徐家洪，項桂娥，王延壽，鄭曉琴

（池州學院區(qū)域經濟發(fā)展研究中心，安徽，池州247000）

農業(yè)科技進步系統(tǒng)由宏觀管理、技術研發(fā)、推廣、應用、市場需求等子系統(tǒng)構成。目前，我國農業(yè)科技系統(tǒng)的運行效率不高，科技成果轉化率低，很多方面存在的問題凸顯。

1 各子系統(tǒng)存在的主要問題

1.1 農業(yè)科研系統(tǒng)

農業(yè)科研主要由國內農業(yè)高校和科研院、所承擔。該系統(tǒng)存在的問題有：①農業(yè)科研與生產相脫節(jié)。根據維克托·弗魯姆（victor H.Vroom）期望激勵理論，我國農業(yè)科研工作者在“個人努力→績效（論文、專利）→組織獎勵（主管部門）→滿足”整個反應過程中，相關當事人主要涉及科研人員、政府部門、主管領導三方，可以不用農民參與。就是說，只要科研人員申報了課題，發(fā)表了論文，申請了專利，就能夠得到獎勵。而且科研立項“對上不對下”，基層機構立項經費少。這些都造成了目前科研活動脫離了生產實際。②農業(yè)科研經費長期投入不足，限制了科技活動的開展。2009年，我國農業(yè)科研投入占農業(yè)GDP的比例僅為0.6%左右，遠低于發(fā)達國家2%以上的比例，也低于全國科技的平均投入1.7%的水平[1]。這里以油菜育種為例，2010年，國外一個大企業(yè)投在油菜育種上的科研經費達到了2000萬美元，超過了我國在油菜育種方面一年的經費總和。由于農業(yè)科研長期投入不足，制約了農業(yè)科研活動。③農業(yè)科研人員保障性工資偏低，整體科研環(huán)境浮躁。科研機構人員基本待遇低，若想增加收入就必須拿課題，大家把掙項目放在第一位，不關心拿到項目后如何去完成，科研風氣浮躁。例如，我國農業(yè)部三院財政基本支出對三院人員工資待遇和運轉費用保障率僅為30%左右。多數科研人才疲于爭項目、應付檢查等，造成科研人員直接從事研究的時間比以前減少了很多。④共性技術和基礎研究薄弱。目前，我國農業(yè)科技創(chuàng)新大多屬于跟蹤模仿，低水平重復式研究較多，很少見基礎領域中重大成果，國內基礎研究性機構不到總數的2%，薄弱的基礎研究會影響農業(yè)發(fā)展的后勁。例如，外商在我國糧食領域的控制力正在加強，50%以上優(yōu)良種子、60%以上大豆、70%以上高效化肥、100%高端農藥等基本上由國際資本掌握。⑤科研單位分工不明確，橫向合作交流少，科研資源不能得到較好的整合。國家、省、市三級農業(yè)科研單位的機構、學科、專業(yè)重復設置，機構之間各自為政，研究內容和層次相近，基礎研究、應用研究的方向與分工不明確；單個院所受限于科研資源的約束，無法進行系統(tǒng)研究。此外，農業(yè)科研力量分布也不合理。90%的科研力量集中在產中階段,產后科研力量薄弱等問題[2]。

1.2 農業(yè)科技推廣系統(tǒng)

我國農業(yè)科技推廣被認為處于“最后一公里”的困境。這是指農技推廣的最后一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)，農業(yè)技術不能真正到達農民手中轉化為現(xiàn)實的生產。出現(xiàn)這種情況有三個方面的因素：①政府主導的科技推廣體系基本處于“網破、線斷、人散”的局面?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)推廣經費短缺，人才流失，數量不足，農技員知識老化，這些因素影響了技術服務的數量和質量。而且推廣方式陳舊，不能采用信息網絡的便利，科技推廣活動速度慢、時效性差。此外，政府“送科技下鄉(xiāng)”的措施存在缺陷，傳播科技的作用打了折扣。例如，國家派出去的大學生村官，90%以上的屬于非農學專業(yè)，他們只能“說”，不能“做給農民看”，導致這些滿腔熱忱的大學生在基層很難擔當傳播農業(yè)科技的重任[3]。②農科研單位普遍存在經費不足無法推廣，或者缺乏營銷推廣的經驗；一些科研人員常常根據自己的興趣、專長做“封閉性”研究，成果市場價值低；科研機構和科技人員的社會服務意識有待提高，對于公益性的一般科技推廣服務做得較少。這些因素都造成科研單位科技推廣效果不好。③農民自身素質普遍較低，學習能力低，也導致農技推廣服務受阻。例如，安徽省青陽縣朱備鎮(zhèn)江村大學生村官張鐘鳴，每次組織村民上養(yǎng)殖烏雞、種金銀花的課，多數村民說沒有時間，聽了課的農民回來后還是采用土辦法。

