文/ 北京市科學技術(shù)情報研究所

在全球變暖日益嚴峻的今天，發(fā)展低碳經(jīng)濟成為必然。我國是一個城鎮(zhèn)化水平相對較低的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村地域廣大，可再生能源和新能源分布廣泛，尤其是豐富的生物質(zhì)資源，可以為低碳綠色鄉(xiāng)村建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。由此可見，占國土面積57. 59%的鄉(xiāng)村在低碳方面也是可以大有可為的。加快低碳綠色鄉(xiāng)村建設(shè)，是我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，關(guān)系到低碳社會建設(shè)的全局。

目前，德國、日本、美國、澳大利亞、丹麥、韓國等發(fā)達國家和地區(qū)都開展了低碳鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，也取得了較好的成效，積累了了一些經(jīng)驗。德國應(yīng)對氣候變化，開展了“生物能源鄉(xiāng)村”構(gòu)建活動，重點在區(qū)域資源豐富的郊區(qū)，利用在農(nóng)業(yè)和林業(yè)活動過程中所產(chǎn)生的生物質(zhì)來生產(chǎn)能量，通過發(fā)展生物質(zhì)能源來解決村域內(nèi)的能源需求。目的是提高生物質(zhì)能源的自主率、促進農(nóng)民就業(yè)、提高農(nóng)民收入、保護生態(tài)環(huán)境和節(jié)約資源、提升區(qū)域形象等。目前，德國已構(gòu)建了29個生物能源鄉(xiāng)村。日本在“生物質(zhì)日本綜合戰(zhàn)略”這一國家戰(zhàn)略政策的指導下，正在實施“生物質(zhì)能鎮(zhèn)”建設(shè)項目，到2010年為止，日本構(gòu)建了300多個生物質(zhì)能鎮(zhèn)。美國則實踐更早，2005年就在美國印第安納州的一個小城鎮(zhèn)——雷諾茲鎮(zhèn)啟動了“生物城項目(Biotown project)”，目的是構(gòu)建只使用生物質(zhì)能源和生物燃料的能源自立型鄉(xiāng)村。該項目分三個階段進行，第一階段是提高了代替化石燃料的生物燃料使用量，第二階段圍繞農(nóng)業(yè)廢物資源化進行了深入的調(diào)查研究和開發(fā)，第三階段從農(nóng)村可再生資源中生產(chǎn)生物柴油，篩選了高效率、經(jīng)濟性高的技術(shù)。丹麥在這方面的實踐比美國更早，1999年丹麥環(huán)境能源部舉辦的“新再生能源創(chuàng)意競賽”中有這么一個創(chuàng)意項目提案，即以10年內(nèi)構(gòu)建“碳中和島”為主要內(nèi)容的SAMSO島開發(fā)項目，之后便開展了SAMSO島的能源自立計劃（也被稱為“歐洲小島新能源計劃”）。在第一屆全球RE-Island會議上（在SAMSO召開），歐盟的ALTENER組織也決定協(xié)助推動該計劃。目前，SASO島實現(xiàn)100%可再生能源發(fā)電、70%可再生能源供暖。

韓國政府近兩三年為了應(yīng)對氣候變化和能源危機，做了許多嘗試和努力。包括出臺《低碳綠色增長基本法》（2010年4月），發(fā)布《國家能源基本計劃》(2008年8月)、《綠色能源發(fā)展戰(zhàn)略》（2008年9月）及《綠色增長國家戰(zhàn)略及五年計劃》（2009年7月），成立直屬總統(tǒng)的綠色增長委員會（2009年1月）等。與此同時，韓國政府結(jié)合國際做法和韓國實際，建立了有效促進綠色增長的綠色增長委員會制度、能耗量化管理制度、綠色經(jīng)濟制度、綠色文化和教育制度、綠色交通制度、綠色增長基金制度等特色制度。有關(guān)低碳綠色鄉(xiāng)村建設(shè)方面，韓國政府于2008年10月發(fā)表了“為綠色成長及應(yīng)對氣候變化的廢棄物資源、生物質(zhì)能源對策方案”，“方案”中共提出7大重點推進課題，其中一項就是“構(gòu)建600個低碳綠色鄉(xiāng)村”。項目實施以農(nóng)村為基本單元，充分利用地區(qū)所產(chǎn)生的廢棄物資源及生物質(zhì)能源，努力構(gòu)建能源自立能力強的鄉(xiāng)村，并提出了“至2020年為止，努力將農(nóng)村能源自給率提高40-50%”的發(fā)展目標。韓國政府把構(gòu)建低碳綠色鄉(xiāng)村行動作為應(yīng)對氣候變化和能源危機、經(jīng)濟增長新動力正式提上日程，積極推進示范村建設(shè)，取得了一定的成效，下面圍繞韓國低碳綠色鄉(xiāng)村建設(shè)進行討論，希望對我國新農(nóng)村建設(shè)提供借鑒和啟發(fā)。

