劉青

（中南財經(jīng)政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430074）

1 引言

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速和國際貿(mào)易競爭的日益加劇，貿(mào)易壁壘在外貿(mào)交易中已逐漸成為了各國對自己進(jìn)口商品貿(mào)易和保護(hù)自己國內(nèi)商品貿(mào)易筑起的一道“馬其諾防線”。不同形式的貿(mào)易壁壘以其隱蔽性和合法性的特點成為世界各國競相采取的主要的貿(mào)易保護(hù)手段之一，并且成為影響我國對外貿(mào)易發(fā)展的主要障礙之一。為了更好更快的轉(zhuǎn)變我國對外貿(mào)易發(fā)展方式，必須了解我國外貿(mào)發(fā)展的現(xiàn)狀以及不同背景下的貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生和給我國外貿(mào)帶來的損失，從建立綠色壁壘的預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)政策的實施，增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力等方面加強(qiáng)我國的應(yīng)對措施，同時根據(jù)WTO的相關(guān)要求，加強(qiáng)研究反貿(mào)易壁壘的相關(guān)措施工作。

黨的十七大報告提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尤其是加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，“轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式”是近幾年我國實現(xiàn)由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的新戰(zhàn)略，這是政府根據(jù)我國的具體國情制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。2011年中國外貿(mào)增速呈現(xiàn)前高后低走勢，全年進(jìn)出口約3.5萬億美元，增長20%左右。這意味著中國自2001年年底加入世貿(mào)組織以來，中國對外貿(mào)易連續(xù)10年以20%左右的速度增長。

2 對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

自1978年實行改革開放政策以來，我國的對外貿(mào)易發(fā)展就取得突破性的進(jìn)展。1978年，中國貨物進(jìn)出口總額只有206億美元，在世界貨物貿(mào)易中排名第32位，所占比重不足1%。2010年，中國貨物進(jìn)出口總額達(dá)到29740億美元，比1978年增長了143倍，年均增長16.8%，中國出口總額和進(jìn)口總額占世界貨物出口和進(jìn)口的比重分別提高到10.4%和9.1%。中國貿(mào)易規(guī)模排名世界第2，僅次于美國，連續(xù)兩年成為世界貨物貿(mào)易第一出口大國和第二進(jìn)口大國。

從1992～2011年11月我國進(jìn)出口總值（表1）來看，1992～2011年11月，我國的對外貿(mào)易一直保持高速增長，2011年（1～11月數(shù)據(jù)）達(dá)到貿(mào)易額的最大值（33096億美元）。

表1 1992～2011年11月我國進(jìn)出口總額

與此同時，進(jìn)出口額和貿(mào)易差額也隨著總額的遞增而呈現(xiàn)出逐步上揚(yáng)、增速協(xié)調(diào)的增長軌跡（圖1）。從圖1中可以看到，我國的出口幾乎一直是大于進(jìn)口，貿(mào)易順差比較大。

圖1 1992～2011年（11月）我國外貿(mào)進(jìn)出口總額變化趨勢

另一方面，1992～2011年（11月）我國外貿(mào)進(jìn)出口增幅變化趨勢（圖2）表明，1992－2011年（11月）期間，除1992、1993、1994、1996、1999、2000、2001、2003、2004、2008、2009、2010和2011（11月）年外，我國的順差同比增幅一直領(lǐng)先于總額增幅和進(jìn)出口同比增幅，幅度較不穩(wěn)定，曾經(jīng)在多個時期出現(xiàn)過較為明顯的拐點，并于1995、1997和2005年達(dá)到峰值。另外，外貿(mào)總額和進(jìn)出口同比增幅的軌跡相似，相較順差增幅小。

圖2 1992～2011年（11月）我國外貿(mào)進(jìn)出口增幅變化趨勢

綜合上列圖表，可以看出我國近年來的對外貿(mào)易整體狀況。以2010年為例，2010年中國進(jìn)出口29727億美元，同比增長34.6%。其中，出口15779億美元，增長31.3%；進(jìn)口13948億美元，增長38.6%。進(jìn)出口、出口、進(jìn)口比2008年分別增長16%、10%和23%。由于進(jìn)口增速快于出口增速，進(jìn)出口趨向于平衡。全年貿(mào)易順差1831億美元，比2009年下降6.4%，比2008年下降38.6%。這是繼2008年外貿(mào)順差達(dá)到歷史高點后連續(xù)第2年下降，外貿(mào)順差過大的矛盾得到進(jìn)一步緩解。截至2011年11個月我國在2011年的進(jìn)出口達(dá)到33096億美元，增長幅度達(dá)到23.6%；出口增長21%，進(jìn)口增長26%，順差減少了24%。

