付俊紅

（天津農(nóng)學(xué)院經(jīng)管系,天津300384）

天津地處渤海之濱，是我國北方地區(qū)進(jìn)入東北亞、走向太平洋的重要門戶和對外通道，也是連接我國內(nèi)陸與中亞、西亞和歐洲的亞歐大陸橋的重要起點(diǎn)之一。目前，天津已形成以港口為中心海陸空一體的大交通格局。天津擁有世界吞吐量第五的綜合性港口——天津港，也是我國最大的人工港，與全球180多個(gè)國家和地區(qū)的400多個(gè)港口有貿(mào)易往來；天津?yàn)I海國際機(jī)場是北方最大的航空貨運(yùn)機(jī)場，目前正在加快建設(shè)重要的航空樞紐港，有36條國際國內(nèi)航線。與此同時(shí)，天津國際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心已建成運(yùn)行，電子口岸與物流信息平臺開通運(yùn)營，“無水港”建設(shè)處于全國領(lǐng)先地位。相較于北京、上海、重慶這三個(gè)直轄市，天津在地域方面有著得天獨(dú)厚的條件。這些均為天津發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)提供了優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。本文試圖對天津農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、障礙因素、發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，并提出推進(jìn)天津市外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議。

1 外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與障礙因素

1.1 外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

（1）科技支撐作用日益明顯。天津農(nóng)業(yè)科技雄居農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)省市的前列。目前，天津在自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)服務(wù)三個(gè)層次實(shí)現(xiàn)了重大突破，黃瓜育種、鹽堿地綠化等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域在國內(nèi)保持了領(lǐng)先地位。2009年天津的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已達(dá)60.4%，而2011年全國的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅為53.5%，上海為62%，江蘇為55.2%?！笆?五”以來，天津市共取得農(nóng)業(yè)科技成果500多項(xiàng)，其中60多項(xiàng)成果獲得國家及天津市科技獎(jiǎng)勵(lì)，尤其在蔬菜、甜瓜、雜交粳稻、專用小麥和生豬育種以及農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工、魚病防治和動物克隆等方面，取得了一批全國領(lǐng)先水平的成果，為依靠科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。2012年建成的占地200 hm2的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地，預(yù)計(jì)年可研發(fā)新品種30個(gè)、新技術(shù)50項(xiàng)、新材料20項(xiàng)，培訓(xùn)農(nóng)民2萬人次?？梢娹r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升為天津發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)提供了有力支撐。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。目前天津市已形成蔬菜、果品花卉、優(yōu)質(zhì)飼料、經(jīng)濟(jì)作物和優(yōu)質(zhì)糧各66666.7 hm2的高效農(nóng)業(yè)格局，基本實(shí)現(xiàn)無公害化生產(chǎn)。2002年至2010年在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的情況下，農(nóng)林牧副漁年增長速度雖然有所波動，但總產(chǎn)值逐年遞增（表1）[1]，2011年天津市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值則達(dá)到349.48億元，比2010年增加32.15億元，按可比價(jià)計(jì)算同比增長4.2%，增速比上年提高了0.7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，天津農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，2011年建成種植業(yè)設(shè)施面積7720hm2，高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)業(yè)“4412”工程建設(shè)任務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展帶動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平也得到大幅提升。2011年機(jī)耕面積達(dá)到375300 hm2，機(jī)耕率達(dá)94.22%；機(jī)播面積417820 hm2，機(jī)播率達(dá)84.97%；機(jī)收面積261753 hm2，機(jī)收率達(dá)53.23%，全市耕、播、收綜合機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到78%，同期全國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平為54.5%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為提高天津市農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和效益、提升出口農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，將有力助推外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