1 韓國對低碳綠色鄉(xiāng)村的界定及分類

韓國對低碳綠色鄉(xiāng)村有明確的界定，是指在鄉(xiāng)村地域空間內(nèi)村民為了實現(xiàn)綠色生活、引導產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展而自發(fā)組織的空間實踐單元，以村民積極參與為前提，通過減少能源消耗和自主生產(chǎn)能量，從而減少溫室氣體排放，提升鄉(xiāng)村能源供給能力。低碳綠色鄉(xiāng)村特征包括：一是全民參與，從規(guī)劃、建設(shè)到管理需要全民參與和推進；二是能源節(jié)約，全民通過實行低碳生活方式、提高能源利用效率等，達到節(jié)約能源的目的；三是地區(qū)直接生產(chǎn)能量，在鄉(xiāng)村地域范圍內(nèi)利用太陽能、風能等自然資源及生物質(zhì)資源生產(chǎn)可利用的能量，提高地區(qū)自身能源生產(chǎn)能力。

韓國低碳綠色鄉(xiāng)村建設(shè)遵循如下原則：尋找適合當?shù)氐?、可持續(xù)的生物質(zhì)能源發(fā)展模式，最大程度利用地區(qū)所產(chǎn)生的生物質(zhì)；盡可能的減少設(shè)施、運行費用等，能源自主率最大化原則；考慮示范村的規(guī)模和可行性。

不同類型的鄉(xiāng)村（或社區(qū)）有不同的標準和模式，根據(jù)韓國實際情況可分為社區(qū)型、農(nóng)村型、復合型、山村型、漁村型等。韓國農(nóng)村規(guī)模普遍小，因此，低碳綠色鄉(xiāng)村建設(shè)中人口規(guī)模大致分為1000戶、500戶、100戶三個標準等級?；诓煌愋袜l(xiāng)村的特點和能源、資源稟賦度，能源開發(fā)和利用模式各有差異，如社區(qū)型是把地區(qū)內(nèi)所產(chǎn)生的廢棄物資源、廚房廢棄物、下水污泥、廢食用油、行道樹及庭院剪枝木等作為能源資源，采用太陽能、風能、地熱能等自然力結(jié)合利用的模式；山村型則主要利用林木生物質(zhì)資源，同時結(jié)合農(nóng)業(yè)、廢棄物資源等其他生物質(zhì)能源等

2 低碳綠色鄉(xiāng)村政策方向及推進體系

(1)政策方向

韓國構(gòu)建低碳綠色鄉(xiāng)村的目的在于減少鄉(xiāng)村地域的溫室氣體排放、提高鄉(xiāng)村能源自主率，構(gòu)建系統(tǒng)的、綜合能源生產(chǎn)體系，并通過這一過程提高居民節(jié)能環(huán)保意識，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

因此，政策支持方向主要以可再生能源利用為核心，通過健康文化、環(huán)保教育等，構(gòu)建生活條件良好、居住舒適的綠色鄉(xiāng)村；支持開展能源節(jié)約運動，建立地域共同組織、中央—地方—居民共同體所構(gòu)成的鄉(xiāng)村環(huán)境治理系統(tǒng)?，F(xiàn)階段韓國根據(jù)鄉(xiāng)村類型及地域特點，正努力尋求適合當?shù)氐陌l(fā)展模式，積極推進試點工程，以示范村建設(shè)為基礎(chǔ)，逐步擴大和發(fā)展低碳綠色鄉(xiāng)村，包括提高能源自主率，提升資源節(jié)約及再利用水平，建設(shè)生態(tài)河流、生態(tài)住宅等。

(2)推進體系

每一類型低碳鄉(xiāng)村都有不同的主管部門負責，制定詳細計劃，給予政策和技術(shù)方面的支持。例如農(nóng)村型低碳鄉(xiāng)村由農(nóng)林水產(chǎn)食品部主管，知識經(jīng)濟部、環(huán)境部和山林廳協(xié)助；復合型低碳鄉(xiāng)村由行政安全部主管，農(nóng)林水產(chǎn)食品部、知識經(jīng)濟部、環(huán)境部、山林廳協(xié)助；山村型低碳鄉(xiāng)村由山林廳主管，行政安全都和知識經(jīng)濟部協(xié)助。具體推進程序是：首先，有意愿的鄉(xiāng)村制定計劃書提交到地方自治團體，由地方自治團體通過內(nèi)部審核后向主管部門或綜合管理部門遞交申請書。其次，由專家組成的評選委員會進行評估和篩選，被選中的鄉(xiāng)村可以獲得各部處的技術(shù)及行政支持。最后，低碳綠色鄉(xiāng)村的運行及建設(shè)由鄉(xiāng)村居民、村委會、企業(yè)等構(gòu)成的共同體（組織）來執(zhí)行，主管政府起監(jiān)督和指導作用。到2012年，基于示范村的建設(shè)成果和經(jīng)驗，選取生物質(zhì)能源利用率及能源自主率的最佳閾值。