從這些數(shù)據(jù)可以看出我國對外貿(mào)易總額不斷攀升，進(jìn)出口比重的變化在很大程度上緩解了對外貿(mào)易失衡的問題。在2011年的數(shù)據(jù)中會發(fā)現(xiàn)雖然進(jìn)出口總額繼續(xù)平穩(wěn)增長，但是增速相比2010年有所回落。

3 對外貿(mào)易中存在的問題

3.1 外貿(mào)依存度高

拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”分別是對外貿(mào)易、消費、投資，對外貿(mào)易的健康發(fā)展直接關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)增長的平穩(wěn)健康發(fā)展，中國外貿(mào)依存度自2003年以來一直維持在40%以上，在2006年達(dá)到了65.17%的高度，2007年1～9月達(dá)到71%，高依存度的增大，既反映了我國參與經(jīng)濟(jì)全球化程度的加深，也反映了國民經(jīng)濟(jì)對市場的依賴加重。過高的對外貿(mào)易依存度將使得我國產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)受國際需求和國際分工的約束較大。一方面中國經(jīng)濟(jì)更容易受到外部沖擊，另一方面過多投資進(jìn)入加工貿(mào)易部門，也將導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)長期停留在中低端產(chǎn)品領(lǐng)域。同時，加工貿(mào)易這種“候鳥經(jīng)濟(jì)”十分不穩(wěn)定，一旦我國廉價勞動力的優(yōu)勢喪失，他們就會轉(zhuǎn)移出去，選擇具有更為廉價勞動力成本的國家或地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)?，F(xiàn)在，外貿(mào)依存度略有降低，2010年中國對外貿(mào)易依存度為50%。高依存度表明：我國的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是存在很大的風(fēng)險的，外貿(mào)結(jié)構(gòu)不完全合理，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出了不健康的趨向，所以轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式刻不容緩。

3.2 外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)不合理

改革開放30多年來，我國出口商品中初級產(chǎn)品的比重從54%下降到5.5%，工業(yè)制成品的比重從46%直線上升到94.5%，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。但是，一方面我國的外貿(mào)出口中污染密集型產(chǎn)業(yè)比較多，出口商品中紡織原料及紡織制品、化工原料和化學(xué)品、造紙及紙制品、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)等污染密集型產(chǎn)品出口額較大，其中2004年我國紡織原料及紡織制品出口額733.46億美元，2006我國紡織品增長到1439.9億美元，2007年我國紡織品出口額增長15.36%，其他污染密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品也是有增無減，我國污染密集行業(yè)商品出口的不斷增長，加重了我國環(huán)境污染的程度；另一方面初級產(chǎn)品出口在我國的出口總額比重不斷降低，但初級產(chǎn)品出口的絕對數(shù)量卻在高速增長。以資源密集型產(chǎn)品的大量出口換取少量的外匯，是建立在對自然資源的掠奪性開發(fā)基礎(chǔ)上的，致使我國局部地區(qū)自然資源銳減，生態(tài)環(huán)境惡化。我國有色金屬礦鎢、鋅、稀土以及其他稀有金屬的出口都不同程度地導(dǎo)致了這些礦產(chǎn)資源的亂挖濫采，礦物的土地選煉釋放出大量有毒和放射性物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境。

3.3 貿(mào)易摩擦加劇

貿(mào)易摩擦的出現(xiàn)勢必會影響雙邊或多邊的貿(mào)易關(guān)系。某些國家采取比較隱蔽并且具有歧視性的非關(guān)稅措施諸如反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和綠色貿(mào)易壁壘等手段，達(dá)到保護(hù)國內(nèi)市場的目的，這勢必會阻礙我國對外貿(mào)易的發(fā)展。另外，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高有利于保護(hù)環(huán)境和保護(hù)消費者健康，保證食品安全，然而過高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就形成了技術(shù)貿(mào)易壁壘。西方發(fā)達(dá)國家往往通過制定較高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格復(fù)雜的產(chǎn)品技術(shù)規(guī)定以及苛刻的衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)，從而限制進(jìn)口，以保護(hù)其國內(nèi)市場，這將嚴(yán)重阻礙我國商品的對外貿(mào)易。

