段躍芳，張緒寶

（1.三峽大學(xué)，a.水庫移民研究中心，b.長江三峽發(fā)展研究院，湖北宜昌443002）

隨著三峽工程的建設(shè)完工，三峽庫區(qū)已基本完成移民投資任務(wù)和各項移民建設(shè)任務(wù)，三峽庫區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了“搬得出”的第一個安置目標，如何保證庫區(qū)生態(tài)環(huán)境安全和移民的安穩(wěn)致富，實現(xiàn)“穩(wěn)得住,逐步能致富”的總體目標，成為中央和地方政府首要解決的難題。三峽庫區(qū)屬于中亞熱帶濕潤氣候區(qū)，年降雨量 900ml～2000 ml，年平均氣溫 14℃～19℃,庫區(qū)物種資源豐富。三峽庫區(qū)涉及湖北省、重慶市共計20個區(qū)縣，總?cè)丝?848萬人，人口密度326人/km2，勞動力資源相對豐富。庫區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相對發(fā)達，農(nóng)業(yè)以糧食生產(chǎn)為主，以柑橘、烤煙、榨菜、中草藥、生豬等產(chǎn)業(yè)多重并舉，地方政府不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，利用優(yōu)勢資源引導(dǎo)和支持移民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、特色經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟。庫區(qū)因其獨特的區(qū)位優(yōu)勢，無論是在地理條件還是政策方面，都具有促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利因素。

1 三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

三峽庫區(qū)是全國18個集中連片貧困地區(qū)之一。在重慶庫區(qū)15個淹沒縣中，國家級扶貧開發(fā)重點縣10個，市扶貧開發(fā)重點2個[1]，三峽庫區(qū)經(jīng)過三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步邁入了產(chǎn)業(yè)化道路，市場“訂單農(nóng)業(yè)”、專業(yè)化協(xié)作組織、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)運而生，打破了傳統(tǒng)的自給自足的分散經(jīng)營模式，向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、集約化和市場化轉(zhuǎn)變。從1999—2010年，庫區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，2010年三峽庫區(qū)農(nóng)、林、牧、漁總產(chǎn)值487.65億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值269.06億元，比上年增長20.35%；牧業(yè)總產(chǎn)值184.85億元，比上年增長6.3%。隨著庫區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，庫區(qū)農(nóng)民生活水平明顯提高，2010年三峽庫區(qū)農(nóng)村移民人均現(xiàn)金收入4240元，比上年增長18.1%，比庫區(qū)農(nóng)村居民收入低15元，工資性收入是農(nóng)村移民收入的主要渠道，達到2031元，增長14.5%，占現(xiàn)金收入的47.9%，其中，本地務(wù)農(nóng)收入919元，增長20.5%；外出務(wù)工從業(yè)收入1040元，增長9.9%。由于歷史原因，三峽庫區(qū)交通設(shè)施落后以及庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護要求，使得三峽庫區(qū)及其周邊山區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對于重慶主城以及渝西地區(qū)仍然滯后，特別是庫區(qū)腹地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到極大限制。庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高、發(fā)展速度不快、經(jīng)濟總量偏小，經(jīng)濟發(fā)展對資源的依存度高，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠。而且?guī)靺^(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力仍然不強。移民持續(xù)增收的長效機制尚未完全建立，傳統(tǒng)“糧豬”產(chǎn)業(yè)仍占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的較大比例，農(nóng)民人均收入仍低于全國平均水平。

2 三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況分析

三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，除萬州、涪陵、長壽的產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好外，多數(shù)區(qū)縣還沒有形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低，2009年和2010年，庫區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重分別為88.2%、89.3%，比重慶市水平低2.5和2.1個百分點，庫區(qū)仍處于較低的產(chǎn)業(yè)化水平。由表1可看出，三峽庫區(qū)呈現(xiàn)出“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟所占的比重呈逐年降低的趨勢。

表1 三峽庫區(qū)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值表

表2 三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其與重慶市、全國的比較（單位：%）

從表2可以發(fā)現(xiàn)，庫區(qū)農(nóng)業(yè)的比例有所下降，較1999年下降1.1個百分點，林業(yè)所占的比例上升了0.5個百分點、牧業(yè)所占的比例上升了0.2個百分點、漁業(yè)所占的比例上升了0.4個百分點，由此可以開出，從1999—2010年，庫區(qū)農(nóng)業(yè)和牧業(yè)變化波動較大，由于庫區(qū)建設(shè)，大量土地淹沒，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到較大影響，至2007年，農(nóng)業(yè)所占的比例較1999年下降6.8個百分點，隨著三峽后續(xù)規(guī)劃的啟動，庫區(qū)享有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策得到逐步落實，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占的比例有所回升。