1.3 農業(yè)科技應用系統(tǒng)

農業(yè)科技運用系統(tǒng)包括農業(yè)生產者、農業(yè)生產資料、農業(yè)基礎設施、生產組織等方面。①現(xiàn)有農村“386199”家庭小部隊難以運用農業(yè)科技?！?8”指婦女，“61”指留守兒童，“99”表示老人，這些農村中的老人和婦女文化水平低，行為保守，科技運用能力低。②農業(yè)生產以家庭為單位，既不是規(guī)模型的大農場經濟，也不是勞動密集型的小農精細農業(yè)，小家庭農業(yè)為主的模式不利于運用農業(yè)科技。根據2011年統(tǒng)計年鑒資料，除東北和西北省份之外，多數省份人均耕地面積不足0.13hm2；集體與合作經營比例小，平均100個自然村只有7個農業(yè)法人單位[4]?？梢姡瑐€體分散經營相當普遍。③在農業(yè)生產資料領域，科技運用的成績與問題并存。中國各類主要農產品單位面積產量在30年內都有大幅度增長，其中谷物、棉花、花生、油菜籽分別增長了64.89%、123.49%、124.50%、111.79%。上述農作物大幅增產的主要原因是優(yōu)良的種子、化肥、農藥、農業(yè)機械化等科技成果得到了廣泛運用。然而，我國農業(yè)生產對農藥、化肥依賴很嚴重，單位面積施用量遠遠高于發(fā)達國家；除了谷物育種之外，其它多數作物種子被國外公司所壟斷。農業(yè)機械化水平也不高，2010年耕種收綜合機械化水平達不到55%，水稻主產區(qū)生產全過程機械化程度達不到45%，與農業(yè)發(fā)達國家相比有很大差距。④農業(yè)基礎設施建設仍然很薄弱。雖然，我國農業(yè)基礎設施條件有了很大進步，尤其在農田水利、農村道路建設領域有很大的投資建設，如“村村通”工程、“南水北調”工程等。但是，農業(yè)基礎設施總體上仍然很落后，特別是近期，更加凸顯了農業(yè)基礎設施薄弱的問題。例如，東北黑龍江與西北一些省份有效灌溉面積所占比重不到60%，有四成的耕地仍靠天收成。有相當部分的中低產田和需要節(jié)水灌溉的土地等待投資改造。東北水稻產區(qū)水土流失面積嚴重，能夠得到初步治理的面積不到總流失面積的50%[5]。大部分農村地區(qū)的安全飲水、道路、電網、通信、文化等基礎設施需要建設。近幾年，自然災害頻發(fā)，成災面積占受災的比重一直徘徊在50%水平，抗災減災能力低。

1.4 農產品市場需求系統(tǒng)

農產品市場需求是農業(yè)科技成果的價值接受檢驗的過程，它涉及到價格、質量、供需結構、組織流通等因素。①農產品價格波動難以掌控。近年來，由于市場供求信息不對稱、自然災害、不法商販操縱，國際市場的影響等，導致一些農產品價格波動劇烈。例如，大蒜、豬肉等農產品價格頻繁波動，農戶很難預測控制。②農產品質量問題日益嚴峻。一是因為農藥、化肥使用過量，農產品中的殘留農藥、重金屬超標。土壤污染形勢嚴峻，耕地受農藥、化肥污染的面積不斷擴大，大量氮素進入土壤導致農產品硝酸鹽、亞硝酸鹽污染，部分地區(qū)土壤重金屬污染嚴重，這些都造成農業(yè)產量和農產品質量問題日益凸顯。二是違規(guī)使用添加劑。在農產品加工環(huán)節(jié)，一些禁止使用的色素、調味劑、防腐劑等被添加在食品中。此外，劣質農資問題需要加強監(jiān)管。例如，河北省質監(jiān)局2012年3月對農藥、農用薄膜、農機配件、磷肥等5類涉農產品進行抽查，產品的抽樣合格率分別為86.8%、78.9%、68%、60%。③農產品供需結構矛盾突出。在維持農產品總量平衡的態(tài)勢下，供給與需求的品種、結構、區(qū)域矛盾會更加突出。單個農戶、分散的基層合作社或協(xié)會都難以把握大市場的需求，實現(xiàn)供給與需求的對接。④農產品流通不暢、業(yè)態(tài)單一。我國農產品從田間到餐桌中轉環(huán)節(jié)多，物流儲藏技術落后，流通成本高。并且農產品流通環(huán)節(jié)龍頭企業(yè)權力大，農戶談判能力弱，利益難以保障。此外，農產品流通業(yè)態(tài)單一，商業(yè)化、差異化程度不足，在深加工、直銷、訂單農業(yè)和品牌等方面表現(xiàn)不足。

