楊敏

（浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究所，浙江杭州310053）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實質(zhì)是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及其應(yīng)用水平,現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)及其裝備水平,現(xiàn)代管理技術(shù)及其管理水平、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)及其加工水平、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù)及其營銷水平為基礎(chǔ)的產(chǎn)供銷相結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)一體化的、高效率與高效益的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)[1]。改革開放以后，我國農(nóng)業(yè)取得了很大進(jìn)步,但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)依然沒有實現(xiàn),我國依然還沒有進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段[2]。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型階段，農(nóng)業(yè)既要承擔(dān)為新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐的歷史重任，又面臨著資源和市場的雙重約束。整體來看，一些矛盾還很突出：一是“人增地減”導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)減少與農(nóng)產(chǎn)品剛性需求的矛盾；二是城鄉(xiāng)居民消費水平提高與保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的矛盾；三是農(nóng)業(yè)比較效益降低與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高的矛盾；四是農(nóng)產(chǎn)品市場價格上漲的壓力與保持農(nóng)產(chǎn)品市場價格穩(wěn)定的矛盾。黨的十七大以后，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中，專門就發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出戰(zhàn)略部署，明確提出了在社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，要堅持走有中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的戰(zhàn)略方針。圍繞上述思想，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)特點，對地方農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行深入研究，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 杭州市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與成效

杭州地處長江三角洲南翼，位于浙江省東北部，是浙江省省會城市，全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通和旅游中心。杭州所轄包括8區(qū)5縣市，全市總面積1.66萬km2，森林覆蓋率達(dá)到66%，常住人口873.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口319.68萬人。杭州市GDP連續(xù)21年保持兩位數(shù)增長，2011年杭州市常住人口GDP達(dá)到15679美元。杭州自然條件優(yōu)越，西部崇山峻嶺，中部丘陵河谷，東部水網(wǎng)平原，構(gòu)成“八山、半水、分半田”的地形格局。全市耕地面積18.6萬hm2，其中水田16.0萬hm2，旱地2.51萬hm2。杭州的自然環(huán)境使農(nóng)業(yè)發(fā)展具有多宜性，盛產(chǎn)各類農(nóng)產(chǎn)品，素有“魚米之鄉(xiāng)”、“絲綢之府”、“茶葉之都”、“花果之地”的美稱。

1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)連年增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢良好

2010年，杭州市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)316.34億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)169.88億元，種植業(yè)產(chǎn)值為167.35億元，林業(yè)產(chǎn)值為32.93億元，牧業(yè)產(chǎn)值有70.56億元，漁業(yè)產(chǎn)值有34.90億元。2000—2010年以來，杭州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入增加顯著，2010年是2000年的8倍之多，2010年勞動者報酬達(dá)208.78億元，2010年農(nóng)民人均所得13775元，為上一年的111.5%。全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值也呈連續(xù)增長趨勢，其中2000年總產(chǎn)值為152.65億元，2010年總產(chǎn)值為316.34億元，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值為208.41億元，比上一年增長9.18%，超過2000年以來的年平均增幅7.6%（表1）。2010年杭州市農(nóng)作物總面積為38.18萬hm2，位列浙江省第一。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力2010年比2000年增加了24.15%。相比2000年，2010年農(nóng)業(yè)總?cè)丝谠黾恿?.93%，其中女性增加了5.68%。

表1 2000-2010年杭州市主要年份農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（單位：億元）

1.2 加快龍頭企業(yè)品牌建設(shè)，注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

杭州通過品牌影響力的擴(kuò)大，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)杭州農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。全市農(nóng)產(chǎn)品國家名牌產(chǎn)品4個，省市級以上品牌225個；著名商標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品190件，其中中國馳名商標(biāo)10件，省級著名商標(biāo)97件。累計獲得無公害、綠色、有機(jī)“三品”認(rèn)證700余個，其中貢牌西湖龍井茶和淳牌有機(jī)魚獲“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品”稱號。杭州市目前擁有一大批農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，其中被評為國家級的4家，省級45家、市級413家。年銷售超億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)89家、超5億元的5家。截2011年底，杭州累計通過國家認(rèn)證的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品共有603只。西湖龍井茶等504個基地通過浙江省無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的認(rèn)證，全市累計建成省級無公害農(nóng)林產(chǎn)品基地12.53萬hm2，擁有一大批歷屆中國國際農(nóng)業(yè)博覽會、浙江省農(nóng)業(yè)博覽會的金獎、銀獎和優(yōu)質(zhì)獎的農(nóng)產(chǎn)品。