表1 2002-2010年天津農(nóng)林牧副漁產(chǎn)值和增長速度

（3）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。天津市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作起步較早，1990年被劃入全國首批重點(diǎn)開發(fā)綠色食品的區(qū)域，2001年被列入“全國無公害食品行動計(jì)劃”首批四個(gè)試點(diǎn)城市之一。農(nóng)業(yè)部曾對天津畜產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽檢，樣品檢測合格率達(dá)100%。截止2011年底，全市無公害農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到962個(gè)，綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到345個(gè)，32個(gè)金農(nóng)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)單位的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步發(fā)展和壯大[2]。獲得認(rèn)證的無公害產(chǎn)品產(chǎn)地總數(shù)達(dá)2040個(gè)，以絕對優(yōu)勢在全國37個(gè)省市、自治區(qū)中排名第一。同期，浙江獲得認(rèn)證1533個(gè)（排名第二），黑龍江1374個(gè)（排名第三）。天津市無公害蔬菜產(chǎn)品“電子身份證”的建立創(chuàng)建了天津市蔬菜質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，截至2012年初，已在全市11個(gè)蔬菜產(chǎn)區(qū)建設(shè)無公害蔬菜追溯基地48個(gè)，42家企業(yè)和合作組織安裝應(yīng)用了蔬菜質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，在4家超市上市銷售“身份證”蔬菜。此外，檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)逐步完善。全市有農(nóng)業(yè)的12個(gè)區(qū)縣相繼建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心，在無公害基地較為集中的部分區(qū)縣建立了40個(gè)檢測點(diǎn)，與國內(nèi)外市場準(zhǔn)入緊密銜接，農(nóng)殘超標(biāo)的蔬菜將禁止走出生產(chǎn)基地。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升為農(nóng)產(chǎn)品出口和外向型農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

（4）農(nóng)業(yè)利用外資步伐加快。改革開放初期，外商對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資很少，1979—1990年天津市農(nóng)業(yè)實(shí)際利用外資額只有729萬美元，外商及港澳臺商簽訂農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資合同僅10個(gè)項(xiàng)目。1991—2000年天津農(nóng)業(yè)實(shí)際利用外資額達(dá)到2395萬美元，是“六·五”和“七·五”農(nóng)業(yè)利用外資額的3.28倍，年均遞增32%，外商及港澳臺商簽訂農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資合同項(xiàng)目73個(gè)，相當(dāng)于“六·五”、“七·五”期間的7倍。2001—2006年天津市農(nóng)業(yè)實(shí)際利用外資額達(dá)到5534萬美元，是入世前的1.78倍，年均遞增35.43%，簽訂農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資合同項(xiàng)目60個(gè)。近幾年，天津市農(nóng)業(yè)利用外資額更是大幅度提高。盡管2008年遭遇全球金融危機(jī)，但天津市農(nóng)業(yè)實(shí)際直接利用外資額為662萬美元，簽訂合同項(xiàng)目6個(gè)。截至2010年底，全市農(nóng)業(yè)實(shí)際直接利用外資額累計(jì)已達(dá)到15427萬美元，累計(jì)簽訂合同項(xiàng)目已達(dá)156個(gè)。利用外資步伐的加快將大力推進(jìn)天津外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.2 主要障礙因素

（1）農(nóng)業(yè)資源稟賦缺乏。天津市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著人多地少、水資源匱乏等資源剛性約束，農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)呈現(xiàn)出惡化的趨勢。突出表現(xiàn)在：①天津耕地資源嚴(yán)重不足。目前，天津市人均耕地僅為0.045hm2，約為全國人均耕地的40%，世界人均耕地的18%，低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均耕地0.053 hm2的警戒線。②水資源嚴(yán)重匱乏。2010年天津人均水資源量僅為72.8 m3（當(dāng)年人均水資源擁有量第一的西藏為153681.9 m3，高于天津2000多倍），居全國各省市之末，僅為全國平均水平的1/31，大大低于國際公認(rèn)的人均1000m3的臨界值，農(nóng)業(yè)用水尤為緊缺。③農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境不容樂觀。近年來的監(jiān)測結(jié)果顯示，天津市部分農(nóng)業(yè)用地中的重金屬（如鎘和鉛）含量超標(biāo)，有機(jī)污染物的污染造成了地表和地下水系污染嚴(yán)重，大氣中的氟化物、二氧化硫等復(fù)合污染加重。以上資源約束為天津農(nóng)業(yè)縱深發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也成為外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（2）農(nóng)業(yè)企業(yè)化、組織化程度不高。主要表現(xiàn)在：①農(nóng)民組織化發(fā)展程度較低，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不成熟。截止2010年底，全市注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社1931戶，出資總額52.71億元。而2009年，山西省的農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊累計(jì)就達(dá)1.86萬個(gè)（當(dāng)年位居全國第一）。②農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系有待加強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用體系、農(nóng)業(yè)財(cái)政投入體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)體系等農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系建設(shè)尚需完善加強(qiáng)。對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入有待進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)體系有待完善，諸多方面制約了農(nóng)業(yè)企業(yè)化、組織化程度的提升。③農(nóng)業(yè)企業(yè)化運(yùn)作程度低。天津市農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式粗放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)發(fā)展緩慢，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比差距明顯，阻礙了農(nóng)業(yè)企業(yè)化運(yùn)作。