上面農業(yè)科技進步系統(tǒng)中的科研、推廣、應用、市場需求中存在的問題，就是政府宏觀調控政策中值得重視的地方，也是未來政府需要明確的政策方向。

2 明確科技進步的政策方向

農業(yè)科技創(chuàng)新乏力，推廣困難，應用率低，市場化障礙多，改革的政策方向包括：

2.1 政府應增加對農業(yè)科研的投入，積極拓寬多元化投資

農業(yè)科研收益的滯后期長，具有公共物品特征，政府作為公共產品的供應者，應逐年增加資金投入。特別是長期的、復雜的、基礎性的、具有戰(zhàn)略意義的農業(yè)科研項目更需要政府投入。①目前我國農業(yè)基礎性研究很薄弱，既要著眼于長遠發(fā)展，超前部署農業(yè)前沿技術和基礎研究，還要從現(xiàn)實緊迫的需求出發(fā)，著力突破重大的關鍵技術和共性技術。所有這些都必須由政府大力投入。②在確保增加政府投入的情況下，還要多渠道積極吸引私人投資于農業(yè)科研。尤其是研發(fā)周期短、效率高、實用性強的農業(yè)科研項目適合私人投資。不管怎樣，政府要擔當起農業(yè)科技投入的重任，將來隨著企業(yè)力量逐步壯大，私人投資份額會漸漸增加。例如，美國政府對農業(yè)科技投入的絕對額持續(xù)增長，但隨著企業(yè)科研活動增強，政府投資的相對額緩慢下降?，F(xiàn)在，美國政府和私人對農業(yè)科技投入比重長期穩(wěn)定在1∶1的水平[6]。

2.2 確立以政府為首的多元科技推廣體系

農業(yè)科技的推廣同樣具有公共產品的特性，發(fā)達國家70%以上的農業(yè)技術推廣任務由政府部門組織進行。①我國農業(yè)科技的推廣也應該明確政府部門的主導地位，保障財政對農業(yè)科技推廣的撥款額度，改善科技人員待遇，穩(wěn)定隊伍。此外，還要創(chuàng)新科技推廣方式，將基層科技推廣組織建設成為獨立的、專業(yè)性組織，通過競爭得到政府的科技推廣項目，政府則以購買服務的方式激發(fā)基層科技人員的工作積極性，確保公益性科技推廣的質量。②逐步增加龍頭企業(yè)、大學和科研機構等非政府部門在農業(yè)科技推廣中的貢獻，重視多元發(fā)展，合作推廣。對于有明顯經濟效益的科技推廣活動，應將資源交給企業(yè)，由企業(yè)根據市場機制選擇研究機構，將有利于成果轉化。③大力支持高校在農業(yè)科研、教育和推廣三結合中的作用。經初步調查，我國每個省都有幾千人的高校農業(yè)科研隊伍，而每年大約40名高校農業(yè)科技人員中才有一位會向社會提供科技服務。高校在農業(yè)科技推廣方面的潛力遠沒有發(fā)揮出來，將來要把農業(yè)院校的科技推廣職能作為一項重要工作來抓。教育、科研是科技推廣的基礎，推廣運用是教學科研的目的，農業(yè)院校只有在科技推廣運用中才能把握正確的科研、教育的方向，三者一定要結合起來。