3 三峽庫區(qū)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)——以湖北秭歸縣為例

三峽庫區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)應(yīng)按照生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)的原理設(shè)計出一種高度集約化的經(jīng)營模式，以移民土地資源為基礎(chǔ)，以太陽能為動力，以農(nóng)村沼氣為紐帶，通過種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、食品加工業(yè)的有效結(jié)合，以生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換技術(shù)為依托，在相對封閉的狀態(tài)下，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與產(chǎn)品深加工有機結(jié)合的新型生產(chǎn)模式[2]。以湖北省移民重點縣—秭歸縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)出為例，分析秭歸縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。

圖1 湖北秭歸縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖

從表3中可以看出，2010年秭歸縣糧食產(chǎn)量有所下降，較2006年減幅13%；蔬菜總產(chǎn)量與2006年相比增幅35%；烤煙產(chǎn)量與2006年相比減幅29.5%；茶葉產(chǎn)量與2006年相比增幅60.2%；板栗產(chǎn)量與2006年相比增幅23.6%；生豬產(chǎn)量與2006年相比增幅25.8%；柑橘產(chǎn)量與2006年相比增幅達50.5%；人均生活消費水平與2006年相比增幅達66.7%；農(nóng)民人均純收入與2006年相比增幅達59%。秭歸縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步擺脫了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的束縛，如圖1所示秭歸以蔬菜、柑橘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，構(gòu)建柑橘、生豬養(yǎng)殖。蔬菜加工、沼氣能源建設(shè)為一體的農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈模式，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，促進了蔬菜、油料作物、茶葉、板栗、柑橘產(chǎn)業(yè)等較好發(fā)展，農(nóng)民收入和消費水平達到了較大提高。

三峽庫區(qū)秭歸縣資源優(yōu)勢得天獨厚，主要集中在生態(tài)旅游資源、珍奇名貴藥材資源、優(yōu)質(zhì)柑桔資源、青菜頭為主的蔬菜資源、油桐為主的經(jīng)濟作物資源等，建立以柑橘為主的果品種植及加工業(yè)，以生豬養(yǎng)殖為主肉食品加工業(yè)、以優(yōu)質(zhì)中藥材為主的經(jīng)濟作物種植及加工業(yè)，以魚蝦為主的水面養(yǎng)殖業(yè)，努力培育特色產(chǎn)品，形成具有獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和一定規(guī)模的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園,培育新的經(jīng)濟增量。秭歸縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)：一是政府制定的生態(tài)價值補償政策在生態(tài)產(chǎn)業(yè)總體框架內(nèi)實施，防止各個部門只考慮本單位的利益，忽視整體利益或只強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展而不注重生態(tài)環(huán)境。二是建立了規(guī)范的生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園，隨著三峽對口支援的不斷深化和三峽后續(xù)規(guī)劃的逐步實施，秭歸柑橘產(chǎn)業(yè)園、食用菌農(nóng)業(yè)業(yè)園、蔬菜產(chǎn)業(yè)園等地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)不斷完善，柑橘、中草藥、食用菌等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，企業(yè)間的溝通協(xié)作不斷加強。三是建立了產(chǎn)學(xué)研合作體制，積極開展企業(yè)、科研機構(gòu)和高校之間的合作,秭歸縣自身科技能力弱，但秭歸縣周邊的重慶、湖北兩省市科技力量雄厚，通過加強與重慶、宜昌、武漢三大城市眾多的高等院?？蒲袡C構(gòu)合作，建立以企業(yè)為主體、科研機構(gòu)和高校廣泛參與的風(fēng)險共擔(dān)的合作體制，發(fā)揮企業(yè)在促進科研成果產(chǎn)業(yè)化方面的主體作用[3]。四是抓住龍頭企業(yè)的培育和引進，在高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，龍頭企業(yè)起著主導(dǎo)和關(guān)鍵性的作用，龍頭企業(yè)是實現(xiàn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化的保證。通過經(jīng)濟利益關(guān)系把龍頭企業(yè)和基地、農(nóng)戶緊密結(jié)合起來，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，如太極藥業(yè)、美國斯格蘭柑桔、三峽果業(yè)等雖有較強的產(chǎn)業(yè)區(qū)域拉動力，但仍然有待于進一步挖潛。

表3 湖北省移民重點縣——秭歸縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)量比較表

4 三峽水庫移民農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定機制發(fā)展對策

三峽庫區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展必然涉及產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的問題，生態(tài)產(chǎn)業(yè)之間相互整合形成穩(wěn)定的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，是實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，生態(tài)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定需要構(gòu)建一種共生耦合系統(tǒng)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)共生耦合關(guān)系涉及產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)政府、社會公眾等多方面利益相關(guān)者,因此在設(shè)計產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定機制時也必須統(tǒng)籌兼顧各個方面的利益,使得無論是鏈上的個體效益還是產(chǎn)業(yè)鏈整體效益都能得到保證,因為持久合理的利益鏈接機制是生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)發(fā)展的核心，是保證相關(guān)利益者進行長期合作與協(xié)調(diào)的制度保障[4]。

