| 蘇禾 |

近年來(lái)征兵難是世界上大多數(shù)國(guó)家都面臨的一項(xiàng)難題，為了擴(kuò)大兵源和提高士兵素質(zhì)，這些國(guó)家的政府可謂是絞盡腦汁。像以色列這樣受歷史、地緣政治影響深遠(yuǎn)的國(guó)家，近日因征兵爭(zhēng)議而造成國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)動(dòng)亂。

以色列兵源不足

2012年7月17日，屬以色列中間派的前進(jìn)黨宣布退出總理內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的右翼政府，而該黨加入右翼政府還不到3個(gè)月。內(nèi)塔尼亞胡宣布支持強(qiáng)制所有以色列人必須服兵役或社會(huì)服務(wù)的草案，包括目前擁有豁免權(quán)的阿拉伯裔以色列人和極端正統(tǒng)派猶太人，但這項(xiàng)計(jì)劃必須按部就班進(jìn)行，逐步、漸進(jìn)地解決政治力量強(qiáng)大的保守派宗教人士的擔(dān)心。正是這項(xiàng)征兵改革計(jì)劃導(dǎo)致以色列歷史上最大的執(zhí)政聯(lián)盟只存在了兩個(gè)多月就宣告解體。

以色列實(shí)行全民兵役制，大部分以色列人無(wú)論男女到了18歲都必須服兵役，但有少數(shù)人例外。以色列的極端正統(tǒng)派猶太人約有60萬(wàn)，終日研讀《舊約圣經(jīng)》，靠國(guó)家補(bǔ)貼為生。在以色列，有20%信仰伊斯蘭教與基督教的阿拉伯人，他們與極端正統(tǒng)派猶太人約占該國(guó)總?cè)丝诘?/3。目前以色列有約1/4的男性和近一半的女性延遲入伍，對(duì)于只擁有700多萬(wàn)人口的國(guó)家來(lái)說(shuō)將致兵源嚴(yán)重不足。

越來(lái)越多的以色列人要求其他人也應(yīng)該一并承擔(dān)保衛(wèi)國(guó)家的責(zé)任。以色列外交部長(zhǎng)李柏曼表示：“沒(méi)道理不能在18歲的時(shí)候去征召年輕的猶太人、穆斯林及基督徒?！弊罡叻ㄔ阂罂偫韮?nèi)塔尼亞胡必須在8月1日前提出新法案，而內(nèi)塔尼亞胡則希望目前先處理極端正統(tǒng)派猶太人的征兵問(wèn)題，征召阿拉伯人當(dāng)兵的問(wèn)題可暫時(shí)延后。

韓國(guó)新移民不能“免役”

與以色列一樣實(shí)行全民義務(wù)兵役制的韓國(guó)，為了改善兵源不足的情況，近來(lái)也陸續(xù)將新移民納入征兵范圍。由于人口出生率低的影響，從2021年到2029年，韓國(guó)兵源每年將出現(xiàn)上萬(wàn)人的缺口。

隨著新移民人數(shù)的不斷增多，而兵源人數(shù)的持續(xù)減少，如果再把新移民家庭出身者排除在義務(wù)兵役之外，軍隊(duì)兵力將出現(xiàn)很大缺口。韓國(guó)軍方在《兵役法》中刪除了關(guān)于“種族和膚色”的免除兵役條款，并從去年開(kāi)始接受新移民家庭出身的公民。去年4月，新兵入伍宣誓中的“為國(guó)家和民族”中的“民族”被改為“國(guó)民”。

為了擴(kuò)大現(xiàn)役參軍者的范圍，韓國(guó)政府今年2月8月開(kāi)始實(shí)行新的《征兵體檢準(zhǔn)則修正案》，放寬了征兵體檢標(biāo)準(zhǔn)。以前身高超過(guò)1.96米的韓國(guó)男性公民都沒(méi)有進(jìn)入軍隊(duì)服役的義務(wù)，只被列入“補(bǔ)充役”，如今身高只要不超過(guò)2.4米的男性都必須入伍服役。為了治療肥胖而接受單純胃部切除手術(shù)的男性，也要參軍服役。此外，按照原標(biāo)準(zhǔn)被列為“補(bǔ)充役”的無(wú)精癥、陽(yáng)痿等性疾病患者也將被編入現(xiàn)役參軍對(duì)象。

歐美國(guó)家各出新招

自從阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后，隨著民眾厭戰(zhàn)情緒的升高，美國(guó)的征兵變得越來(lái)越困難。美國(guó)也為了征兵想盡各種辦法。

美軍人數(shù)在2009年前后最為吃緊，為了擴(kuò)大兵源，放寬了很多入伍的標(biāo)準(zhǔn)。五角大樓還授權(quán)了一項(xiàng)名為對(duì)國(guó)家利益至關(guān)重要的征兵計(jì)劃。從2008年開(kāi)始，美軍每年要招收1000多名外籍新兵，當(dāng)他們退伍時(shí)可以得到美國(guó)永久居留權(quán)甚至是美國(guó)國(guó)籍。

英國(guó)為了應(yīng)對(duì)兵源不足的風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)始從少年感化院招募人員。為了吸引年輕人參軍，英國(guó)軍方大做廣告，除了通過(guò)網(wǎng)站以及遍布全國(guó)的征兵辦公室進(jìn)行有關(guān)工作之外，在英國(guó)各地舉行的一些大型展覽上，軍方也會(huì)設(shè)置展臺(tái)進(jìn)行宣傳。英國(guó)的軍事待遇比較優(yōu)厚，初級(jí)軍官第一年的工資是15800英鎊，如果有大學(xué)學(xué)歷一年后年薪可以升到3萬(wàn)英鎊。士兵的年薪是17000英鎊，成為上等兵就能拿到32700英鎊。此外，英軍還鼓勵(lì)現(xiàn)役和退役軍人去推薦和說(shuō)服他們的朋友參軍。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯照搬西方兵役制度模式，將軍隊(duì)的職業(yè)化作為兵役制度改革和軍隊(duì)建設(shè)的主要目標(biāo)。由于人口危機(jī)，俄“新面貌”軍改以來(lái)兵源一直不足，加之俄青年服兵役時(shí)應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利難以保證，致使他們的參軍積極性不高，逃服兵役現(xiàn)象十分嚴(yán)重。僅2009年俄羅斯逃服兵役的人數(shù)近20萬(wàn)，而接到兵役局服役通知后不去部隊(duì)報(bào)到的就有5210人。2008年8月，俄羅斯通過(guò)了“2009～2015年軍士和士兵的兵員補(bǔ)充轉(zhuǎn)向合同制”的聯(lián)邦專項(xiàng)計(jì)劃。該計(jì)劃撥款用于兵員工資補(bǔ)充以轉(zhuǎn)為合同制，但并未規(guī)定要大幅提高合同兵工資，這致使合同兵對(duì)實(shí)際收入表示不滿。盡管由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成大規(guī)模失業(yè)，但每年撕毀合同或者做逃兵的人數(shù)仍居高不下。

在當(dāng)今世界中，為了滿足國(guó)家軍事戰(zhàn)略的需求，對(duì)從軍人員的要求將會(huì)越來(lái)越高，如何更好地征集兵員、精兵強(qiáng)軍，都將是長(zhǎng)期不懈的工作。