2.3 建立面對農戶農業(yè)科研制度

我國農業(yè)科研大部分經費屬于北京等大城市科研院所和部委立項，小部分經費來自省廳以下的一般立項和教研單位立項。國家科研機構專家主持人手里掌握了大項目，主持人成立核心團隊，設計子項目，再由主持人把子項目分包給省級等二級單位，而各研究室、所為三級項目承擔方，由上而下形成了金字塔格局。為了拿到項目，地方農業(yè)科研院所的相關專家就會“跑項目”。由于科研經費歸項目所有，拿到什么項目做什么研究，而不是解決農業(yè)生產一線中的問題，這種“對上不對下”的科研是當前大項目脫離農業(yè)生產的主要原因[7]。對于省廳以下和教研單位內部設立的小項目，由于小項目撥款少，周期短，具有明顯“短、平、快”論文科研的性質，很多專家甚至不做實驗與調查研究，把主要的精力放在如何完成論文上，造成了科研與生產“兩張皮”?？梢姡覈r業(yè)科研大、小項目都存在脫離基層農業(yè)生產的弊端，國家每年在農業(yè)科技上的大量投入并沒有帶來相稱的成果。因此，必須要改變現(xiàn)有的科研體制，真正做到“把論文寫在大地上，讓成果留在農民家”。

2.4 農業(yè)產業(yè)化和合作經營是實現(xiàn)農業(yè)科技進步的重要途徑

現(xiàn)在，農業(yè)正處在由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)過渡的階段，家庭小規(guī)模生產和松散型合作經營仍占主體地位。個體農業(yè)開拓不了市場，無力抵御自然災害，難以全面改善生產條件。而且個體農戶居住分散，數量眾多，文化素質低，行為有傳統(tǒng)慣性和惰性。如果以個體農戶為農業(yè)科技的傳播對象，則傳播效果肯定差，而且成本費用高，不利于提高農業(yè)科技水平。所以，若提高農業(yè)科技的運用，就必須推進農村產業(yè)化與合作化經營的進程。產業(yè)化是以龍頭企業(yè)的能力來經營農業(yè)，龍頭企業(yè)具有研發(fā)針對性強、機制靈活、科技成果轉換率高的優(yōu)勢，可以將產學研、農科教集于一體。合作化是在個體農戶之間建立的專業(yè)合作社、協(xié)會等組織，在各類合作社內部，合作社之間，以及合作社與金融、農資、農機、科技等部門開展經營合作。合作化是分散農戶以合作組織的整體能力來提高駕馭市場和運用科技的能力。在產業(yè)化龍頭企業(yè)、合作經濟組織和農戶之間，根據相關方利益最大化原則，有多種可供選擇的合作方式。例如，“龍頭企業(yè)+基地農戶”、“龍頭企業(yè)+協(xié)會+農戶”、“合作社+農戶”等經營模式，都有利于利用現(xiàn)代農業(yè)科技。

2.5 以農村信息化為聯(lián)系農業(yè)科技供需的基本手段

當前，現(xiàn)代農業(yè)走有向信息農業(yè)發(fā)展的趨勢。農村信息化，主要指農戶家庭普遍利用現(xiàn)代移動通訊和互聯(lián)網技術廣泛地獲取各類市場信息和農業(yè)科技知識等。當前，我國農村一線生產者平均文化水平較低，對農業(yè)科技和市場信息知之較少，農村信息化將有利于農民群眾學習現(xiàn)代農業(yè)科學知識，促進農業(yè)科技的供給方和需求方的對接，加快先進農業(yè)技術的推廣，讓農民大眾掌握現(xiàn)代農業(yè)技術，轉變農業(yè)增長方式，發(fā)展高效、生態(tài)農業(yè)。此外，通過農村信息網，還可以快速傳遞農產品的供求信息，引導農民以市場為導向布局農業(yè)生產，避免農業(yè)生產的盲目性，提高政府的管理效能，落實財政支農等[8]?？梢哉f，農村信息化建設在農村所有領域，都能帶來變革?，F(xiàn)在，我國農村信息化已經邁出了實質性的步法。例如，國家試點的農村信息化示范省建設、山東省星火科技“12396”農業(yè)科技信息服務熱線、中國農技110協(xié)作網、中國農業(yè)科技信息網等。這些信息化措施有力地促進了農業(yè)科技供給與需求及時銜接。

