水利部水電局局長 田中興

經過與會代表的共同努力，全國農村水電工作會議圓滿完成了各項議程，即將結束。水利部高度重視這次會議，陳雷部長專門聽取會議籌備情況匯報，并作出重要批示，胡四一副部長出席會議并作了重要講話。國家發(fā)展改革委、國務院法制辦等部門的有關負責同志到會指導，國家發(fā)改委胡恒洋巡視員就加強農村水電工作作了很好的講話。全體與會代表進行了分組討論，20個單位作了大會交流發(fā)言，剛才3個小組召集人分別匯報了分組討論情況。大家普遍認為，會議務實高效，開得很好，有特色，有內容，有啟發(fā)，有收獲。下面，根據日程安排，我對會議作簡要總結。

一、關于會議的認識、收獲和貫徹落實

（一）關于會議的認識和收獲

大家一致認為，這次會議是在深入貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，增效擴容改造取得突破，農村水電工作實現(xiàn)“十二五”良好開局的大好形勢下召開的，是一次內容豐富的工作會，群策群力的交流會，加快發(fā)展的謀劃會，更是一次催人奮進的動員會，對推動農村水電工作再上新臺階，促進山區(qū)農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

1 這是一次轉變農村水電發(fā)展方式的重要會議

2011年，中央提出在保護生態(tài)和農民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用。國務院領導對農村水電工作多次作出專門批示，要求堅持科學規(guī)劃、有序開發(fā)和健康發(fā)展，兼顧好生態(tài)保護、防洪安全和農民利益。新時期農村水電面臨著節(jié)能減排、應對氣候變化帶來的新機遇，肩負著改善農村生產生活條件、促進山區(qū)農民脫貧致富的新希望，承載著社會公眾保護河流生態(tài)環(huán)境的新期盼。在陳雷部長、胡四一副部長的高度重視和親自推動下，在財政部的大力支持下，農村水電增效擴容改造試點啟動，下半年六省（區(qū)、市）的試點工作將全面完成，明年農村水電增效擴容改造范圍有望進一步擴大，走出了一條老舊電站提高能效，消除安全隱患，彌補生態(tài)欠賬，完善綜合利用功能的新路。今后農村水電工作將努力做到四個轉變：從強調水能資源的充分利用轉變?yōu)橛邢?、有序、有償開發(fā)；從強調發(fā)電功能轉變?yōu)楦又匾暫恿魃鷳B(tài)和環(huán)境；從注重經濟效益轉變?yōu)楦又匾暤胤桨l(fā)展和農民利益；從注重新建項目轉變?yōu)楦又匾曉鲂U容改造和可持續(xù)利用。

2 這是一次主題鮮明的重要會議

胡四一副部長明確提出建設“民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電”，這既是農村水電事業(yè)與時俱進所凝聚的共識，又是新的歷史起點上改革發(fā)展的方向。胡部長明確要求今年民生水電要取得新進展，平安水電要邁上新臺階，綠色水電要開拓新領域，和諧水電要開創(chuàng)新局面，并提出了具體的目標任務。大家一致認為，今后農村水電工作必須緊緊抓住這一主題，瞄準這一方向，著力增強服務民生的能力、保障安全的能力、維護河流生態(tài)的能力、促進社會和諧的能力。

