■宋立根 張 巖

館陶縣位于河北省東南部，是典型的平原農業(yè)縣，省直管縣、省級扶貧開發(fā)重點縣。2011年該縣全部財政收入完成2.8億元，同比增長40.06%，縣級一般預算收入完成1.7億元,同比增長45.14%。全縣一般預算支出完成8.9億元，較上年同期增長28%。館陶縣財政局以確保財政資金安全和財政資金效益最大化為主線，確立財政專職監(jiān)督機構和相關業(yè)務管理機構共同履行財政監(jiān)督職責的多層次、全方位、動態(tài)監(jiān)控體系，構建“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控”的財政監(jiān)督工作格局，取得顯著成效。

一、構建“全員參與”的財政監(jiān)督格局

樹立“一盤棋”財政監(jiān)督理念，財政專職監(jiān)督機構與財政資金管理相關科室密切配合，積極探索構建“全員參與”的財政監(jiān)督機制。

（一）充分運用財政專項資金即時分析監(jiān)控系統(tǒng)（縣級版）運行績效

在理清職責的基礎上，明確預算科負責接受上級專款和登錄指標、指標標識以及對上業(yè)務數(shù)據(jù)的上報工作，信息中心負責全力保障技術運行，各業(yè)務科室負責把所分管專項資金的收支明細以及本科室管理的專戶收支做好錄入工作，國庫科負責中央專戶以及其他專戶的登錄及監(jiān)控工作，各科室按分工積極主動配合，進一步加強重點項目跟蹤監(jiān)控。把財政專項資金即時分析監(jiān)控系統(tǒng)的推廣應用，作為財政監(jiān)督工作的重要抓手。

（二）按照“統(tǒng)籌監(jiān)督、分工負責”的原則，重新劃分財政監(jiān)督職責

先后出臺了《館陶縣財政局財政資金內部管理暫行辦法》、《館陶縣財政局各科室職責范圍暫行規(guī)定》，規(guī)范了收支預算范圍、支出安排順序、預算資金撥付程序、各業(yè)務科室的職責等，為統(tǒng)籌監(jiān)督提供了制度保障。制定了《館陶縣財政監(jiān)督職責范圍暫行規(guī)定》、《館陶縣財政監(jiān)督對外檢查實施辦法》，明確監(jiān)督科總牽頭，歸口管理財政監(jiān)督工作，研究制定年度監(jiān)督檢查計劃，統(tǒng)籌組織開展專項監(jiān)督，并對業(yè)務科室履行日常監(jiān)督職責實施再監(jiān)督、履職情況進行專項考核。各業(yè)務科室須積極配合財政監(jiān)督專項檢查，與監(jiān)督機構協(xié)作聯(lián)動、信息共享，形成完整的財政資金監(jiān)管網絡。同時，對內部監(jiān)督工作實行月通報、季考核、年總評，凡科室出現(xiàn)內部監(jiān)督違紀的，年終考核一票否決，取消評先評優(yōu)資格。

二、構建“全面覆蓋”的財政監(jiān)督格局

（一）完善財政專項資金監(jiān)督制度

制定館陶縣基本建設、環(huán)境保護、計劃生育事業(yè)、社會保障基金財政專戶、衛(wèi)生事業(yè)、中小學危房改造和布局調整、政法補助?？睢⒅мr資金等8個財政專項資金管理辦法，規(guī)范專項資金配套、使用、撥付、監(jiān)管。按照制度規(guī)定，農村低保、孤兒補助、救災、村干部工資等全部使用“一折通”發(fā)放；高中國家助學金、中等職業(yè)國家助學金、村官工資等直接打入銀行卡；就業(yè)資金、最低生活保障資金、醫(yī)療基金等社會保障資金，統(tǒng)一納入財政專戶管理；支農資金、開發(fā)、扶貧資金全部使用報賬制，確保?？顚Ｓ?。

（二）推行“財政監(jiān)督”+“評審”機制

將投資評審融入財政監(jiān)督，并將項目化管理的理念和方法引入投資評審工作中，建立財政資金績效評價制度，將事后監(jiān)督為主變?yōu)槭虑?、事中、事后監(jiān)督并重。事前，對于各部門申請的1萬元以上的項目和財政專項預算，首先由縣財政部門安排人員實地評審，提出審核意見后再審批撥付；事中，定期對財政資金的使用情況進行檢查，保證各項支出按規(guī)定用途使用；事后，縣財政部門會同相關部門全面評價財政資金績效，并把資金使用結果同后繼項目和其他財政資金撥付掛鉤。