農(nóng)業(yè)企業(yè)化、組織化程度低，不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物的規(guī)?；?jīng)營和集約化生產(chǎn)，因此無法取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，且難以實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在品質(zhì)、規(guī)格、色彩等整齊劃一方面較難滿足國際市場的出口要求，將成為天津外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織障礙。

（3）科技投入相對不足，出口比較優(yōu)勢下降。天津市農(nóng)業(yè)科技供給的總量和結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級的需求不相適應(yīng)，市場急需的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境技術(shù)等新興技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新性成果不多。2012年中央一號文件，明確強(qiáng)調(diào)要大幅增加農(nóng)業(yè)科技投入。2009年天津財(cái)政對農(nóng)業(yè)科技的投入為18131萬元，僅占當(dāng)年農(nóng)業(yè)增加值的1.5%。遠(yuǎn)低于廣東、上海、北京等城市。另外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的大幅提高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口的整體比較優(yōu)勢在下降。中國社科院農(nóng)發(fā)所提供的全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料顯示，從2003年到2009年，我國生產(chǎn)的稻谷、小麥和玉米三種糧食生產(chǎn)投入要素中，種子和化肥代表的可變投入物單位價(jià)格以及雇工工價(jià)和土地租金價(jià)格等上漲幅度較大，最低漲幅接近90%，最高漲幅大約185%。同全國形勢一樣，天津市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲帶來了出口農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競爭力在不斷下降。與此同時(shí)，受加工工藝、技術(shù)裝備、生產(chǎn)管理水平的制約，出口農(nóng)產(chǎn)品的成本一直維持在較高的水平，難以降低。同時(shí)為了應(yīng)對國外的技術(shù)壁壘，要加大農(nóng)產(chǎn)品源頭的質(zhì)量控制，必然會增加農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。農(nóng)業(yè)科技投入不足和農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢下降成為外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的桎梏。

（4）農(nóng)產(chǎn)品出口額相對較少，競爭力較弱。2012年第一季度，天津農(nóng)產(chǎn)品出口總額達(dá)2.53億美元，同比增長1.7%，出口額在全國排名第14位，同期比也并不高（表2）。同期，山東高達(dá)33.85億美元，福建為17.76億美元。同時(shí)，天津市出口的農(nóng)產(chǎn)品以初級產(chǎn)品和簡單加工品為主，且缺乏品牌產(chǎn)品，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值低，出口企業(yè)缺乏核心競爭力。發(fā)達(dá)國家在國際農(nóng)產(chǎn)品市場上占據(jù)了大部分的市場份額，農(nóng)產(chǎn)品和食品國際市場的80%-85%左右被美、加、澳、歐等國家控制，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭日趨激烈。由此看出，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭已不再是低水平的價(jià)格競爭，已上升到價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)與品牌的綜合競爭。這種依靠低成本競爭的農(nóng)產(chǎn)品出口格局，極易引發(fā)國外的反傾銷或采取保障措施，且初級農(nóng)產(chǎn)品易使國外以農(nóng)殘、獸殘和疫病之名設(shè)置技術(shù)壁壘。缺乏以技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量管理為支撐的農(nóng)產(chǎn)品深加工及品牌優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品出口前景將不容樂觀，外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展也將受到挑戰(zhàn)。