3 這是一次內容豐富的重要會議

這次會議日程安排緊湊、信息量大、內容豐富，陳雷部長對農村水電工作作出重要批示，胡四一副部長作了重要講話。20個單位做了大會交流發(fā)言，簡明扼要、各具特色、亮點紛呈。湖南完善農村水電法規(guī)體系，立足服務“三農”，助推社會主義新農村建設。河北出臺水能資源管理政府規(guī)章，依法加強水能資源管理。浙江抓住配套資金和典型培育等關鍵環(huán)節(jié)，全面推進農村水電增效擴容改造試點。安徽抓住機遇，落實資金，積極推進農村水電供電區(qū)電網改造。福建、江西積極開展水能資源開發(fā)規(guī)劃修編，扎實做好增效擴容改造前期工作。湖北完善體制機制、規(guī)范建設管理，推進農村水電可持續(xù)發(fā)展。廣東出臺小水電管理辦法，建立小水電上網最低保護價格機制，全面強化安全監(jiān)管。重慶出臺一系列扶持政策，強化工作措施，創(chuàng)造性地開展增效擴容改造。貴州重視前期工作，落實配套資金，積極培育小水電代燃料建設典型。云南積極謀劃開展水電站水資源綜合利用，推進行業(yè)內部涉電職能整合，拓展水能資源管理內容。陜西發(fā)揮小水電行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，強化行業(yè)自律，促進行業(yè)發(fā)展。神農架林區(qū)政府積極應對媒體反映，調整水電發(fā)展思路，維護河流生態(tài)環(huán)境。吉林天正控股（有限）公司作為代燃料項目法人，按照在省水利廳的要求，真抓實干，切實降低代燃料電價。廣西青獅潭水力發(fā)電廠按照自治區(qū)水利廳的要求，積極落實企業(yè)自籌資金，增效擴容改造試點取得階段性成果。

剛才，中國水科院就農村水電可持續(xù)發(fā)展評價標準與新型技術研究和推廣，國際小水電中心就開展綠色水電影響因素調查，水利部農村電氣化研究所就積極提供增效擴容改造成套技術服務，國際小水電中心張掖基地就黑河流域梯級開發(fā)與生態(tài)保護，長沙基地就“完全無人值班”關鍵技術的研究與推廣等方面，分別介紹了各自開展的工作。其他?。▍^(qū)、市）也有許多好的經驗和做法，并向會議提供了交流材料。豐富的會議內容，使大家開闊了視野，交流了經驗，統(tǒng)一了思想，深化了認識。

4 這是一次求真務實的重要會議

會議深入分析了農村水電改革發(fā)展面臨的形勢，明確了當前農村水電發(fā)展的重點任務和總的要求，歸納起來就是要保持中央投資穩(wěn)步增長，新增農村水電裝機300萬千瓦，確保全面完成農村水電增效擴容改造試點任務，繼續(xù)推進水電新農村電氣化和小水電代燃料建設，全面開展中小河流水能資源規(guī)劃，進一步落實農村水電安全監(jiān)管全覆蓋。會議從加強組織領導、加強溝通協(xié)調、加強宣傳引導、加強隊伍建設等四個方面，對落實保障措施提出了明確要求。與會代表一致認為，會議確立的目標和工作重點切合農村水電發(fā)展實際，具有很強的針對性和指導性，提出的措施切實可行。

5 這是一次催人奮進的重要會議

大家圍繞胡四一副部長的重要講話，就如何建設“民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電”這一主題，開展了熱烈討論和深入交流，提出了許多建設性的意見和建議。大家感到去年各級水利部門認真貫徹中央精神，按照水利部黨組工作部署，農村水電工作取得新突破，實現(xiàn)了“十二五”良好開局，成績可圈可點，令人鼓舞，催人奮進。去年中央一號文件和中央水利工作會議要求大力發(fā)展農村水電，溫家寶總理、李克強副總理、回良玉副總理等國務院領導多次對農村水電工作作出批示，黨中央、國務院對農村水電高度重視前所未有，令人鼓舞，催人奮進。胡四一副部長重要講話，分析了農村水電面臨的新形勢、新機遇，提出了今年農村水電工作的目標任務和工作措施，農村水電事業(yè)前景光明，大有可為。

（二）關于會議精神的貫徹落實

一要準確把握會議精神。要準確把握當前農村水電的形勢，既要看到面臨的發(fā)展機遇，也要看到存在的主要問題；準確把握“四個水電”建設總的要求；準確把握今年農村水電工作的重點任務。

二要及時匯報和傳達。會后，各省（區(qū)、市）要及時向廳（局）黨組做好匯報，使主要領導全面了解農村水電工作，對本地區(qū)農村水電工作做出安排部署。要把會議精神傳達到基層水利部門，傳達到基層每一位干部職工。

