄州市人民政府2009年印發(fā)的《滄州市地下水壓采工作指導(dǎo)意見》，對不同規(guī)劃水平年對深層地下水的壓采制定了詳細(xì)意見，深層地下水用水總量控制指標(biāo)的確定，要滿足深層地下水壓采目標(biāo)的實現(xiàn)需求。

3.3.4 減少地面沉降影響

根據(jù)深層地下水累積開采量與沉降量相關(guān)關(guān)系，預(yù)測滄州市不同規(guī)劃水平年地面累積沉降速率要在現(xiàn)狀年的基礎(chǔ)上有大幅度的下降。

4 結(jié)論與建議

深層地下水用水總量是一個動態(tài)的量，受多種因素的影響，包括氣候、供需、替代水源情況等。由于滄州市社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的增多，水資源矛盾持續(xù)加深，在其它水源無法充分利用的情況下，滄州市的深層地下水超采在短時期內(nèi)是不可避免的。要實現(xiàn)滄州市深層地下水的用水總量控制，除制定總量控制指標(biāo)外，還要一系列的技術(shù)和行政手段加以控制和監(jiān)測，如:制定深層地下水控制水位、建立完善的由監(jiān)測網(wǎng)、監(jiān)測方案及監(jiān)測指標(biāo)組成的監(jiān)測體系、建立由制定考核指標(biāo)、監(jiān)督管理辦法等組成的監(jiān)管體系為主的管理體系、成立領(lǐng)導(dǎo)組織、落實政府責(zé)任制、建立健全總量控制和定額管理制度、嚴(yán)格落實取水許可和水資源論證制度、提高水價促進(jìn)水源切換、制定非常規(guī)水利用優(yōu)惠政策、制定節(jié)水技術(shù)研發(fā)和推廣的優(yōu)惠政策、加大資金投入等，實現(xiàn)對深層地下水開采的一個合理的控制，使其既可滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理需求，又可最大限度的減少由于超采造成的地質(zhì)環(huán)境危害，最終實現(xiàn)對深層地下水開采的有效管理。

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1004－1184(2012)01－0062－02

2011－09－26

胡榮花(1963－)，女，河北景縣人，正高級工程師，主要從事水利科研和水資源保護(hù)工作。