4 貿(mào)易壁壘分析

4.1 技術(shù)性貿(mào)易壁壘

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和國際貿(mào)易競爭的加劇，技術(shù)性貿(mào)易壁壘以其隱蔽性和合法性的特點，已成為世界各國競相采取的主要貿(mào)易保護(hù)手段之一，并且成為影響我國對外貿(mào)易發(fā)展的主要障礙。近年來TBT和SPS的通報數(shù)量呈現(xiàn)出較快的上升趨勢，特別是SPS，發(fā)達(dá)國家SPS通報量為1516件占總量的54.99%，發(fā)展中國家成員通報1241件，占45.01%。其中我國是發(fā)展中成員通報的大戶。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘技術(shù)復(fù)雜、隱蔽性強(qiáng)、擴(kuò)散效應(yīng)大、影響面廣。有關(guān)調(diào)查表明，我國技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的出口約占全年出口總額的25%。我國加入世界貿(mào)易組織以后，隨著關(guān)稅稅率的普遍下降，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國貿(mào)易發(fā)展的限制作用比入世以前嚴(yán)重得多。這不僅嚴(yán)重影響我國出口貿(mào)易的發(fā)展，也影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.2 綠色貿(mào)易壁壘

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程加快，生態(tài)環(huán)境問題成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的主題，國際上生態(tài)環(huán)境問題越來越受重視，這使得中國對外貿(mào)易面臨著嚴(yán)峻的綠色挑戰(zhàn)。據(jù)估計，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義給發(fā)展中國家造成的貿(mào)易損失每年達(dá)1000億美元，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家每年給發(fā)展中國家官方援助額的2倍。我國每年由于貿(mào)易壁壘造成40億美元的貿(mào)易出口損失。隨著綠色貿(mào)易壁壘的擴(kuò)大與強(qiáng)化，我國工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的難度增大，1997年至1999年上半年，我國的出口貿(mào)易停滯不前，其中一個主要原因是受綠色貿(mào)易壁壘的阻礙。在這種情況下，我國一些產(chǎn)品在激烈的國際競爭中喪失價格優(yōu)勢，在國際市場上競爭力下降，降低了我國出口經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益，制約著我國國際經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。

4.3 反傾銷貿(mào)易壁壘

反傾銷原本是國際上通行的進(jìn)口國政府對進(jìn)口的傾銷產(chǎn)品依法進(jìn)行調(diào)查并征收反傾銷稅的一種法律制度，是抵制不公平競爭的重要手段。然而，近十多年來，尤其是2008年以來的以美國為首的金融危機(jī)，使得歐美等西方發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易逆差不斷上升，用于保護(hù)本國工業(yè)不受沖擊的反傾銷手段被頻繁使用。當(dāng)前，在全球范圍內(nèi)平均每7起反傾銷案中就有1起涉及中國產(chǎn)品，中國一直是遭受反傾銷調(diào)查最多的國家之一。2011年5月4日，巴西發(fā)展工業(yè)外貿(mào)部外貿(mào)秘書處發(fā)布2011年第31號立案公告，決定對進(jìn)口自中國的不銹鋼餐具啟動反傾銷調(diào)查。據(jù)了解，此次反傾銷額度高達(dá)1027%，這將對中國出口商產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

4.4 電子垃圾處理法貿(mào)易壁壘

目前，歐盟《電子垃圾處理法》正式出臺。這一法案要求電子電器企業(yè)負(fù)責(zé)回收其銷售到歐盟市場的廢棄的電器和電子產(chǎn)品，中國家電出口將受到影響，中國家電企業(yè)向歐盟出口電子產(chǎn)品將被額外征收一筆垃圾回收費用。法令實施之后，中國企業(yè)在向歐盟出口此類產(chǎn)品時需要付費給專業(yè)的回收公司來處理廢棄產(chǎn)品，費用大概是每件產(chǎn)品銷售價格的3%～5%，而我國電器出口的平均利潤只有5%左右。如果以完全的環(huán)保材料替代現(xiàn)有的生產(chǎn)原料，企業(yè)的生產(chǎn)成本將至少提升20%。這2項指令的實施將使我國家電對歐盟出口銳減30%。科學(xué)技術(shù)日新月異為新型貿(mào)易壁壘的發(fā)展提供了條件和手段。技術(shù)密集型產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的比重不斷提高、高靈敏和高技術(shù)檢測儀器的發(fā)展，給一些國家設(shè)置新型貿(mào)易壁壘提供了技術(shù)和物質(zhì)條件。據(jù)統(tǒng)計，全世界的電子垃圾，80%被運到亞洲，其中90%丟棄在中國，我國每年要容納全世界70%的電子垃圾。