三要抓好貫徹落實。要按照這次全國農村水電工作會議精神，結合本地實際，明確目標任務，制定工作方案，抓住關鍵節(jié)點，提出有效辦法，確保今年農村水電各項工作抓緊抓實抓好，力爭有新突破、新進展。

二、當前需要強調的幾項工作

（一）關于增效擴容改造工作

歷經三年多調研論證和前期準備，農村水電增效擴容改造已在重慶、浙江等六省（區(qū)、市）開始試點。在水利部、財政部的支持指導下，在地方黨委政府的關心重視下，地方各級水行政主管部門積極協(xié)調，有效組織，取得了初步成效。前不久，部領導分別帶隊對農村水電增效擴容改造試點進行了督查，總體上進展良好。六個試點省份肩負著全行業(yè)的重托和希望，要勇于探索，創(chuàng)新做法，按照《責任書》的要求，進一步完善工作措施，加強工作指導，嚴格項目管理，強化監(jiān)督檢查，確保年底前733個試點項目114.6萬千瓦裝機全部投產發(fā)電。地方配套資金尚未落實的地區(qū)，要主動向政府領導匯報，加強與財政部門的溝通協(xié)調，盡快落實和下達省級配套資金。要按照水利部即將下發(fā)的《農村水電增效擴容改造驗收和評價指導意見》，認真總結和培育增效擴容改造在節(jié)能減排、除險保安、保護生態(tài)、服務“三農”和建立良性運行長效機制等方面的經驗和典型。

具備農村水電增效擴容改造潛力的省份要做好政策宣傳，使電站業(yè)主充分了解國家增效擴容改造的相關政策和規(guī)定，組織符合條件、積極性高的電站，按照水利部《關于開展農村水電增效擴容改造前期工作的通知》要求，抓緊項目前期工作。各地要在完成項目初步設計批復基礎上，編制省級實施方案。各級水利部門要積極借鑒試點經驗，加強指導，確保項目選點、初步設計等符合提高能效、綜合利用、保護生態(tài)、強農惠農的要求。要主動向黨委、政府匯報，加強與有關部門的溝通協(xié)調，積極落實配套資金、上網電價、建設用地、定崗定員等保障措施，為全面實施做好準備。

近期，我們還將組織召開農村水電增效擴容改造座談會，督促試點省份加快進度，了解其他省份前期準備情況，希望6個試點省份拿出良好的工作成績，其他省拿出有效的前期工作。

（二）關于水電新農村電氣化工作

水電農村電氣化是農村水電的一面旗幟，也是中國特色農村電氣化的重要組成部分。新時期我們仍然要高舉這面旗幟，并根據時代發(fā)展要求賦予其新的內涵。水電新農村電氣化建設體現(xiàn)了與全面建設小康社會和社會主義新農村建設相結合的新思路，提出了人均年用電量和戶均年生活用電量比“十一五”末期增長25%以上的新指標，要求建立“政府組織、部門協(xié)作、社會參與”的新體制和“政策引導、市場運作、社會監(jiān)督”的新機制。今年國家發(fā)改委和水利部印發(fā)的《水電新農村電氣化建設項目管理辦法》進一步提高了中央投資補助比例，明確了項目管理的各項要求，特別提出了應按照不低于中央投資規(guī)模的比例落實地方財政補助資金。希望各地高度重視，積極協(xié)調，爭取足額落實。要按規(guī)定的時限抓緊2012年中央投資計劃的分解下達，對尚未開工的項目，要抓緊完善手續(xù)，年內必須開工。

各有關?。▍^(qū)、市）要進一步摸清農村水電直供電片區(qū)電網管理體制、電網現(xiàn)狀、存在問題等情況，加強資金籌措和組織實施等政策研究，學習借鑒安徽的成功經驗，推動農村水電直供電片區(qū)電網改造工作。