表2 2012年1-3月中國部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口情況

（5）農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”起步晚、數(shù)量少 。目前，我國農(nóng)業(yè)海外投資已經(jīng)形成了600多家國家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，3000多家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和5萬多家中小型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組成的農(nóng)業(yè)企業(yè)群體。天津農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”起步較晚，到2006年才有了新的嘗試。2006年寧河原種豬場通過實(shí)施農(nóng)業(yè)部中柬種豬示范項(xiàng)目，輸出了種豬、技術(shù)、設(shè)備，還帶動了種豬向朝鮮出口，為天津農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新裝備輸出積累了經(jīng)驗(yàn)。同年，天津聚龍集團(tuán)在印度尼西亞加里曼丹島開辟了總面積為24000 hm2的兩個(gè)棕櫚種植園,打破國外進(jìn)口商對棕櫚油的壟斷，截至2009年底,第一種植園已獲得豐收。同樣有代表性的是天津農(nóng)墾集團(tuán)2011年在保加利亞組建了中國天津農(nóng)墾集團(tuán)總公司保加利亞公司，一期投資8000萬元，租用6666.7 hm2耕地，從事苜蓿等農(nóng)產(chǎn)品的種植，打造天津農(nóng)墾奶牛業(yè)海外飼料生產(chǎn)基地，徹底改變天津奶牛業(yè)目前只能購買昂貴的美國苜蓿喂養(yǎng)奶牛的現(xiàn)狀。無論是規(guī)模還是數(shù)量，天津農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”是比較有限的，這必將極大限制天津外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2 外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1 外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

（1）農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)環(huán)境不斷改善。為打造農(nóng)產(chǎn)品出口的優(yōu)質(zhì)外貿(mào)環(huán)境，天津市商務(wù)委聯(lián)手多家單位實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗(yàn)檢疫減免收費(fèi)政策，對出口活畜、活禽、水生動物全額免收檢驗(yàn)檢疫費(fèi)，對其他出口農(nóng)產(chǎn)品減半收取檢驗(yàn)檢疫費(fèi)。天津海關(guān)為支持農(nóng)產(chǎn)品出口，建立了農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)“綠色通道”，設(shè)置專用報(bào)關(guān)窗口在第一時(shí)間對企業(yè)遞交的報(bào)關(guān)單據(jù)進(jìn)行審核，確保企業(yè)出口貨物高效便捷通關(guān)?？紤]到出口農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際情況，天津海關(guān)還主動根據(jù)企業(yè)的船期需求，采取周六全天候通關(guān)及節(jié)假日預(yù)約通關(guān)制度，盡量縮短貨物在口岸的停留時(shí)間；此外，對企業(yè)申請?jiān)诜呛ｊP(guān)監(jiān)管場所查驗(yàn)的農(nóng)產(chǎn)品，為保證產(chǎn)品質(zhì)量不受影響，海關(guān)給予“門對門”服務(wù)，幫助企業(yè)降低通關(guān)成本和提高通關(guān)效率；開發(fā)區(qū)海關(guān)還建立聯(lián)絡(luò)員制度，專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決企業(yè)辦理海關(guān)事務(wù)中的疑難問題。農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境的改善，為農(nóng)產(chǎn)品出口提供了便捷，將有力助推天津市外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展上一個(gè)新的臺階。

（2）政府扶持農(nóng)產(chǎn)品出口力度不斷加強(qiáng)。目前，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易面臨越來越苛刻的技術(shù)壁壘，為積極應(yīng)對國際貿(mào)易在農(nóng)產(chǎn)品方面的技術(shù)壁壘，2011年天津市農(nóng)委和出入境檢驗(yàn)檢疫局共同簽署了《關(guān)于促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品出口的合作備忘錄》，確定七大扶持舉措，包括加大政策扶持；加大技術(shù)支持；加大信息支持；加大龍頭企業(yè)培育；加大認(rèn)證認(rèn)可力度；建立完善的衛(wèi)生防控體系；加強(qiáng)質(zhì)量控制體系建設(shè)。政府強(qiáng)有力的政策扶持，為外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，也必將為天津外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新的發(fā)展良機(jī)。此外，天津市采取政府推動與市場化運(yùn)作相結(jié)合的方式，建立具有天津特色的農(nóng)產(chǎn)品出口基地。農(nóng)產(chǎn)品出口基地的建設(shè)為提升產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)品附加值奠定了良好的基礎(chǔ)，為外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展搭建了良好的平臺。