4.5 非市場經(jīng)濟(jì)地位貿(mào)易壁壘

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，一個企業(yè)的生產(chǎn)成本和價格是市場競爭的結(jié)果。而在非市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，一個企業(yè)的生產(chǎn)成本和價格若不是根據(jù)市場競爭確定，則往往不真實和不可信。因此，要判斷非市場經(jīng)濟(jì)企業(yè)的生產(chǎn)成本和價格，就需要從條件相類似的市場經(jīng)濟(jì)國家的企業(yè)的成本和價格來進(jìn)行推斷。2009年11月歐盟首次對中國玻纖行業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查，名單中包括中國212家玻璃纖維制造商。如果這項申訴獲得支持，中國生產(chǎn)商可能會面臨高達(dá)40%～75%的反傾銷關(guān)稅。據(jù)統(tǒng)計，2009年全年中國遭受各種貿(mào)易保護(hù)主義的案子有116個，涉及金額達(dá)127億美元。世界貿(mào)易組織的一些成員在對我國進(jìn)行反傾銷時常?！罢J(rèn)定”我國為非市場經(jīng)濟(jì)國家，對于這種狀況，中國政府一方面應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有體制的基礎(chǔ)上，將非市場經(jīng)濟(jì)地位的問題作為與WTO各個成員之間的特定問題來解決；另一方面，也要積極地考慮通過促進(jìn)多邊貿(mào)易體制的改革，采用創(chuàng)新的方法解決這一問題。只有這樣，中國才能更加深入地融入世界貿(mào)易體制，并對世界貿(mào)易體制的完善做出自己的貢獻(xiàn)。

5 外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變分析

（1）建立綠色壁壘的預(yù)警機(jī)制、建立完善的環(huán)境標(biāo)志制度、加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高認(rèn)證工作的權(quán)威性。同時，我國應(yīng)該正視困難，大力提高環(huán)保意識，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，努力縮小同發(fā)達(dá)國家的距離。

（2）國家應(yīng)鼓勵企業(yè)積極應(yīng)訴。企業(yè)應(yīng)拋棄低價策略，走差異化競爭之路，增強(qiáng)產(chǎn)品的競爭力。建立反傾銷預(yù)警機(jī)制對案發(fā)率高的敏感產(chǎn)品和敏感國家實行重點監(jiān)控，及時通報國外相關(guān)市場和產(chǎn)品的價格信息以及反傾銷動態(tài)，避免出現(xiàn)企業(yè)一哄而上、低價競銷的情況。

（3）加速我國相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律、法規(guī)的建設(shè)。我國政府先后頒布了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《進(jìn)出口商品標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》等一大批相關(guān)的法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格實施有效地促進(jìn)了我國對出入境貨物的監(jiān)管。同時，應(yīng)當(dāng)積極借鑒歐盟的《電子垃圾處理法》，制定技術(shù)性貿(mào)易措施，防止國外含有有害物質(zhì)的產(chǎn)品進(jìn)口。這將是積極應(yīng)對發(fā)達(dá)國家電子垃圾貿(mào)易壁壘的有利武器。

（4）尋求多變框架下的貿(mào)易摩擦解決機(jī)制。充分利用WTO的規(guī)則，積極參與國際公約的協(xié)調(diào)機(jī)制要解決摩擦，單靠外交途徑的談判是不夠的，還要講道理，靠法律。因此需要注重加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的研究，并敢于和善于運用法律規(guī)則，通過雙邊和多邊機(jī)制解決貿(mào)易摩擦，積極維護(hù)國家和企業(yè)的權(quán)益。

6 結(jié)語

在“十二五”期間，要本著協(xié)調(diào)推進(jìn)、重點突破、務(wù)求實效的原則，創(chuàng)新工作模式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)我國外貿(mào)工作的新局面。當(dāng)前我國對外貿(mào)易的形勢處于良好的發(fā)展階段，同時要保持清醒的頭腦，正視目前對外貿(mào)易中所面臨的各種嚴(yán)峻問題，積極參與和積極應(yīng)對，趨利避害，以促進(jìn)我國對外貿(mào)易的健康發(fā)展，推動中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善與發(fā)展。

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