（三）關于小水電代燃料工作

從2009年起，小水電代燃料工程建設進入全面實施階段，中央投資大幅增加，建設規(guī)模和實施范圍不斷擴大。目前全國小水電代燃料349個項目82.5萬千瓦裝機，總體進展良好，但也存在借網供電協(xié)調難度大、地方配套資金不落實、個別項目進展緩慢等問題。小水電代燃料工程的落腳點是降低代燃料電價，讓農民用得起、用得好、長受益。各地在降低代燃料電價方面進行了積極的探索，目前主要有大網供電收取過網費、小水電網直供、電站電費補貼等三種電價方式。湖北、河南兩省已出臺了代燃料電價政策，效果很好，希望各省借鑒湖北、河南兩省的經驗，加大溝通協(xié)調力度，力爭有所突破。部里將在總結各地經驗基礎上，加強與有關部委的協(xié)調，繼續(xù)推動這項工作。此外，各省要按照今年國家發(fā)改委、水利部印發(fā)的《小水電代燃料建設管理辦法》的要求，足額落實配套資金，按照規(guī)定的時限，分解下達2012年中央投資計劃，已下達投資計劃的項目，今年必須開工。加強小水電代燃料國有資產及其收益的監(jiān)管，確保代燃料電站長期穩(wěn)定運行。統(tǒng)籌電站和項目區(qū)建設，爭取做到電站發(fā)電和代燃料供電同步。

（四）關于農村水電安全監(jiān)管工作

農村水電安全事關人民生命財產安全和社會穩(wěn)定。今年是黨的十八大召開之年，做好農村水電安全監(jiān)管工作尤為重要。落實農村水電安全監(jiān)管“雙主體責任”，實現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋是農村水電安全監(jiān)管的重中之重。為實現(xiàn)今年全國安全監(jiān)管覆蓋率達到95%的目標，工作基礎較好的地區(qū)，要針對監(jiān)管盲區(qū)專門制定措施，加大工作力度，力爭在今年實現(xiàn)100%全覆蓋；管理職責不明確、協(xié)調難度較大的地區(qū)，省水行政主管部門要積極向政府領導匯報，加強與有關部門的協(xié)調，盡快明確職責分工，推動全覆蓋工作。已經落實監(jiān)管責任的地區(qū)，要將責任落實情況在當地報紙、網站等媒體上公示，并在廠房、大壩等明顯位置設立公示牌進行公示，確保責任落實，監(jiān)管到位。農村水電點多面廣，一直是防汛安全的重點領域。當前各地已陸續(xù)進入主汛期，南方局部地區(qū)已出現(xiàn)集中降雨。各地要高度重視，全面監(jiān)控，重點盯防，加強檢查，及時整改，認真落實好度汛方案和應急預案，確保萬無一失。

（五）關于中小河流水能資源規(guī)劃工作

為貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，加強水能資源管理，按照國務院領導同志的批示和水利部的工作安排，我們研究提出了《關于開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃的意見》，近期將正式下發(fā)。各級水行政主管部門要有相應的工作機構，全面負責本行政區(qū)域內中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃的修編工作；流域管理機構要明確相關部門，加強指導和協(xié)調。各地要按照規(guī)劃范圍，明確具體開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃的河流，明確本轄區(qū)內水能資源開發(fā)規(guī)劃的目標任務，盡快啟動規(guī)劃工作。各省（區(qū)、市）的規(guī)劃工作經費由地方負責，根據目前水利部明確的經費渠道，各地可從水利前期工作經費、水資源費等渠道中安排。希望各地按照文件要求，加強領導，落實經費，精心組織，認真開展規(guī)劃修編工作。

（六）關于綠色水電評價工作

近年來，瑞士和美國開展了綠色水電認證和低影響水電認證，設立多個環(huán)境評價指標，考核水電站的環(huán)境保護情況；國際水電協(xié)會（IHA）等國際組織也建立指標體系，從環(huán)境、社會和經濟等方面對水電站進行可持續(xù)性評估。通過認證、評估的水電站，享受優(yōu)先上網、提高上網電價等政策。水能資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護和移民安置問題，是水能資源開發(fā)的制約因素，備受社會關注。近年來，我們組織開展了綠色小水電評價研究，在廣泛調研和論證的基礎上，已初步形成了以環(huán)境、社會、經濟與安全為框架的綠色小水電評價指標體系和標準。下一步我們將在一些省開展試點，完善評價指標和標準，探索建立綠色小水電評價機制，探索綠色小水電的激勵與扶持政策，推動綠色小水電評價工作，保障生態(tài)環(huán)境和公共安全，建立與當地群眾利益共享機制，引導小水電科學合理開發(fā)，重塑小水電清潔可再生能源的良好形象。