2.6 形成良性的農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為目標

我國人均耕地以每年33萬hm2的速度減少；全國污灌面積已占總灌溉面積的7.3%；平均每公頃化肥施用量達400kg以上；每年約50%左右的農藥進入了土壤與水體[9]。這些數據表明，我國高投入高產出的傳統(tǒng)農業(yè)已帶來資源銳減與退化、環(huán)境污染、食品安全等一系列嚴重生態(tài)環(huán)境事件。傳統(tǒng)農業(yè)道路已經越走越窄，必須發(fā)展環(huán)境友好型的生態(tài)農業(yè)。生態(tài)農業(yè)具有合理利用自然資源的科學性、有少投入多產出的高效性，優(yōu)化了農業(yè)內部的良性循環(huán)，具有較高的自我調節(jié)、自我維持能力，是一種具有穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展能力的農業(yè)。生態(tài)農業(yè)實際上自身就是一種綠色科技農業(yè)，它綜合了很多領域的科技成果。例如，使用固氮植物、作物輪作、采用生物性農藥、可降解農膜、廢棄物資源化利用、污染物處理技術等。但是，目前我國生態(tài)農業(yè)的發(fā)展也面臨著很多困難，比如認識推廣生態(tài)農業(yè)需要一個較長的時間，生態(tài)農業(yè)模式初期成本投入比較大，市場上假冒的綠色食品、假冒的有機蔬菜食品業(yè)也干擾了生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。目前，我國在生態(tài)農業(yè)上的實踐和理論探索有很多。例如，中國科學院南京土壤研究所趙其國院士根據中國人多、資源少的國情，首次提出的“生態(tài)高值農業(yè)”的概念，就具有較高的實踐價值[10]。

3 加快農業(yè)科技進步的對策和建議

針對上述農業(yè)科技進步中存在的問題和政策方向，提出對策和建議如下：

3.1 確定政府對農業(yè)科研的合理投入強度，并統(tǒng)一農業(yè)科研管理

一方面，我國現(xiàn)有農業(yè)科技投入水平還很低，甚至低于很多發(fā)展中國家，未來需要大幅提高農業(yè)科技投入。另一方面，我國總體農業(yè)經濟規(guī)模較大，科技資金的投入具有規(guī)模效應，并且我國是發(fā)展中國家，農業(yè)基礎較薄弱，不必急于追求發(fā)達國家的高投入。從這兩方面考慮，農業(yè)科技投入的強度可以確定在發(fā)展中國家的較高水平和發(fā)達國家的較低水平之間。按照這一原則，我國未來農業(yè)科技投資的強度接近于占農業(yè)GDP的2%是合理的。假如新政策確定在農業(yè)科技上的投入每年增加0.1%的農業(yè)GDP，則由當前約0.6%的水平升至未來2%的水平，至少要用14年時間。就是說力爭在2025年左右接近2%的投資力度。因為現(xiàn)有的農業(yè)科研體制與機制存在很多弊端，改革現(xiàn)有的科研制度需要時間，增加農業(yè)科技投資的強度不能急于在短期內接近發(fā)達國家的高度。二是對農業(yè)科研實行分級、分類投資，統(tǒng)一管理。分級投資指我國對農業(yè)科研投資分國家、省、市三級政府機構，但主要由國家和省級機構投資完成。根據美國和其它國家的經驗，省財政對農業(yè)科研的總投資應確定為國家投資額的1.2～1.5倍；省級科研單位獲得的總投資額大約是國家級科研單位的2倍[6]。分類投資指國家投資側重于基礎研究、公共技術、重點項目和少數應用項目，下級政府在應用研究上的投資應逐漸增強。統(tǒng)一管理指農業(yè)科研投入歸政府農業(yè)部門統(tǒng)一分配和垂直管理，改變當前農業(yè)、科技、財政、教育等多個部門分頭管理農業(yè)科研的混亂。

