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同是人事部門批準的農(nóng)場干部，總場機關(guān)按照事業(yè)單位身份退休，而分場干部則按企業(yè)身份退休，這樣合理嗎

我們是按照中組發(fā)【1983】2號文件、勞人發(fā)【1983】7號文件精神批轉(zhuǎn)為國家干部的，1992年轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，吃商品糧，到退休年齡被批準退休。2003年，國有農(nóng)場實行社會保險后，干部和職工同樣都進了社保，并逐年繳納養(yǎng)老保險費，退休時享受社會保險待遇。此舉，農(nóng)場機關(guān)干部認為不合理，通過上訪，引起了上級機關(guān)重視，通過調(diào)查核實后，將他們一律變?yōu)槭聵I(yè)干部，而將分場干部排除在外，我們認為不合理。請問國家在這方面的政策是如何規(guī)定的？

【蓋州】李俊鵬 馬祥林

事業(yè)編制是指為國家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件、增進社會福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費一般由國家事業(yè)費開支的單位所使用的人員編制。事業(yè)單位可分為參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位、全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位四種。參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位依照公務(wù)員法管理，工資待遇、管理模式、晉升方式與行政機關(guān)行政編制公務(wù)員相同，如檔案局等。全額撥款事業(yè)單位又叫全額財政撥款事業(yè)編制單位，多為一些公益性事業(yè)單位，如圖書館、文化館、博物館、學校等。差額撥款事業(yè)單位由財政進行差額撥款，待遇和收入在一定程度上掛鉤，如醫(yī)院和部分景點等。自收自支事業(yè)單位實際上與企業(yè)差不多，待遇和經(jīng)營狀況息息相關(guān)，多為一些服務(wù)性事業(yè)單位，如設(shè)計院等。

2006年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實施意見的通知》（國人部發(fā)【2006】87號），明確事業(yè)單位必須定崗定編。

通過改革，現(xiàn)在的干部概念與以前國家干部的概念是不一樣的。國家職工的概念也同樣發(fā)生了變化。特別是公務(wù)員制度實施以后，干部的概念就更不一樣了。你們反映的中組發(fā)【1983】2號文件、勞人發(fā)【1983】7號文件是為了解決“以工代干”人員身份而下發(fā)的文件。

現(xiàn)在有一種誤解，凡是人事部門批準的干部，就一律都是機關(guān)事業(yè)單位干部。按照職責分工，人事部門管干部，勞動部門管工人。農(nóng)場也不都是企業(yè)，也有事業(yè)單位農(nóng)場。這樣就出現(xiàn)了是按照企業(yè)單位身份退休，還是按照事業(yè)單位身份退休的問題。

不應(yīng)該以上訪與否作為是否按照事業(yè)單位身份退休的依據(jù)。實際上，應(yīng)該依據(jù)定編來實行。同時，考慮歷史原因，比如企業(yè)、事業(yè)單位互相轉(zhuǎn)制等等，做到老人老辦法、新人新規(guī)定。

你們農(nóng)場編制是如何確定的，或者說編制沿革是什么情況？這涉及編制身份確定問題。如果只確定農(nóng)場總場的機關(guān)部分為事業(yè)編制，那么，分場就不是事業(yè)編制。如果都確定為事業(yè)編制，那么，分場也就是事業(yè)編制。

確定、認可編制的權(quán)限在編制委員會，具體工作由其下屬的辦公室來做。原來的編委辦設(shè)在人事部門，實行大部制以后，均放在了省、市委。蓋州市屬于縣級市，關(guān)于你們農(nóng)場機關(guān)退休人員的身份認定問題，也不是蓋州編辦就能獨立確定的，肯定是通過調(diào)查、了解、研究，并通過請示上級相關(guān)部門最后確定的。想必這些政策規(guī)定在你們反饋情況的時候，主管政策部門都已經(jīng)解釋過了。

入黨是否有年齡限制

我是《共產(chǎn)黨員》雜志的忠實讀者。身邊的同志問我：聽說入黨有年齡限制，但黨章并沒有對黨員作出年齡限制的規(guī)定。請問：入黨是否有年齡限制？

【普蘭店】李濟生

現(xiàn)在正在施行的《中國共產(chǎn)黨章程》第一章第一條規(guī)定：年滿18歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子，承認黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費的，可以申請加入中國共產(chǎn)黨。

按照上述規(guī)定，申請入黨的年齡要求應(yīng)是年滿18歲。之所以規(guī)定18歲為入黨的年齡限制，是因為一般情況下，一個人到了18周歲才算成年，才能有比較確定的政治判斷力，才有能力確立自己的政治信仰和終身志向。不滿18周歲的未成年人提出入黨申請，黨支部是不會受理的，如果受理了，就違背了黨章的規(guī)定。至于入黨之后沒有年齡限制，是因為共產(chǎn)黨員要為黨的事業(yè)奮斗終生。共青團員與共產(chǎn)黨員的一個區(qū)別就是，前者達到一定年齡需要申請退團，后者沒有達到一定年齡需要申請退黨的問題。