（3）黨中央對農(nóng)業(yè)對外開放的支持。從2004年到2012年，中央連續(xù)發(fā)布了9個(gè)一號文件指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。早在十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，就強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放?？v觀歷年的農(nóng)業(yè)政策，體現(xiàn)出以下思想：堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的能力，拓展農(nóng)業(yè)對外開放的廣度和深度。按照鼓勵(lì)出口勞動密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品、適度進(jìn)口結(jié)構(gòu)性短缺產(chǎn)品的原則，完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)國際市場研究和信息服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管，提高出口優(yōu)勢產(chǎn)品附加值和質(zhì)量安全水平。統(tǒng)籌開展對外農(nóng)業(yè)合作，培育農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營企業(yè)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品國際產(chǎn)銷加工儲運(yùn)體系。積極參與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)形成公平合理的貿(mào)易秩序。這些政策將為天津及各省市的外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展打開新的局面。

2.2 外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（1）國外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義不斷增強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品是各國實(shí)行貿(mào)易保護(hù)最嚴(yán)重的領(lǐng)域，世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅約束水平高達(dá)62%，以食品質(zhì)量安全認(rèn)證和環(huán)境保護(hù)要求為主的非關(guān)稅性綠色貿(mào)易壁壘有增無減，嚴(yán)重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品出口。

隨著我國農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模的逐步擴(kuò)大，發(fā)達(dá)國家對我國的多種貿(mào)易限制將進(jìn)一步升級。他們利用消費(fèi)者對食品安全的關(guān)注，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入門檻。我國食品土畜進(jìn)出口商會編撰的《中國農(nóng)產(chǎn)品出口分析報(bào)告》指出，受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響，我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)每年損失約90億美元。歐盟在一些農(nóng)產(chǎn)品設(shè)定農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)量時(shí)，大量采用“零容忍”的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國家不斷提高對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，將使我國農(nóng)產(chǎn)品出口陷入更為不利的局面。我國農(nóng)產(chǎn)品出口面對的復(fù)雜國際環(huán)境，也必將導(dǎo)致天津外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展受到更多的外部威脅。

（2）國內(nèi)食品的信用危機(jī)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口雪上加霜。近年來，國內(nèi)食品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，令農(nóng)產(chǎn)品出口雪上加霜。據(jù)海外報(bào)道，自從我國爆發(fā)食品安全問題后，泰國出口至日本的食品總值攀升30%。由于泰國食品企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度高，質(zhì)量控制相對我國企業(yè)更加穩(wěn)定，而我國食品安全事件的頻發(fā)，使日本客戶將訂單轉(zhuǎn)移到泰國和其他一些東盟國家，導(dǎo)致我國對日出口繼續(xù)下滑。食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信用危機(jī)，將導(dǎo)致我國的農(nóng)產(chǎn)品出口陷入更為被動和尷尬的境地，天津市外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展也必將受到連累。

（3）政府對外向型農(nóng)業(yè)的支持政策仍不健全。近年來，我國加大了財(cái)政支農(nóng)的力度，但對外向型農(nóng)業(yè)的政策支持力度依然不足。由于WTO禁止直接對農(nóng)產(chǎn)品出口進(jìn)行補(bǔ)貼，美國政府全部資助給農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)組織，由行業(yè)組織來實(shí)施市場開拓和應(yīng)對貿(mào)易壁壘工作。韓國政府頒布的《農(nóng)產(chǎn)品流通改革具體推進(jìn)對策》中，規(guī)定用于農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷服務(wù)的資金達(dá)242億韓元，約1.76億元人民幣。天津農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)工作仍存在諸多空白，目前，天津農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)政策主要集中在信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系的建立和出口退稅等方面，對出口行業(yè)組織的扶持、出口信貸、應(yīng)對貿(mào)易壁壘和對外宣傳等方面的支持政策仍不健全。支持政策的不完善，成為天津外向型農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的外部威脅。

3 推進(jìn)天津外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

基于以上分析可以看出，天津外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題主要表現(xiàn)為：由國際規(guī)則及客觀條件約束帶來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及環(huán)保挑戰(zhàn)；因科技創(chuàng)新能力和科技投入不足帶來的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢缺失；綜合要素弱質(zhì)條件下的品牌缺失和龍頭企業(yè)的缺乏等。針對以上問題，本著發(fā)揮優(yōu)勢、改善弱勢、抓住機(jī)會、化解威脅的主導(dǎo)思想，特提出以下建議：