3.2 建立面對農戶的科研立項與協(xié)同創(chuàng)新機制

如何使產學研真正結合起來，有以下對策建議：①為科研院所設立專項農戶基地資金。在健全現(xiàn)代院所制度的基礎上，要求每個院所必須建立自己的農戶服務基地，在科研單位和基地農戶之間建立正式的合作溝通渠道，所有院所的科技工作者都可以在農戶基地開展本人與團體研究。為此，國家應根據院所規(guī)模和能力設立專項農戶基地資金，實撥實付，用于院所科技人員出行基地所發(fā)生的調查、實驗及生活費用。這樣使院所自主選題的項目來源于基地，受基地啟發(fā)，把面對農戶科研工作落到實處。②對研究機構的立項和科研活動實行目標管理。嚴格把關申請大項目專家的科研和業(yè)務能力；明確要求農業(yè)科研機構必須與若干農業(yè)企業(yè)、合作組織、農業(yè)大戶、普通農戶之間建立有效的合作機制；規(guī)定60%以上的農業(yè)科技成果已經實現(xiàn)轉化，才能繼續(xù)申報其它科研；規(guī)定課題申報專家每年去農業(yè)生產現(xiàn)場走訪的時間不少于2個月等硬性目標。③完善農業(yè)科研的驗收結題制度。科研結題不僅僅是論文，還要體現(xiàn)為農戶解決實際技術問題，增加成果轉化的內容，重視發(fā)明、成果質量和應用。④除保障基本工資和辦公費外，給予科研院所或者專家穩(wěn)定的科研經費，特別是基礎性農業(yè)科研方面要有保障性的經費支持?；A科研不能急功近利、短期化，讓專家靜心搞科研，了解農民和農業(yè)生產中的實際問題。⑤科研院所根據農業(yè)生產和科研需要果斷淘汰、整合一些科意義不大的單位，適時創(chuàng)建新的研究室，以調動科研人員的積極性，防止懶散，確?？蒲薪涃M發(fā)揮作用。⑥建立機構、部門、區(qū)域和學科之間的聯(lián)合、協(xié)作機制。例如，培育以企業(yè)、科研單位為成員的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，對協(xié)作創(chuàng)新的課題優(yōu)先立項。

3.3 增加農業(yè)科技推廣投入，與高校共建基層科技推廣體系

農業(yè)科技推廣工作需要政府和農業(yè)高校合作開展，政府出資、學校出技術。①充實基層農業(yè)科技推廣隊伍，實行定崗、定員。對于成片集中型農業(yè)，按單位面積在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置科技推廣人員。例如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照600hm2/人～1000hm2/人的比例配置大田作物科技推廣人員。對于分散型的蔬菜、花卉、養(yǎng)殖農業(yè)專業(yè)戶，按照500～1000戶/人的比例配置農業(yè)技術人員。依此計算所需要的農業(yè)科技推廣人員，在縣、鄉(xiāng)兩級落實定崗、定員。②在縣農業(yè)局內設置農業(yè)技術推廣科統(tǒng)一對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣人員的工作實行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府不再擁有管轄權，排除技術推廣工作受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干擾。③增加國家財政對縣農業(yè)技術推廣的支持力度。根據中國和其它國家對農業(yè)科技推廣經費的支持情況（表1），從前瞻性和現(xiàn)實考慮，未來我國政府對農業(yè)科技推廣經費支付的強度也應該處于發(fā)展中國家的較高水平和發(fā)達國家的低水平之間，即農業(yè)科技推廣經費大約占農業(yè)GDP的1%。其中，中央財政支持力爭達到農業(yè)GDP的0.3%，中央經費優(yōu)先支付基層推廣人員事業(yè)單位水平的保障性工資；占農業(yè)GDP的0.6%的推廣費用由各級地方財政分擔支付。為解決“無錢打仗”的問題，確保推廣業(yè)務費不低于農業(yè)GDP的0.3%。④完善高校參與基層農業(yè)技術推廣的制度。針對目前基層農業(yè)技術推廣人員素質偏低的情況，由各省農業(yè)院校承擔培訓基層農業(yè)技術推廣員的責任，并為缺少農業(yè)技術推廣員的縣、鄉(xiāng)輸送畢業(yè)生。在基層農業(yè)技術推廣得到國家事業(yè)單位保障性工資的條件下，基層農技員的社會地位和福利得以提高，高校畢業(yè)生才能“送得去、留得住”。另外，在基層推廣系統(tǒng)中設置部分流動崗位供高校專家、學生填補，由農業(yè)院校直接派遣師生到基層進行農業(yè)技術推廣。例如，要求相關專業(yè)每屆大四學生、研究生去基層做農業(yè)技術推廣實踐，補充各縣對農業(yè)科技的季節(jié)性需求，服務期是半年～1年，每年畢業(yè)實現(xiàn)一次輪崗。鼓勵農業(yè)院校專家和教授去基層從事農業(yè)技術推廣工作等?？蒲袡C構可以設立科研成果或專利營銷公司進行推廣。