（七）關于農村水電立法工作

近年來，各地積極推動水能資源管理和農村水電立法，成效顯著。2011年水利部經商國家發(fā)改委，在報送國務院的《關于湖北省神農架林區(qū)水電開發(fā)情況的報告》中，建議“盡快出臺《農村水電條例》，早日把小水電開發(fā)建設與管理納入法制軌道”。國務院領導批示“贊同盡快明確相關法律法規(guī)，把小水電開發(fā)、建設、管理納入法制軌道”，并明確“請國務院法制辦予以支持、指導”。目前，水利部正在積極配合國務院法制辦推動《農村水電條例》立法工作，《條例》的征求意見稿已在全國水利系統(tǒng)征求了意見，各地提出了一些很好的意見和建議，我們正在根據反饋意見進行修改。下一步，還將征求有關部委和部分省級人民政府的意見，請相關省（區(qū)、市）的同志主動做好與地方政府及相關部門的匯報和溝通，共同推進農村水電立法工作。同時，各地要繼續(xù)推動本行政區(qū)域內水能資源管理和農村水電立法工作，加強配套措施的制定和出臺，加大依法行政力度。

（八）關于小水電行業(yè)協(xié)會工作

隨著市場經濟的深入和政府職能的轉變，行業(yè)協(xié)會的作用會越來越重要。目前，全國已有浙江、廣東、陜西等15個?。▍^(qū)）成立了省級小水電行業(yè)協(xié)會，許多市（縣）也成立了市（縣）級行業(yè)協(xié)會。這些小水電行業(yè)協(xié)會在提供技術服務、促進信息交流、開展調查研究、反映企業(yè)訴求、維護合法權益等方面做了大量工作。各級水行政主管部門要主動關心小水電行業(yè)協(xié)會的建設，加強指導，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在提供政策咨詢、加強行業(yè)自律、促進行業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)合法權益等方面的作用。國際小水電聯(lián)合會要根據行業(yè)需求，積極組織全國各小水電行業(yè)協(xié)會開展活動，為廣大會員提供一個資源共享、共同發(fā)展的平臺，為維護小水電企業(yè)合法權益，促進農村水電行業(yè)健康發(fā)展作出貢獻。

3位分組討論召集人匯報各組討論情況時，對部里的工作給予了高度的評價和充分的肯定，我們深知這些成績的取得離不開各有關部門的密切配合和通力協(xié)作，離不開地方各級黨委、政府的正確領導和大力支持，更離不開各?。▍^(qū)、市）水行政主管部門和廣大農村水電工作者的團結奮斗、辛勤努力、實踐探索和無私奉獻。借此機會，我代表水利部水電局，向關心支持農村水電工作的各有關部門，地方各級黨委、政府和社會各界，表示衷心的感謝！向長年奮戰(zhàn)在農村水電一線的廣大干部職工，致以崇高的敬意和誠摯的問候！我們將以此作為鞭策和鼓勵，更好地做好工作，為大家服務。

農村水電是我國最具優(yōu)勢的可再生能源，歷史上“用水點燈”照亮了中國廣袤的山村。新的時代賦予農村水電新的歷史使命，我們一定要增強責任感、緊迫感和使命感，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，鍥而不舍，攻堅克難，努力實現(xiàn)2012年農村水電工作目標任務，推動農村水電工作再上新臺階，為山區(qū)農村經濟社會發(fā)展作出新的貢獻！最后，用水利部的一副新春對聯(lián)與農村水電行業(yè)的同志們共勉：興小水電富萬家萬家歡樂，建新農村惠百姓百姓安康！