3.1 加大支持力度，調(diào)整扶持重點(diǎn)

天津政府要充分利用世貿(mào)組織的規(guī)則，在各個(gè)方面對本地的企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)和支持。特別是對外向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的建立，要加大支持力度，無論是預(yù)算撥款還是信貸政策和稅收政策均應(yīng)傾斜和優(yōu)惠。同時(shí)調(diào)整扶持重點(diǎn)，在未來的支持領(lǐng)域上，應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的建立和完善作為扶持重點(diǎn)，雖然天津在此方面已經(jīng)有了發(fā)展，但是要想在國際市場上占有一席之位，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的建立和完善就顯得尤為重要?；诋?dāng)前情況，首先要擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品追溯范圍；其次，借助各種手段、調(diào)動各個(gè)部門加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈初始端的監(jiān)管，加大獎(jiǎng)懲力度；再有就是相關(guān)立法的跟進(jìn)。當(dāng)然政府在財(cái)力允許的情況下，在相關(guān)層面和環(huán)節(jié)上進(jìn)行資金支持則更好。

3.2 增加科技投入，提高比較優(yōu)勢

國際市場的競爭,實(shí)際上是科技實(shí)力和科技水平的競爭。如果要跨過國外農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入門檻，就必須努力提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。為增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力,就必須在提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的科技含量上下功夫。為此，天津應(yīng)重點(diǎn)做好以下方面工作：①進(jìn)一步增加科技投入。目前天津的農(nóng)業(yè)科技投入額度僅占當(dāng)年農(nóng)業(yè)增加值的1.5%，該比例應(yīng)向2%邁進(jìn)。另外應(yīng)增加融資渠道，除政府外，商業(yè)銀行、民間團(tuán)體、個(gè)人及海外資金等都可以融入進(jìn)來。②大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。2010年天津平均每萬人擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員僅為3人，這個(gè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。不僅要從各個(gè)方面支持、培養(yǎng)高層次科技人才，同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持對農(nóng)民的培訓(xùn)，“351”培訓(xùn)工程已圓滿結(jié)束，還應(yīng)進(jìn)行新一輪的啟動。③加速科技創(chuàng)新，著力改良農(nóng)產(chǎn)品品種。重點(diǎn)培育一批優(yōu)質(zhì)、高效和高產(chǎn)新品種，借助科技體現(xiàn)優(yōu)勢。天津外向型農(nóng)業(yè)要做到以科技為支撐,以創(chuàng)新求發(fā)展,提高產(chǎn)品出口比價(jià)優(yōu)勢，不斷提升在國際市場上的競爭力和擴(kuò)大市場占有份額。

3.3 培育龍頭企業(yè)，打造品牌產(chǎn)品

天津外向型農(nóng)業(yè)起步時(shí)間晚、數(shù)量有限，為此必須從質(zhì)和量兩方面努力?；凇耙M(jìn)來”和“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，要拉動天津外向型農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，必須采取聯(lián)合、兼并、股份合作、外資嫁接、資本運(yùn)作等多種形式，發(fā)展壯大天津龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)。在政策、資金等方面優(yōu)先支持部分龍頭企業(yè)的發(fā)展，通過龍頭企業(yè)建立企業(yè)+基地+農(nóng)戶的組織生產(chǎn)模式和新型的經(jīng)營模式是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)通過多種宣傳載體、多種輿論形式，建立多層次、立體式的宣傳網(wǎng)絡(luò)，千方百計(jì)打造名牌產(chǎn)品，提高天津農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的知名度。

[1]天津市統(tǒng)計(jì)局.天津統(tǒng)計(jì)年鑒2011[M]，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2011:249.

[2]田芃.天津市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成效顯著[EB/OL].http://www.enorth.com.cn(2012-04-01)，2012-08-23.

[3]商務(wù)部外貿(mào)司.中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口月度統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].http://www.m ofcom.gov.cn(2012-03-01)，2012-08-12.