表1 各國對農業(yè)科技推廣的經費支持情況

3.4 建設全國范圍內的農業(yè)科技供需信息網

網絡是進行農業(yè)技術推廣的一種好的方式。然而，現(xiàn)有的農業(yè)技術推廣網欄目太多，科技信息由供應方單方面提供，科技供需互動性不足，信息利用率較低。建議在全國范圍內建立聯(lián)系農業(yè)科技供需雙方的專業(yè)信息網。專業(yè)信息網可以由農業(yè)部指導，中國農科院系統(tǒng)主辦。信息網的主要板塊構想：①機構和人才板塊。該板塊包括按省劃分的農業(yè)科研機構、農業(yè)科技專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術推廣員。這些機構和人員經省農業(yè)廳統(tǒng)一確認后，機構與個人需要在信息網上注冊，并公開個人郵箱、QQ號、專業(yè)特長，方便農戶直接咨詢。②科技資源版塊。分類介紹農業(yè)生產領域的各類科學實踐和科技產品，如種子、化肥、農機、農產品加工，各類種養(yǎng)殖技術信息和科技視頻資料等。這些科技資料將有助于農戶自學農業(yè)技術，獲取科技產品。③農戶科技需求板塊。需要技術幫助的農戶可以直接在網上給專家留言，或者按技術類別公開發(fā)帖尋求專家?guī)椭?。④農業(yè)科技供給板塊。各地區(qū)農戶的公開發(fā)帖首先將得到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技員的回復，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技員無法解決的技術問題，信息網將先省內后省外的原則分配給相關專家回答，專家需要在兩日內解決疑問。⑤農業(yè)科技立項板塊。該板塊集中了農業(yè)科技人員在短期內無法解決的農戶和企業(yè)的特定技術、專項技術問題。科研人員基于這些科技問題的課題將得到政府農業(yè)部門優(yōu)先立項。企業(yè)、農戶也可以直接資助科研單位、科技人員進行“產學研”開發(fā)。如果是多地區(qū)發(fā)生的公共技術難題，將得到國家的重點立項。

3.5 以行政村為單位進行耕地集中流轉

2012年央視“走基層·春耕調查”發(fā)現(xiàn)在農村耕地承包中，普遍存在承租時間短，代表較高生產力水平的大戶少，租田價格競爭趨于激烈，承租的耕地不集中等問題。為此提出的對策建議：①遵照農戶的意愿，以行政村為單位建立公開的土地流轉市場。例如，在長江流域的糧食產區(qū)，一個行政村的耕地面積大約是130hm2～400hm2[4]。絕大多數農業(yè)種植大戶的規(guī)模在300hm2以下，而且行政村內村民相互認識，便于土地流轉中的協(xié)商交流。因此，可以以村為單位進行耕地流轉。在村長主持下，由組長負責登記本組所有農戶愿意出租的農田面積、位置、質量，然后行政村匯總各組待出租的農田，作為未來總的交易流轉土地。②對外公布準確的日期，定期集中進行耕地交易流轉。不論是村內承包人，還是外來農業(yè)大戶，大家都在指定的日期前來競價交易，以保證農戶獲得較高的租金，為技術先進的外來種植大戶提供機會，避免技術先進的農業(yè)大戶出高價卻租不到田地的反?，F(xiàn)象。另外，可以規(guī)定5～10年一個較長的承包期，這樣使承包戶敢于進行長期投資，使用先進的技術。經過村級土地集中流轉后，小農戶、兼業(yè)戶將會減少，農業(yè)大戶等專業(yè)農戶數量會增加。