1.3 形成優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展物流和營銷體系

杭州根據(jù)區(qū)域特點和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建城市、平原、山區(qū)在個圈層布局的三大功能區(qū)塊。重點發(fā)展花卉苗木、水產(chǎn)、節(jié)糧型畜禽、蔬菜、竹業(yè)、茶葉六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育水果、干果、蠶桑、中藥材、蜂業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。其中花卉苗木產(chǎn)業(yè)已形成一批有實力的園林企業(yè)，蕭山區(qū)的浙江（中國）花木城是華東地區(qū)最大的花木集散地，江干區(qū)的花卉基地和交易市場是華東地區(qū)最具繁華的花卉市場。杭州具有良好的農(nóng)產(chǎn)品物流和營銷體系。全市擁有華東地區(qū)一流的大規(guī)模農(nóng)副產(chǎn)品集散市場2個，其中杭州市農(nóng)副產(chǎn)品物流中心總投資約60億元，年進(jìn)出量達(dá)600萬t，2011年年交易額達(dá)216億元。

1.4 良好的環(huán)境吸引投資，休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速

杭州具有良好的投資環(huán)境，成為農(nóng)業(yè)投資的樂土，并創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，其休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游正方興未艾。世界銀行連續(xù)四年將杭州評為“中國投資環(huán)境最佳城市”第一名，多次榮獲“中國最佳旅游城市”、“中國環(huán)境保護(hù)模范城市”、“中國最具安全感的城市”、“全國文明城市”等城市美譽(yù)。杭州每年在各地舉辦農(nóng)業(yè)招商融資洽談會，展示杭州農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、特色項目、農(nóng)業(yè)環(huán)境及優(yōu)惠政策。目前，杭州累計實際引進(jìn)內(nèi)資258.6億元，外資12.5億美元。涉及種子種苗、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場流通及生產(chǎn)等領(lǐng)域。休閑觀光農(nóng)業(yè)已成為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向，全市現(xiàn)有480家休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)家樂旅游村，總投資額近45億元，年接待游客量達(dá)1800萬人次以上，已有近百家被命名為市級以上的鄉(xiāng)村休閑旅游示范單位。

2 杭州農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的主要問題

2.1 土地資源趨緊，種糧面積減少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不穩(wěn)定

（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重下降，糧食播種面積減少。2011年浙江農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP總產(chǎn)值的4.9%，杭州實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）7011.80億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值192.08億元，僅占GDP的2.74%。杭州農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重下降，2010年杭州市農(nóng)業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值53.7%，而2000年為59.2%。杭州農(nóng)業(yè)土地資源已趨飽和，特別是杭州城郊種植面積削減，糧食谷物產(chǎn)量下降。2010年杭州市稻谷播種面積僅占8.08萬hm2，2011年全年糧食總產(chǎn)量97.81萬t，比上年下降2.4%。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量不穩(wěn)定。隨著城市化進(jìn)程加快，耕地面積逐步減少，特別是城市近郊，蔬菜、花卉等種植面積減幅較大，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪?011年第一季度經(jīng)濟(jì)作物出現(xiàn)“四減”現(xiàn)象：油菜籽種植面積3.80萬hm2，下降3.1%；蔬菜種植面積3.05萬hm2，下降0.3%；果用瓜種植面積0.24萬hm2，下降4.7%；綠肥、飼料草等其他作物種植面積0.52萬hm2，下降3.6%。農(nóng)村局部地區(qū)挖桑毀園較為嚴(yán)重，導(dǎo)致蠶繭產(chǎn)量減幅較大；干果、水果等生產(chǎn)經(jīng)常出現(xiàn)“大小年”現(xiàn)象，產(chǎn)品產(chǎn)量大起大落，既不利于產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，也給果農(nóng)造成較大損失。