（三）加強會計監(jiān)督管理

以綜合治理會計信息失真為中心，每年都對全縣146個行政和企事業(yè)單位開展一次大規(guī)模的會計信息質量檢查，重點核查會計人員從業(yè)資格、憑證賬簿、財務報表和其他會計資料的真實性、完整性。檢查中強化與審計、稅務部門協(xié)調溝通，避免重復檢查和監(jiān)督遺漏。建立公示制度，通過電視臺、報紙等新聞媒體，檢查前向社會公布被查單位以及檢查的目的、內容和重點；檢查后公示處理處罰結果，加大對典型案件的曝光力度，擴大社會影響，保證會計信息檢查質量，有效防范了會計信息失真。

三、構建“全程監(jiān)控”的財政監(jiān)督格局

樹立“克服短板”財政監(jiān)督理念，積極全面推進財政監(jiān)督“全程監(jiān)控”工作。積極發(fā)現(xiàn)財政資金管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，不論哪個財政資金管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)“短板”或脫節(jié)，立即責成相關負責人進行改進，做到每一個環(huán)節(jié)都能協(xié)調起來。

（一）深化派駐財政監(jiān)督改革

聯(lián)合縣監(jiān)察局分別向6個監(jiān)察分局派駐財政監(jiān)督員，全面監(jiān)督歸口管理部門預算執(zhí)行總體情況，跟蹤問效專項資金管理使用情況。財政監(jiān)督局負責配合局內各業(yè)務科室，參與對部門預算編制、專項資金追加、調整等進行事前審核，做到財政監(jiān)督與管理前后銜接、有機結合。2011年以來，財政監(jiān)督員對全縣40余個單位的預算執(zhí)行、非稅收入和重點建設項目進行了跟蹤監(jiān)督，涉及資金1.2億元，查出問題資金500余萬元，全部進行了整改。同時，從縣人大代表、政協(xié)委員中聘請12名社會監(jiān)督員擔任“特邀監(jiān)督員”，全程參與政府采購招標、投標、開標、唱標、定標各個環(huán)節(jié)，杜絕了政府采購領域違規(guī)操作和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）加強基層財政資金監(jiān)管

實施“鄉(xiāng)財縣管”改革，將全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個街道辦事處全部納入縣財政支付中心管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個單獨的行政單位，財務實行報賬管理，實行了“鄉(xiāng)財縣管”。在撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬事業(yè)單位27個賬戶的基礎上，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設，把各村的財務集中到財政所統(tǒng)一管理，實行 “村財鄉(xiāng)代管”，加強對村級財務財產的有效管理和監(jiān)督。縣級財政支出按鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然村個數(shù)和農業(yè)人口數(shù)核定村級公用經費。在預算執(zhí)行中，對統(tǒng)收統(tǒng)支鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級財政部門按季度或者半年撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需要縣直部門直接管理的支出，例如有的地方農村兩委干部工資由組織部統(tǒng)一發(fā)放、計生小組長工資由計生局統(tǒng)一發(fā)放、五保戶供養(yǎng)經費由民政局統(tǒng)一管理發(fā)放等，由縣級財政部門直接撥付至縣直部門；對分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級公用經費支出由縣財政作為財力基數(shù)補助到鎮(zhèn)，預算執(zhí)行中通過往來資金撥付，年終結算，需要縣直部門直接管理的支出，例如農村兩委干部工資、五保戶供養(yǎng)經費、計生小組長工資等再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上解到縣財政，由縣直有關部門直接管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為基層財政管理的機構，行使著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理、財政資金管理、財政資金監(jiān)管等多項行政職能。農村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作職能發(fā)生了巨大變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提出了新的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要圍繞農村改革發(fā)展的主題，轉換角色，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新機制，積極服務新農村建設。為確保惠民政策和民生資金落實到位，將監(jiān)督工作延伸到家家戶戶，要求財政所將監(jiān)督關口前移，負責對農村低保、百歲老人、寄宿生補助等民生基礎信息進行調查了解、審核把關，再通過公開公示、群眾舉報監(jiān)督等程序，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督實現(xiàn)全過程跟蹤、全覆蓋監(jiān)管。

（三）推進財政監(jiān)督網絡化、信息化

全面運行財政專項資金即時分析監(jiān)控系統(tǒng)，對全部財政專項資金的數(shù)據(jù)和信息實現(xiàn)動態(tài)管理，突破了傳統(tǒng)賬戶檢查及采集紙質資料的制約，使財政監(jiān)督貫穿于預算指標管理、支出管理、政府采購管理等多個方面，延伸到財政資金使用和管理各個部門，滲透到各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)預算管理全過程監(jiān)督，提高了財政監(jiān)督效率。在此基礎上，作為河北省第一批試點縣，探索了財政財會信息管理平臺，將所有行政事業(yè)單位賬務全部納入平臺管理，財政實行動態(tài)監(jiān)管。