3 對我國的啟示

當前，我國正處在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，始終要堅持建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，并以此作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時正面臨環(huán)境污染和生態(tài)破壞的雙重威脅，食品安全、飲用水安全等問題也十分嚴峻。構(gòu)建低碳鄉(xiāng)村是解決我國農(nóng)村地區(qū)種種困境的重要途徑，是國家提倡的低碳經(jīng)濟和節(jié)能減排發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，對我國生態(tài)文明建設(shè)目標和和諧社會構(gòu)建具有重要的意義。通過對韓國低碳綠色鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀和方法、指標體系等的研究，結(jié)合我國現(xiàn)狀和實際情況，提出如下幾點建議。

(1)把低碳鄉(xiāng)村建設(shè)放在戰(zhàn)略高度，盡快開展低碳鄉(xiāng)村試點工作。

低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展新引擎，受到國家和社會的高度關(guān)注。但日前低碳經(jīng)濟的研究大多集中在城市地區(qū)或第二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)村地區(qū)或低碳農(nóng)業(yè)還未獲得充分的重視。對農(nóng)村地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展及低碳鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的相關(guān)政策措施還未出臺。我國農(nóng)村地域廣大，可再生能源和新能源分布廣泛，尤其是生物質(zhì)資源豐富，為低碳鄉(xiāng)村建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。低碳鄉(xiāng)村建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的新形式，應(yīng)盡快把低碳鄉(xiāng)村建設(shè)放在戰(zhàn)略的離度，開展低碳鄉(xiāng)村試點工作，試點工作優(yōu)先在有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)開展，逐步延伸到其他區(qū)域。并通過試點或示范項目來推進低碳鄉(xiāng)村指標體系和標準的建立。

(2)對我國農(nóng)村進行分類，分別制定科學可行的評選標準和支持計劃。

在摸清我國農(nóng)村資源和能源利用狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合地域特征和發(fā)展特點，先對我國農(nóng)村進行科學合理的分類，基于分類制定相應(yīng)的建設(shè)策略和支持計劃。

(3)把碳排放指標和能源自主率等指標納入到新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明村建設(shè)中。

目前，我國新農(nóng)村建設(shè)或生態(tài)文明村建設(shè)考核指標體系中也涉及到低碳指標，如林木覆蓋率、污染排放、清潔能源利用率、污水及垃圾處理率等，但溫室氣體減排效率、能源自主率等方面的指標還未出現(xiàn)，應(yīng)把這些指標納入到新農(nóng)村建設(shè)或生態(tài)村建設(shè)標準中。

(4)加強理論研究和實踐探索，尋找適合我國農(nóng)村的發(fā)展模式。

有關(guān)低碳鄉(xiāng)村構(gòu)建、農(nóng)村地區(qū)的低碳經(jīng)濟實現(xiàn)途徑等方面的研究在我國剛剛起步，需要進一步研究和實踐。今后應(yīng)加強有關(guān)理論研究和實踐探索，包括低碳鄉(xiāng)村概念、特點、類型、指標體系、發(fā)展模式和實現(xiàn)途徑、農(nóng)村地區(qū)低碳策略、低碳鄉(xiāng)村規(guī)劃與策劃等，積極尋找適合我國農(nóng)村的低碳鄉(xiāng)村發(fā)展模式。

(5)要加大財政投入力度，為低碳鄉(xiāng)村建設(shè)提供政策支持。

低碳鄉(xiāng)村建設(shè)需要研發(fā)新技術(shù)，使用清潔能源，需要有相應(yīng)的環(huán)保型基礎(chǔ)設(shè)施。而新技術(shù)的研發(fā)、新能源的推廣與環(huán)保型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護均需要充足的財政資金支持。政府可通過加大對環(huán)保型基礎(chǔ)設(shè)施的投入，完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；出資資助節(jié)能環(huán)保技術(shù)的開發(fā)與推廣，促進清潔能源的開發(fā)和利用；采取補助和遞增制度，鼓勵農(nóng)民建設(shè)綠色節(jié)能建筑，使用節(jié)能產(chǎn)品；通過出臺財政補貼、稅收優(yōu)惠等系列措施來鼓勵和引導鄉(xiāng)村實現(xiàn)節(jié)能減排，環(huán)保高新企業(yè)和優(yōu)秀成果集聚農(nóng)村等各種措施，加快低碳鄉(xiāng)村構(gòu)建。