2.2 農(nóng)村勞動力遞減，技術(shù)人才稀缺，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理

（1）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率高，純務(wù)農(nóng)人口逐年減少。對杭州周邊大量從事農(nóng)業(yè)的人來說，在城市務(wù)工收入的提升，意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際成本上升，于是更多的年輕代農(nóng)民選擇放棄農(nóng)業(yè)進(jìn)入城市務(wù)工，2011年杭州農(nóng)村勞動力195.6萬余人，純務(wù)農(nóng)僅22萬余人，占11.48%；主城區(qū)純務(wù)農(nóng)人口僅1508人，占主城區(qū)農(nóng)村勞動力總數(shù)的2.90%，比2010年4540人和6.71%明顯下降。自2000年以來，每年農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)者人數(shù)逐年遞減，2000年為116.05萬人，2009年為75.79萬人，而2010年僅73.24萬人，相比2000年減少了36.89%（表2）。

表2 2000-2010年杭州市農(nóng)業(yè)人口分布比較 （單位：萬人）

（2）農(nóng)業(yè)技術(shù)人才缺口大，學(xué)科結(jié)構(gòu)未滿足生產(chǎn)需求。杭州市每萬人中僅有農(nóng)業(yè)科技人員13.50人，而以色列有140人，美國有80人，日本有75人。根據(jù)2008年杭州市第二次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)顯示，全市在村級組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位中共有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員1.60萬人，其中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位中從業(yè)的0.48萬人。高、中、初級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分別為0.05萬人、0.29萬人和1.26萬人。從學(xué)科和人員結(jié)構(gòu)看，全市農(nóng)業(yè)科技人員中，農(nóng)學(xué)、畜牧類等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的人員比例較高，占到總?cè)藬?shù)的40%，而花卉苗木等新興產(chǎn)業(yè)的人員比例偏小，只占1.3%；占種植業(yè)產(chǎn)值第一位的蔬菜的科技人員只占總?cè)藬?shù)的2.6%，果樹也只有2.5%。

2.3 經(jīng)營水平較落后，資本籌集困難，政策支持欠周密

（1）農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平比較落后，知名品牌數(shù)量較少。杭州周邊還存在不少農(nóng)場，絕大多數(shù)農(nóng)場還在繼續(xù)沿用舊有的組織結(jié)構(gòu)和工作格局，沒有引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理模式，一些農(nóng)村合作社的組建和發(fā)展在制度上還存在諸多問題。杭州市現(xiàn)有2214個農(nóng)業(yè)企業(yè)、中介組織和專業(yè)市場，已建立279個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，共注冊商標(biāo)278個，相比企業(yè)數(shù)量，杭州注冊商標(biāo)和知名品牌很少。2011年1月，在杭召開的首屆中國農(nóng)產(chǎn)品品牌大會上發(fā)布了2010中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價值評估報告，浙江僅“慶元香菇”躋身十強(qiáng)，價值43.78億元。

（2）從業(yè)者籌資渠道狹窄，農(nóng)業(yè)科研投入資金不足。在我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度下，農(nóng)民只有土地的使用權(quán)，而沒有土地的所有權(quán)，農(nóng)民承包的土地不能用于抵押。而土地抵押正是農(nóng)村正規(guī)金融抑制信息不對稱、降低交易成本的有效措施[3]。目前已經(jīng)出臺的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》只是針對農(nóng)民專業(yè)合作社，而新的免稅政策對小企業(yè)和農(nóng)民不起作用。杭州目前科研成果轉(zhuǎn)化率不高，科研投入資金不足。據(jù)統(tǒng)計，杭州對農(nóng)業(yè)科技的投入還沒有達(dá)到我國《農(nóng)業(yè)法》中規(guī)定的“各地科技三項經(jīng)費中用于農(nóng)業(yè)科技研究與推廣工作的比例必須達(dá)到1/3”。杭州市目前的農(nóng)業(yè)科技競爭性項目過多，幾乎占100%，固定撥款仍是主要經(jīng)費來源，而美國各洲競爭性農(nóng)業(yè)科技項目的經(jīng)費投入大約為15%。