4.1 完善生態(tài)價值補償機制

生態(tài)補償制度[5]就是指主要由國家通過稅收政策與財政政策等二次分配的方式 對于生態(tài)脆弱地區(qū)或承擔(dān)著生態(tài)保護成本的地區(qū)實施直接或間接的經(jīng)濟補償實現(xiàn)各不同生態(tài)區(qū)域之間對環(huán)境保護成本與環(huán)境使用利益的均衡化以此來消除生態(tài)環(huán)境資源作為一項公共產(chǎn)品在利用過程中的不公平現(xiàn)象，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理性與生態(tài)理性統(tǒng)一,為改善、恢復(fù)和維護生態(tài)資源價值系統(tǒng)提供的一種補償機制。

秭歸縣在生態(tài)補償方面積極扶持榨菜生產(chǎn)和加工大戶，對榨菜標準化生產(chǎn)示范片和種植大戶給予適當?shù)姆N子和肥料補助，積極支持初加工大戶發(fā)展，新建初加工池1萬m3，補助50元/m3，新增榨菜初加工能力1.2萬t，逐步解決初加工能力的不足，但三峽庫區(qū)受自身地理條件限制，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)受交通、生態(tài)環(huán)境等條件的制約，生態(tài)補償機制還不完善。首先，三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞是短期行為，導(dǎo)致補償方式僅限于一次性貨幣補償，缺乏長效補償機制，不利于生態(tài)環(huán)境的長遠保護，因此，建立生態(tài)補償機制應(yīng)強調(diào)生態(tài)恢復(fù)之后的生態(tài)保護和受償機制，立足于長遠發(fā)展和長效機制。其次，改變傳統(tǒng)的生態(tài)本位觀，實行生態(tài)、移民、企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的外部損失難以量化和標準化，收益范圍的不確定性等特點，使得目前的補償機制并不能完全代表補償主體和補償對象之間的利益對應(yīng)關(guān)系，因此，生態(tài)補償應(yīng)側(cè)重于產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展能力較差的地區(qū)，將生態(tài)補償和后續(xù)移民開發(fā)有機結(jié)合[6]。

4.2 建立溝通與信用機制

生態(tài)產(chǎn)業(yè)有效運作的前提是產(chǎn)業(yè)鏈上各方的信任與合作，生態(tài)產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)“終端”產(chǎn)品的企業(yè)，經(jīng)常面對外部市場競爭和內(nèi)部利益分配的矛盾。通過產(chǎn)業(yè)鏈博弈模型可知，只有各個產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)者相互信任合作，均已較低價格提供產(chǎn)品才能提高自身的市場競爭力，如果企業(yè)單純憑借自身在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位從上下關(guān)聯(lián)企業(yè)間獲利而不加強內(nèi)部管理，產(chǎn)業(yè)鏈生存的基礎(chǔ)就會動搖。因此，需要建立一種溝通信用機制[7]，實現(xiàn)企業(yè)間相互尊重、相互開放、相互理解，將“產(chǎn)業(yè)鏈整體效益優(yōu)先”的經(jīng)營理念深入企業(yè)骨髓，生態(tài)產(chǎn)業(yè)才能獲得更大的發(fā)展空間和更多的經(jīng)濟效益。政府在積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的同時，應(yīng)建立有效的監(jiān)督、獎勵和懲罰約束機制。秭歸縣通過設(shè)立多站多點人員監(jiān)控，深入調(diào)查榨菜收獲、加工、銷售、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)情況，建立生態(tài)示范園和政府公開信息平臺，加大各個產(chǎn)業(yè)之間的信息溝通，使企業(yè)能充分的了解市場信息，保持產(chǎn)業(yè)鏈的健康穩(wěn)定運行。

4.3 加強風(fēng)險共擔(dān)機制

三峽庫區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在著各種各樣的風(fēng)險，庫區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化程度不高，經(jīng)營管理水平低，風(fēng)險意識薄弱，市場競爭力不足，決定了單純依靠自身實力應(yīng)對外界風(fēng)險的不足。政府應(yīng)認真落實扶持龍頭企業(yè)的稅收、信貸、財政扶持等優(yōu)惠政策，完善政府、企業(yè)、基地、移民的風(fēng)險共擔(dān)和利益共享機制。構(gòu)建多元化的融資渠道，引導(dǎo)政策性銀行、國有商業(yè)銀行等各類金融機構(gòu)加大對庫區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的信貸投入，提高內(nèi)部融資水平和外部引資能力,廣泛調(diào)動民間投融資的積極性。增強企業(yè)自身發(fā)展活力和市場競爭力，大力培育農(nóng)村專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人等中介組織，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通市場服務(wù)體系，提高移民的創(chuàng)業(yè)水平，增強產(chǎn)業(yè)鏈上利益相關(guān)者風(fēng)險消化和轉(zhuǎn)移能力。政府應(yīng)采取積極的扶持措施，推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，圍繞政府實施的農(nóng)業(yè)生態(tài)園項目，優(yōu)化基地布局，形成規(guī)模效益，集約化經(jīng)營[8]，從而有效促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定長效發(fā)展。

[1]董景榮，王亞飛.重慶市三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化問題及對策[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2008,29(2):146-150.

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