3.6 尊重農戶的意愿，實行多種類型的產業(yè)化合作

在經過上述耕地村級集中流轉之后，農村會形成農業(yè)大戶、中小型的專業(yè)農戶、小農戶、兼業(yè)農戶等。①對于中小型的專業(yè)農戶，由科技供應系統(tǒng)中的農業(yè)經濟專家指導專業(yè)農戶群體建立緊密、利益共享型的合作組織，形成“專業(yè)農戶+合作社”，或者“專業(yè)農戶+合作社+龍頭企業(yè)”等深入型合作模式（圖1中—A模式）。另外，針對一些市場經驗豐富、管理能力強、文化素質較高的專業(yè)農戶群體，還可以指導他們建立產權關系更清晰、更緊密的股田制組織（圖1中—B模式）。②培育農業(yè)大戶。在村級集中流轉土地之后，部分兼業(yè)農戶、小農戶完全成為非農戶，同時產生了農業(yè)大戶（圖1中—C模式），對于大農戶應采取積極培育的政策。因為，農業(yè)大戶往往自身就是“農戶+企業(yè)”的合一組織。③指導小農戶、兼業(yè)戶建立松散、服務型的產業(yè)化組織。小農戶生產規(guī)模小、生產方式傳統(tǒng)，他們不能自覺組建農業(yè)產業(yè)化組織，不愿意流轉家庭農地或者流轉不徹底。針對小農戶、兼業(yè)戶，應由鄉(xiāng)、村干部牽頭，在產業(yè)化專家的指導下，建立松散型的合作社、協(xié)會，或者將他們納入本地區(qū)專業(yè)農戶的合作社。合作社、協(xié)會、龍頭企業(yè)主要為小農戶、兼業(yè)戶提供各生產環(huán)節(jié)的有償服務（圖1中—D模式），像河南省在小麥收割季節(jié)，出現(xiàn)了大量農機合作社跨省作業(yè)，可以歸為D模式。上述四種產業(yè)合作模式中，A、C模式是未來我國農村主導型模式；B模式較少見。目前農村還普遍存在小農戶、兼業(yè)戶的D模式，它屬于過渡模式，將來傳統(tǒng)小農戶數量會逐漸減少。④由產業(yè)合作組織促進農業(yè)技術進步和市場創(chuàng)新。合作社、協(xié)會、龍頭企業(yè)、農業(yè)大戶對市場和農業(yè)發(fā)展趨勢的認識和駕馭能力要好于單個農戶，產業(yè)化組織不僅要推動農業(yè)“硬”科技進步，還要實施農產品營銷、管理等“軟”技術進步。引導農戶構建地區(qū)特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、集約農業(yè)，確保農產品質量，進行品牌經營。主動尋找市場，嘗試訂單農業(yè)、直銷的方式，并探索國際市場。

圖1 農戶的組織模式

4 小結

土地村級集中流轉形成大農戶、專業(yè)農戶和產業(yè)化組織，是加快農業(yè)科技進步的核心環(huán)節(jié)。因為，農業(yè)大戶、專業(yè)農戶是農村中分化出來的技術素質較高的優(yōu)秀農民，他們對農業(yè)科技吸收能力強，積極主動。①專業(yè)農戶的出現(xiàn)會增加農業(yè)科技的需求，誘發(fā)上游科研機構開展科研活動，從組織上根本解決小農戶農業(yè)科技需求不足、科研機構產學研脫節(jié)的問題。②很多兼業(yè)農戶、小農戶因土地流轉出去已經不再從事農業(yè)，剩下重視農業(yè)科技的專業(yè)農戶數量較少。這樣農業(yè)科技推廣的對象范圍減少了，科技推廣費用和工作量就會降低，推廣效果會大大改善。③農戶土地流轉，實現(xiàn)了農業(yè)規(guī)?；徒M織化會提高農戶駕馭市場的能力。另外，土地流轉和組織化形成了專業(yè)農戶會改善政府在農村的政策執(zhí)行效果。最終使農業(yè)科技進步五個子系統(tǒng)順暢運轉。

[1]鄭風田.對農業(yè)科技創(chuàng)新體制動大手術[J].中國發(fā)展觀察，2012（2）:32-36.

[2]范 建.全國農業(yè)科研一盤棋——訪中國農業(yè)科學院院長翟虎渠[N].科技日報，2004-01-07.

[3]魏炳鋒，焦家良.創(chuàng)新基層農業(yè)科技推廣體制刻不容緩[EB/OL].http://scitech.people.com.cn/GB/17357916.html2012-03-12.

[4]國家統(tǒng)計局．2011年中國統(tǒng)計年鑒[M]．北京：中國統(tǒng)計出版社，2011．

[5]馮華.農業(yè)科技，還要邁幾道關？[N].人民日報，2011-12-25.

[6]U.S.National Bureau of Statistics.U.s census bureau,statistical abstract of the united states：2010[J].New York:U.S.National Bureau ofStatistics republic,2010.

[7]農業(yè)科研經費對上多對下少“專家千軍萬馬跑項目”[N].經濟參考,2012-07-02.

[8]何奕.農業(yè)科技新走向：以科研信息化助推農業(yè)科技創(chuàng)新[N].人民日報，2012-06-10.

[9]潘希,趙其國.我國須走生態(tài)高值農業(yè)之路[N].科學時報，2010-09-02.