2.4 產(chǎn)銷信息不對稱，菜價傷民傷農(nóng)，市場預(yù)測能力弱

（1）農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅過大，嚴(yán)重影響家庭消費開支。2011年1-9月杭州市CPI高位運行，平均上漲4.9%，其中食品價格上漲10.6%，漲幅居八大類之首。拉動價格總水平上升2.93個百分點，對CPI的拉動力達(dá)59.8%，影響最為明顯。2011年1至5月份，杭州市區(qū)白肉平均批發(fā)價從每公斤的17.55元上升至20.33元，繼續(xù)保持平緩上升走勢。6月份白肉批發(fā)價同比上漲了81.7%，生豬到杭價同比上漲了82.49%，農(nóng)貿(mào)市場豬肉的零售價格同比上漲約40%。2012年杭州市雞蛋價格“大起大落”，從年初的6元/kg，到6月漲至8.3元/k g，到9月又達(dá)到12元/kg。

（2）市場產(chǎn)銷信息不對稱，菜賤傷農(nóng)和菜貴傷民。2011年4月，杭州農(nóng)業(yè)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，杭州滯銷蔬菜總面積達(dá)0.13萬hm2，主要集中在蕭山圍墾。以蕭山白蘿卜為例，2011年11月，在杭州蔬菜批發(fā)交易市場和良渚蔬菜市場，成本價為0.8元/kg，剛上市時能賣到0.6元/k g，沒有多久跌至0.36元/kg還賣不掉。上一年一車蘿卜能賣10000元，而這一年卻不到2000元。其它蕭山大白菜、喬司有機(jī)花菜等本地蔬菜也都遭遇了滯銷。除天氣等客觀原因，從整體看，蔬菜的家庭式生產(chǎn)主體比較多，規(guī)模比較小，生產(chǎn)比較無序，很難準(zhǔn)確預(yù)測市場，只能跟風(fēng)種植，供求信息很不對稱。

3 促進(jìn)杭州農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)發(fā)展的對策

杭州農(nóng)業(yè)要成功轉(zhuǎn)型，必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程,實行生產(chǎn)過程全程監(jiān)控,迅速提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和衛(wèi)生安全水平,生產(chǎn)綠色食品。一是要有高品質(zhì)、高科技含量、高附加值和具有地方特色的產(chǎn)品；二是高競爭力、高價格、高收益的精致農(nóng)產(chǎn)品；三是生產(chǎn)、儲運、銷售集約化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式；四是資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。措施包括以下方面：

3.1 加大農(nóng)業(yè)科研推廣力度，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式

（1）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用范圍，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必備條件，要制定產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn),初步形成與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,使環(huán)境條件、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量都有標(biāo)準(zhǔn)可依。鼓勵生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的項目開發(fā)，將高科技術(shù)手段直接運用到農(nóng)業(yè)中來，如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等，形成產(chǎn)業(yè)鏈。時刻跟蹤并應(yīng)用國內(nèi)外最新種植研究成果，科研部門的研究課題要多從農(nóng)民的需要出發(fā),農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要改單向的自上而下的農(nóng)技推廣方法為又下又上的雙向性工作方法,對技術(shù)的選擇和決策要通過廣大農(nóng)民的充分參與而共同形成。

（2）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)手段，盡快提高農(nóng)民科技素質(zhì)。依靠科技興農(nóng)，發(fā)揮農(nóng)科教組織的作用,培養(yǎng)新型農(nóng)民通過對農(nóng)、牧、漁專業(yè)農(nóng)戶開展培訓(xùn)班、現(xiàn)場觀摩、咨詢輔導(dǎo)等專業(yè)培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)；同時，推選一些懂經(jīng)營、善管理、有潛力并有志務(wù)農(nóng)的核心農(nóng)民，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識技能、經(jīng)營管理知識、信息網(wǎng)絡(luò)知識等方面的專業(yè)培訓(xùn)，使其成為有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營觀念和開拓精神的新型農(nóng)民，在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。積極探索新的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的模式，如“農(nóng)業(yè)專家大院”、“科技特派員制度”、“農(nóng)技110”、“農(nóng)業(yè)科技入戶”、“農(nóng)民網(wǎng)上培訓(xùn)”、“田間學(xué)?！钡?。

3.2 優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，拓展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游資源

（1）全面適度開發(fā)土地資源，做穩(wěn)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。按照自然資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及發(fā)展?jié)摿Γ允袌鰹閷?dǎo)向?qū)⑥r(nóng)業(yè)區(qū)域分成優(yōu)勢開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)三類區(qū)域。一是發(fā)掘歷史文化資源；二是利用自然地理資源；三是摸清市場底牌。要優(yōu)化畜產(chǎn)品區(qū)域布局，針對不同區(qū)域的比較優(yōu)勢，形成特色優(yōu)勢畜產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)，已有的重點工程要向優(yōu)勢畜產(chǎn)品區(qū)域傾斜。建立和完善市場準(zhǔn)入制度，推行商品畜禽集中屠宰，盡量減少活畜禽的大范圍流通，繼續(xù)發(fā)展多種形式的專業(yè)批發(fā)市場，規(guī)范活畜禽交易市場。

（2）調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作范圍。發(fā)揮杭州都市圈經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，形成為集農(nóng)業(yè)科技、教育、示范、推廣于一體的都市型農(nóng)業(yè)孵化基地；在城郊結(jié)合部農(nóng)業(yè)板塊，發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)，成為城市的綠色屏障和安全空間，大力發(fā)展文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型將農(nóng)業(yè)發(fā)展與旅游文化開發(fā)相結(jié)合，利用人文歷史條件、農(nóng)村田園景觀、自然生態(tài)環(huán)境資源、現(xiàn)代精致農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村文化及農(nóng)民生活習(xí)俗[4]。以杭州本土的地理條件，適合大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，為游人提供休閑、觀光、娛樂、健身及教育、推廣、示范等多種服務(wù)，滿足現(xiàn)代人日益擴(kuò)大的休閑文化生活的需求，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

3.3 加強(qiáng)人才儲備開發(fā)，推廣產(chǎn)業(yè)集群合作經(jīng)營理念

（1）加快農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)，學(xué)習(xí)臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。面對專業(yè)人才的巨大缺口，高校設(shè)置農(nóng)業(yè)專業(yè)時要緊密結(jié)合市場需求，針對性地培養(yǎng)專業(yè)人才，特別是花卉苗木、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)要借鑒國外成功經(jīng)驗，加大師資隊伍建設(shè)，擴(kuò)大專業(yè)宣傳力度，增加就業(yè)對接渠道。要充分發(fā)揮“大學(xué)生村官”項目優(yōu)勢，從農(nóng)業(yè)高等院校吸收優(yōu)秀畢業(yè)生加入到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，可以因地制宜開辟村官創(chuàng)業(yè)園，由政府作前期引導(dǎo)工作，吸引創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、風(fēng)險投資商、農(nóng)戶及農(nóng)技人才等共同創(chuàng)業(yè)，專門扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。利用臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園擴(kuò)大農(nóng)業(yè)交流空間，實現(xiàn)兩岸優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源的有效對接。

（2）培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,健全農(nóng)協(xié)組織體系。要以扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點，發(fā)揮特色優(yōu)勢，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，大力扶持輻射帶動能力強(qiáng)、骨干型、成長型和出口創(chuàng)匯型的龍頭企業(yè)，積極創(chuàng)新龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和方式，引導(dǎo)企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、保護(hù)價收購、參股合作等多種方式，與農(nóng)民結(jié)成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的利益共同體。以工業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè),建立產(chǎn)供銷一體化的營銷體系[5]。妥善處理好各個環(huán)節(jié)之間的利益關(guān)系，實現(xiàn)真正的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，采取多種形式，通過發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、合作經(jīng)濟(jì)組織和各類行業(yè)協(xié)會的方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。加強(qiáng)對商戶和農(nóng)戶的法律培訓(xùn)，各地農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門的法律援助崗位為農(nóng)民提供直接幫助。

3.4 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)組織功能，完善多階層的利益保障機(jī)制

（1）鼓勵培育農(nóng)業(yè)品牌，農(nóng)業(yè)合作組織向多功能發(fā)展。要本著因地制宜的方針，強(qiáng)化品牌意識,把提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次作為主攻方向,以應(yīng)對激烈的市場競爭。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品牌的生命周期特征，在不同的階段要采取不同的塑造模式，通過“由內(nèi)而外”、“品牌聚焦”、“品牌體驗”、“品牌更新”等模式，不斷積累品牌資產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌的市場競爭力[6]。提高農(nóng)產(chǎn)品加工比例和附加值，減少由于集中上市而造成的賣難、損耗率高的問題[7]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要培養(yǎng)和發(fā)展市場主體，提高經(jīng)營水平，將小規(guī)模分散經(jīng)營的廣大農(nóng)戶整合起來，形成強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社制度的發(fā)展，加快農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社和信用合作社“三位一體”的新型農(nóng)村合作組織建設(shè)[8]。

（2）降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸門檻，完善農(nóng)戶融資與稅賦政策。積極支持和鼓勵跨地區(qū)、復(fù)合型、多功能的農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展,對中小企業(yè)和個人農(nóng)民也要有針對性的政策作為支撐,以政策杠桿撬動效益農(nóng)業(yè)。加快構(gòu)建多層次、多形式的農(nóng)村金融服務(wù)體系，破解城鄉(xiāng)金融“二元化”困境。根據(jù)農(nóng)村金融需求的特點，鼓勵創(chuàng)新各種金融組織。可以設(shè)立科技投資風(fēng)險基金，彌補(bǔ)政府供給主體的功能缺陷，解決農(nóng)業(yè)科技供給與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾。對創(chuàng)新型合作組織的發(fā)展應(yīng)給予財政、金融、稅收等方面的支持，主要包括產(chǎn)業(yè)政策、資金政策和稅費征收政策等。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收支持政策，擴(kuò)大享受農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠政策的范圍；統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品精深加工增值稅進(jìn)銷項稅率[9]。

3.5 升級直銷直供方式，完善公共市場信息服務(wù)體系

（1）減少流通環(huán)節(jié)費用，升級農(nóng)產(chǎn)品直銷直供方式。一般農(nóng)村合作社給杭州市場的餐館配送都是單打獨獨斗，成本太高，一輛運輸車沒有裝滿就跑一趟，油費、過路費等物流成本增加。通過將多家農(nóng)村合作社組團(tuán)合作的方式，集中收菜與送菜，在杭州各大農(nóng)貿(mào)市場設(shè)直供點。農(nóng)產(chǎn)品物流過程中各種環(huán)節(jié)稅太多，不利于農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)積累資金進(jìn)行技術(shù)和設(shè)備升級，因此，政府應(yīng)減免這些環(huán)節(jié)稅，屬于地方財政計稅范圍的項目，由各市、縣、鎮(zhèn)稅務(wù)局按照優(yōu)惠比例直接給予優(yōu)惠[10]。如果不采取措施降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通成本，而是打壓農(nóng)產(chǎn)品價格，很容易挫傷農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通主體增加供給的積極性，造成農(nóng)產(chǎn)品供給的短缺，并推動價格上漲[11]。（2）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運用高新技術(shù)加快信息傳遞?，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的信息技術(shù)，挖掘農(nóng)業(yè)信息資源，把農(nóng)業(yè)信息視野擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)及相關(guān)的各個領(lǐng)域，來充實現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容，逐步建立大型綜合性數(shù)據(jù)庫和專業(yè)特色數(shù)據(jù)庫[12]。通過建立當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)信息庫，設(shè)法掌握以農(nóng)村合作社為單位的農(nóng)作物播種信息，提高供求信息的對稱性。要構(gòu)建更豐富的多元化信息與交易平臺，提高市場信息的公開度、及時性和全面性。必須通過有效渠道向生產(chǎn)者最直接地發(fā)布市場未來供應(yīng)量的預(yù)期等數(shù)據(jù)，而不盲目因市場調(diào)節(jié)生產(chǎn)。杭州市農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及率已達(dá)90%以上，要充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)交易能力，如阿里巴巴攜手央視開拓農(nóng)產(chǎn)品專銷渠道，促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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